金林泉　朱振瑤

黨的十七大報告提出：要“繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部，充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院作用，大幅度提高干部素質(zhì)”。2008年下半年，黨中央召開了全國干部教育培訓(xùn)工作會議、全國黨校工作會議，修改頒布了《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》，胡錦濤同志、習(xí)近平同志都就干部教育培訓(xùn)工作做了重要講話。其中，談到的一個重要的問題就是要提高干部教育培訓(xùn)工作的針對性和實效性。

一、案例教學(xué)在干部教育培訓(xùn)中的實踐價值

案例教學(xué)作為符合成年人學(xué)習(xí)特點、符合干部成長規(guī)律和干部教育培訓(xùn)規(guī)律的現(xiàn)代培訓(xùn)方式，對提高干部教育培訓(xùn)的針對性和實效性行之有效。

(一)有利于更新教學(xué)內(nèi)容。以往的一些干部教育培訓(xùn)，教學(xué)內(nèi)容設(shè)計比較單一，難以貼近領(lǐng)導(dǎo)干部最想學(xué)到的知識、最想知道的情況、最想解決的問題。案例教學(xué)通過對領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中遇到的現(xiàn)實問題進(jìn)行剖析和探討，尋求解決問題的對策與思路，為理論與實際的結(jié)合找到了最佳的切合點。

(二)有利于活躍教學(xué)手段。案例教學(xué)的運用，最大限度地調(diào)動了教師和學(xué)生兩方面的積極性，使傳統(tǒng)的靜態(tài)、被動的教授知識的過程變成一場師生共同參與的對真理的探求過程，有效地改變了干部教育培訓(xùn)“空對空”的狀況，使黨校教學(xué)實現(xiàn)了向素質(zhì)教育新模式的跨越。

(三)有利于增強(qiáng)教學(xué)效果。由于過去一些教育培訓(xùn)與學(xué)員需求貼得不緊，內(nèi)容不新、方法不活，對學(xué)員缺乏吸引力，效果不盡如人意。學(xué)員常感到參加黨校培訓(xùn)“不解渴”、“難解渴”，甚至“不管用”。以問題意識為導(dǎo)向，有助于學(xué)員養(yǎng)成統(tǒng)籌全局、兼顧各方的系統(tǒng)思維能力和分析、解決單一問題的能力，從而增強(qiáng)教學(xué)效果。

二、嘉定區(qū)委黨校開展案例教學(xué)的實踐

(一)多視角編寫教學(xué)案例。一個好的案例是案例教學(xué)切實發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。2004年，中共上海市嘉定區(qū)委黨校與區(qū)委組織部一起，從嘉定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)與管理、教育衛(wèi)生、勞動民政、社會建設(shè)、依法行政、黨的建設(shè)等多個視角收集資料，把以往教學(xué)中已形成的案例，以及從基層收集到的大量破解基層工作難題的好經(jīng)驗、好方法進(jìn)行加工，推出了嘉定區(qū)第一本干部教育培訓(xùn)教學(xué)案例集——《我的致勝一招》。這本書作為嘉定區(qū)干部教育培訓(xùn)的“鄉(xiāng)土教材”受到了學(xué)員們的歡迎。

(二)多渠道完善教學(xué)案例庫。嘉定區(qū)委黨校重點抓好了三項工作：一是“學(xué)員帶案例”，要求主體班學(xué)員入校時，將工作中的案例帶到學(xué)校、帶進(jìn)課堂。二是“調(diào)研寫案例”，將處級領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)班、中青班等主體班的社會調(diào)研與編寫案例相結(jié)合，使完善案例庫建設(shè)和提高培訓(xùn)效益一舉兩得。三是“基層送案例”，區(qū)委黨校和區(qū)委組織部定期組織基層報送新案例，保持案例庫常建常新。2008年9月，嘉定區(qū)委黨校與區(qū)委組織部共同出版了《嘉定區(qū)干部教育培訓(xùn)教學(xué)案例》，案例庫建設(shè)日臻完善。

(三)多部門配合建案例教學(xué)評估機(jī)制。開展案例教學(xué)的根本目的是要讓學(xué)員通過對一個個案例的研究，掌握思考和解決其他類似問題的方法和能力，增強(qiáng)他們開展實際工作的本領(lǐng)，提高綜合素質(zhì)與能力。為此，嘉定區(qū)委黨校與區(qū)委組織部一起，建立了案例教學(xué)的評估體系，考查學(xué)員在實際工作中“用”案例的效果。在區(qū)委組織部、黨校、學(xué)員所在單位多方配合下，開展案例教學(xué)培訓(xùn)前評估，將案例教學(xué)與培訓(xùn)需求分析相結(jié)合，確保進(jìn)入課堂的教學(xué)案例的適用性；開展培訓(xùn)中評估，將案例教學(xué)與教學(xué)效果調(diào)查相結(jié)合，確保學(xué)員能通過課堂案例教學(xué)，學(xué)到思考、解決問題的方法開展培訓(xùn)后評估，將案例教學(xué)與學(xué)員的工作實績相結(jié)合，考查學(xué)員在工作中舉一反三、觸類旁通“用”案例的實效。

(四)多方合作推進(jìn)教學(xué)案例進(jìn)課堂。2004年，在“班長工程”農(nóng)村黨組織書記培訓(xùn)班中，首次以“講、議、點、評”相結(jié)合的方式開展案例教學(xué)。經(jīng)過五年的實踐，案例教學(xué)流程逐步完善，形成了嘉定區(qū)委黨?！鞍嚅L工程”班案例教學(xué)的五個環(huán)節(jié)：一是選案例，緊扣地方黨委政府工作的重點，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難點，基層工作中破解難題的亮點。二是講案例，組合主持人、講解人、聽課人三方，教師作為主持人引出案例和問題，當(dāng)事人作為講解人“現(xiàn)身說法”，學(xué)員作為聽課人直接和案例當(dāng)事人對話。三是議案例，教師當(dāng)好組織者、合作者、互動者，在引導(dǎo)學(xué)員進(jìn)行案例剖析中，和學(xué)員一起互動交流。四是點案例，由案例所涉及的鎮(zhèn)或街道主管副書記點案例，點出案例的可取方面和不足之處，由教師評案例，評點出案例隱含的理論支撐，提升案例理論的高度、思考的深度、實踐的廣度。五是用案例，注重靈活性、時效性、操作性，經(jīng)過講解、剖析、討論，把案例中的成功經(jīng)驗和典型做法轉(zhuǎn)化為大多數(shù)干部的素質(zhì)和實際工作的能力。

(五)多途徑配備案例教學(xué)師資。案例教學(xué)要求教師在課前要針對講解的相關(guān)理論問題，選擇、編寫好典型案例，在課堂上還要引導(dǎo)學(xué)員發(fā)現(xiàn)、思考問題，做出抉擇，并在分析討論結(jié)束后，對討論的全過程進(jìn)行總結(jié)，做出恰如其分的評價，指出案例所涉及的理論觀點以及討論過程的優(yōu)點和不足。這對教師的素質(zhì)能力提出了非常高的要求，合格的案例教學(xué)教師必須具備實務(wù)工作經(jīng)驗。培養(yǎng)合格的案例教學(xué)教師不能一蹴而就。為突破干部教育案例教學(xué)師資瓶頸，嘉定區(qū)委黨校加強(qiáng)了兼職教師隊伍建設(shè)，多途徑配備案例教學(xué)師資。一方面聘請市委黨校、兄弟黨校及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)優(yōu)秀的案例教學(xué)教師來校施教，另一方面聘用區(qū)、鎮(zhèn)、街道、農(nóng)村、社區(qū)實踐經(jīng)驗豐富的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員擔(dān)任客座教授，開展案例教學(xué)。

三、遵循客觀規(guī)律進(jìn)一步探索案例教學(xué)

案例教學(xué)必須遵循干部成長規(guī)律和干部教育培訓(xùn)規(guī)律。應(yīng)按不同對象的不同培訓(xùn)需求，安排不同的案例教學(xué)內(nèi)容，設(shè)計不同的案例教學(xué)流程。

(一)需求分析是前提。嘉定區(qū)委黨校在設(shè)計案例教學(xué)的內(nèi)容和流程之前，主動了解學(xué)員最想學(xué)到的知識、最想知道的情況、最想解決的問題，統(tǒng)籌組織需求、崗位需求和干部本人需求。通過需求分析發(fā)現(xiàn)，處級領(lǐng)導(dǎo)干部最需要提高決策參謀方面的能力，當(dāng)好上級領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手；提高組織執(zhí)行方面的能力，抓好實際工作的落實；提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，在急難險重時擔(dān)負(fù)起責(zé)任。中青年領(lǐng)導(dǎo)干部尤其需要堅定理想信念，將個人成長和黨的事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來；具體扎實的業(yè)務(wù)能力，提高工作質(zhì)量；樹立良好的工作作風(fēng)，加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系。來自村、社區(qū)、企事業(yè)單位的基層黨組織書記，需要在理論學(xué)習(xí)、法律政策的把握上進(jìn)一步提高，需要學(xué)習(xí)解決現(xiàn)實工作中直接遇到的新問題的新方法。

(二)按需定訓(xùn)是重點。在掌握了領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)需求的基礎(chǔ)上，嘉定區(qū)委黨校按照培訓(xùn)對象的不同分別設(shè)計了不同的案例教學(xué)內(nèi)容和培訓(xùn)流程。處級領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)班突出領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件的能力、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力、科學(xué)決策的能力、整合不同利益的能力、化解社會矛盾的能力等五個方面的培訓(xùn)，安排了“公共危機(jī)處理”、“群體性矛盾處置”等案例教學(xué)專題。針對處級領(lǐng)導(dǎo)干部工作經(jīng)驗豐富、看問題立意高、視野闊的特點，在案例教學(xué)中安排充分的自由討論時間；中青班突出理想信念、工作作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力等方面的培訓(xùn)，安排了“領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和方法”、“外來流動人口管理”、“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展”、“社?；鸢傅木尽钡劝咐虒W(xué)專題。針對中青年干部學(xué)歷層次高、思想活躍的特點，綜合運用討論、辯論、情景模擬等方式開展案例教學(xué)；“班長工程”農(nóng)村黨組織書記培訓(xùn)班突出基礎(chǔ)理論、政策法規(guī)、工作事務(wù)等方面的培訓(xùn)，安排了“村容整治”、“村黨組織換屆‘公推直選”、“土地開發(fā)利用和管理”等案例教學(xué)專題。針對“班長工程”班學(xué)員常年與一線群眾打交道的特點，把他們在日常工作中遇到的問題，直接嫁接到課堂上，抓住“選、講、議、點、用”五個環(huán)節(jié)開展案例教學(xué)。

(三)強(qiáng)化師資是關(guān)鍵。實施案例教學(xué)，教師是關(guān)鍵。盡管通過聚集社會資源為案例教學(xué)配備了一批優(yōu)秀的教師，但面對大規(guī)模的干部教育培訓(xùn)工作，完全依賴于外聘兼職教師實施案例教學(xué)顯然是不夠的，必須將自管教師培養(yǎng)成合格的案例教學(xué)師資。合格的案例教學(xué)教師的培養(yǎng)是一個漸進(jìn)的過程。嘉定區(qū)委黨校除了組織教師參加各類培訓(xùn)和研討會，打牢理論基礎(chǔ)外，還以項目組集體備課、深入基層調(diào)研等方式，彌補(bǔ)教師實踐經(jīng)驗不足的缺陷，提升教師的案例駕馭水平，全面提高開展案例教學(xué)的能力。

由于案例教學(xué)有著強(qiáng)烈的探索性、互動性、開放性、創(chuàng)造性，上好一堂成功的案例課并不容易，需要在實踐中進(jìn)一步加強(qiáng)研究，使案例教學(xué)在提高干部教育培訓(xùn)工作針對性和實效性中更好地發(fā)揮作用。

責(zé)任編輯晏蔚青