孫宏建

2009年春節(jié)后上班第一天，泰興市委新春首次常委擴(kuò)大會(huì)移師黃橋召開(kāi)，作出了把黃橋作為泰興區(qū)域“副中心”來(lái)打造的重要戰(zhàn)略決策。這是一個(gè)把黃橋革命老區(qū)打造成發(fā)展“新星”的重大決策，對(duì)黃橋地區(qū)來(lái)說(shuō)，意義重大而深遠(yuǎn)。在迎接新中國(guó)成立60周年之際，黃橋老區(qū)人民迎來(lái)了又一個(gè)發(fā)展的春天。

審時(shí)度勢(shì)。下好事關(guān)發(fā)展全局的關(guān)鍵之棋

黃橋，因其對(duì)中國(guó)革命的重大貢獻(xiàn)而打上了“紅”的烙印，也因其發(fā)展緩慢而一度給人“窮”的印象。經(jīng)過(guò)省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)多年來(lái)的共同努力和黃橋人民的持續(xù)奮斗。今日黃橋“紅”色依舊，被改變了的是“一窮二弱”，已逐步擺脫了“窮帽子”和“弱體質(zhì)”，正在朝著“鎮(zhèn)強(qiáng)民富”的目標(biāo)接近。

看區(qū)住，得天獨(dú)厚。黃橋地處長(zhǎng)江北岸，位于泰興、姜堰、靖江、如皋四市交界處，與周邊縣市的縣城幾乎等距離；三條省道交叉穿越鎮(zhèn)區(qū)，兩條高速掠境而過(guò)；新(沂)長(zhǎng)(興)鐵路黃橋站建成運(yùn)營(yíng)；如泰運(yùn)河、季黃河、姜黃河在此匯聚。同時(shí)，黃橋處于泰興東部12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心位置，人流、物流、交通流密集，這個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)年代因其區(qū)位重要而成為軍事重鎮(zhèn)的老鎮(zhèn)，正日益成為蘇中地區(qū)新時(shí)期發(fā)展全局的重要節(jié)點(diǎn)，特別是泰興區(qū)域發(fā)展中舉足輕重的“副中心”。

看基礎(chǔ)。蓄勢(shì)待發(fā)。歷史留給黃橋深厚的文化積淀和豐富的“紅色”資源，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)歷史遺跡、革命遺址、人文景觀密集而富有特色。更重要的是，在上一輪的發(fā)展過(guò)程中，黃橋的經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)得到了空前未有的發(fā)展，到2008年，全鎮(zhèn)GDP達(dá)18.53億元，財(cái)政收入直逼億元大關(guān)。黃橋工業(yè)園區(qū)的框架已經(jīng)全面拉開(kāi)，形成了門類齊全、具有較大生產(chǎn)規(guī)模且比較完善的地方工業(yè)體系。農(nóng)產(chǎn)品得到發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已達(dá)到較高水平。黃橋集鎮(zhèn)面積已達(dá)6.5平方公里，集聚了近10萬(wàn)人口，中心地區(qū)的集鎮(zhèn)面貌煥然一新，其繁華程度毫不遜色于蘇中地區(qū)的先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。教育、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展與泰興城區(qū)已相差無(wú)幾。近年來(lái)。黃橋先后獲得“全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)”、“中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)”、“全國(guó)文明鎮(zhèn)”、“全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)”等稱號(hào)，并成為國(guó)務(wù)院“改革和發(fā)展試點(diǎn)鎮(zhèn)”。可以說(shuō)，黃橋完全具備了由“小城鎮(zhèn)”向“小城市”發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。

看全局，亟待突破。泰興最大的市情是“東西差距”。位處東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的黃橋鎮(zhèn)盡管實(shí)力已經(jīng)能與西部部分較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗衡，但周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群體性落差，已經(jīng)制約了全市的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照科學(xué)發(fā)展觀全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的總要求和2009年全市全面達(dá)小康的目標(biāo)，亟需把黃橋打造成“泰興區(qū)域副中心”，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，從而推動(dòng)泰興東部在新一輪發(fā)展中取得歷史性的突破。

統(tǒng)籌謀劃，在高起點(diǎn)上明確新的目標(biāo)定位

黃橋的新一輪發(fā)展該如何定位?泰興市委市政府結(jié)合上情、市情、鎮(zhèn)情和民情，鮮明地提出：形態(tài)上——建設(shè)小城市；功能上——打造副中心。

從“小城市”的角度，將黃橋的目標(biāo)確定為區(qū)域性新型小城市。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局界定的小城市的定義，黃橋的目標(biāo)是：建成區(qū)面積18平方公里，集聚18萬(wàn)人口。總體上堅(jiān)持優(yōu)于集鎮(zhèn)、“小”于城市的原則，按照建設(shè)“工貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)、旅游重鎮(zhèn)”的要求，以經(jīng)營(yíng)城市的理念，千方百計(jì)拓展城市發(fā)展空間，完善城市功能；探索城市工業(yè)建設(shè)，提升城市地位；活躍城市第三產(chǎn)業(yè)，豐富城市內(nèi)涵；集聚城市人氣，提高城市吸引力，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3-5年的努力，建成經(jīng)濟(jì)繁榮度高、產(chǎn)業(yè)能級(jí)高、功能特色鮮明、具有較強(qiáng)凝聚力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的新型小城市。

從“副中心”的角度，將黃橋定位為泰興的經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)、交通副中心。按照“人文、生態(tài)、宜居、精致”的要求，打造歷史與時(shí)代有機(jī)交融、知識(shí)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以工貿(mào)為重點(diǎn)、以科教服務(wù)為特色，融現(xiàn)代生活居住為一體的綜合性、多功能且有競(jìng)爭(zhēng)力的商貿(mào)服務(wù)區(qū)域、有影響力的文化旅游區(qū)域、有吸引力的生活居住區(qū)域、有輻射力的新型工業(yè)區(qū)域城市副中心，呼應(yīng)泰興主城區(qū)，互補(bǔ)共進(jìn)，增強(qiáng)影響力；服務(wù)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共興共榮，構(gòu)筑新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，增強(qiáng)帶動(dòng)力。

全力實(shí)施，推出“三駕馬車”并駕齊驅(qū)

戰(zhàn)略方針既定，泰興市和黃橋鎮(zhèn)兩級(jí)黨委政府凝心聚力狠抓落實(shí)，一系列強(qiáng)力舉措正在付諸實(shí)施。

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施帶動(dòng)，建設(shè)魅力黃橋。著力推進(jìn)城市精細(xì)化建設(shè)和管理，牢固樹(shù)立精品意識(shí)，建設(shè)精品工程。聘請(qǐng)資深規(guī)劃設(shè)計(jì)院修編總體規(guī)劃和各項(xiàng)分規(guī)劃，保證規(guī)劃一張圖、審批一支筆，努力使路、橋、水、街、房、綠都能體現(xiàn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、開(kāi)發(fā)的科學(xué)性和建設(shè)的獨(dú)特性。以道路拉大框架，依托新長(zhǎng)鐵路優(yōu)勢(shì)，形成“三橫三縱”的城市主干道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。以河流疏通“脈絡(luò)”，實(shí)施“四水同治”，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的河道進(jìn)行清淤、石駁、拆亂、布綠、設(shè)景，恢復(fù)昔日“四水繞城，槳櫓漁歌”的景象。以文化吸引人氣，立足革命文化、古鎮(zhèn)文化和美食文化的和諧統(tǒng)一，堅(jiān)持一街一品、一街多品建設(shè)街道，體現(xiàn)古鎮(zhèn)風(fēng)貌，彰顯中西不同個(gè)性特色。以綠化注入活力，注重綠色空間建設(shè)，采取“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的方式，新建主題廣場(chǎng)，加快建設(shè)分黃河、姜黃河黃橋段景觀帶，打造城黃路、姜八線城市景觀軸，提升主題公園、城市地標(biāo)等景觀節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)綠網(wǎng)織城。以環(huán)保促進(jìn)宜居，完善城市生活污水處理，關(guān)?！拔逍　逼髽I(yè)，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)保措施。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，建設(shè)實(shí)力黃橋。始終把產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、同鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)作為實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)城市化的主要途徑，突出工業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力實(shí)施“雙十”工程，打造“雙百”園區(qū)(建設(shè)10個(gè)主題園區(qū)，投資基礎(chǔ)設(shè)施10億元；到2011年經(jīng)濟(jì)總量超百億元，投入1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目100個(gè)以上)，全力促進(jìn)城市繁榮。充分利用副中心在人才、服務(wù)、環(huán)境等方面的輻射，堅(jiān)持打好“組合拳”。用好“飛地”政策，緊密聯(lián)系東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行工作并行、招商并軌、建設(shè)并聯(lián)，全力推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，提升園區(qū)軟實(shí)力和項(xiàng)目承載能力。突出“招大商”和培育科技產(chǎn)業(yè)兩大主題，深入發(fā)掘、包裝、宣傳黃橋的文化底蘊(yùn)，以“文化品牌”招引大企業(yè)、大集團(tuán)落戶園區(qū)，培育具有區(qū)域特色和帶動(dòng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和稅源經(jīng)濟(jì)，提高園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力。把整個(gè)園區(qū)建設(shè)作為項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)，吸引國(guó)內(nèi)外投資商和民間資本共同開(kāi)發(fā)園區(qū)。著力構(gòu)建融資平臺(tái)和擔(dān)保體系，適時(shí)建立創(chuàng)業(yè)基金和風(fēng)險(xiǎn)基金，加快誠(chéng)信體系建設(shè)，積極籌集園區(qū)建設(shè)資金，支持中小企業(yè)特別是科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。把紅色旅游、古鎮(zhèn)旅游作為一項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，搶救保護(hù)文明橋、顧孝子碑亭、福慧寺、何氏宗祠、牛皋洗馬池、丁文江故居等一批文化景點(diǎn)，建設(shè)裕泰和茶葉店、韓秋巖故居、何御史府、中將府等6大景點(diǎn)，修復(fù)珠巷、米巷等古巷道，調(diào)整明清一條街商鋪內(nèi)容，形成以黃橋美食、傳統(tǒng)手工藝品、古玩、旅游紀(jì)念品為主的特色商業(yè)一條街，將著名的紅色文化與厚重的歷史文化、獨(dú)特的飲食文化交融結(jié)合，全力打造旅游經(jīng)濟(jì)新板塊，并以此帶動(dòng)人流、物流、信息流的大規(guī)模高通量集散。

強(qiáng)化政策推動(dòng)，建設(shè)活力黃橋。泰興市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快黃橋小城市建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了一定3年不變的10項(xiàng)扶持政策，著力淡化區(qū)域概念，把黃橋與主城區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)，實(shí)行分級(jí)管理。加大財(cái)稅支持力度，全額返還市級(jí)財(cái)政收取的小城市建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及安置工程所涉及的土地出讓金、國(guó)有土地劃拔費(fèi)、城市建設(shè)維護(hù)稅等規(guī)費(fèi)。黃橋鎮(zhèn)營(yíng)業(yè)稅新增額高于全市平均增幅的部分全額返還。加大用地指標(biāo)支持力度，每年安排100畝以上建設(shè)用地指標(biāo)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，鎮(zhèn)區(qū)骨干道路和橋梁納入全市路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。按市交通工程計(jì)劃同步實(shí)施，確保3年內(nèi)黃橋與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路網(wǎng)暢通；發(fā)展黃橋公共交通，著力形成干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷并與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)。加大社會(huì)事業(yè)和人才隊(duì)伍建設(shè)支持力度，建設(shè)黃橋文化體育中心和市第二人民醫(yī)院病房大樓：市政府設(shè)立黃橋旅游開(kāi)發(fā)專項(xiàng)基金，每年安排不少于600萬(wàn)元用于旅游業(yè)項(xiàng)目的配套和貼息。根據(jù)副中心建設(shè)的需求，適時(shí)研究出臺(tái)更優(yōu)惠的政策措施，全力推進(jìn)小城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)人口向黃橋集中、產(chǎn)業(yè)向黃橋轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)要素向黃橋集聚。

責(zé)任編輯戈尚達(dá)