周文波

“要推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式?！薄\濤

這是一次深入調(diào)研之后，果敢選點(diǎn)試水的探索。

這是一次歷經(jīng)大半年試點(diǎn)，取得明顯效果之后全面推開(kāi)的實(shí)踐。

這是一次沒(méi)有大張旗鼓宣傳，卻在擁有123萬(wàn)人口的川東大縣引起強(qiáng)烈反響的創(chuàng)新活動(dòng)。

2009年5月中旬，記者走進(jìn)大巴山深處的宣漢縣，深入了解外界不甚清楚，當(dāng)?shù)貐s已家喻戶曉的“六崗直選”……

緣起：“空殼”組織軟弱渙散

全縣46個(gè)縣直機(jī)關(guān)單位黨組織中，相當(dāng)一部分黨組織人員配備不齊，有的只有負(fù)責(zé)人而沒(méi)有成員，有的只有成員而沒(méi)有負(fù)責(zé)人，個(gè)別的純粹只是個(gè)空架子。

黨組織活動(dòng)很不健全，長(zhǎng)時(shí)間不開(kāi)展活動(dòng)，負(fù)責(zé)人與普通黨員互不熟悉，更談不上交心談心。

部分黨組織長(zhǎng)期不換屆，擔(dān)任機(jī)關(guān)黨委書(shū)記最長(zhǎng)的超過(guò)4屆12年，隨著年齡日益老化，不少人失去了激情，工作缺乏活力。

缺乏相應(yīng)考評(píng)辦法，不少單位黨建工作無(wú)專人抓，很多工作拖著走，應(yīng)付做，有的支部長(zhǎng)期不發(fā)展新黨員，個(gè)別支部10年未發(fā)展1名新黨員。

2008年初，宣漢縣委組織部、縣直屬機(jī)關(guān)工委在對(duì)所屬單位黨建工作調(diào)研之后，發(fā)現(xiàn)了不少相當(dāng)突出又司空見(jiàn)慣的問(wèn)題。

“這些年我們?cè)诩訌?qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)上下了大力氣，也收到了明顯效果，偏偏在眼皮子下的機(jī)關(guān)黨建存在著薄弱環(huán)節(jié)?！毙麧h縣委常委、組織部長(zhǎng)陳澤健感嘆。

機(jī)關(guān)黨建工作中存在的種種問(wèn)題引起了縣委一班人的高度重視，多次研究分析后，他們找到了問(wèn)題的癥結(jié)：機(jī)關(guān)黨委書(shū)記和委員通常都由上面任命，個(gè)人主動(dòng)性往往不夠，加之沒(méi)有嚴(yán)格的考核機(jī)制，干好干壞一個(gè)樣，缺乏緊迫感和壓力感，致使機(jī)關(guān)黨建工作缺乏應(yīng)有活力。

“能否引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，制定崗位職責(zé)，讓黨員自己報(bào)名參選、全體黨員投票直選，選出機(jī)關(guān)黨建當(dāng)家人，從而扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)狀況呢?”對(duì)癥下藥，宣漢縣委想到了這一對(duì)策。

為確保候選人從產(chǎn)生到直選都符合民意，作為制度設(shè)計(jì)者的組織部門(mén)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別走訪、發(fā)放征求意見(jiàn)表等形式廣泛征求黨員群眾意見(jiàn)，最終確定了從明確職責(zé)、推舉候選人、組織評(píng)崗等全過(guò)程讓黨員群眾做主的“六崗直選”模式。

定責(zé)明崗，讓黨員群眾確定擬選崗位3年任期目標(biāo)和擬選職務(wù)人員的能力素質(zhì)柿隹。

民主薦崗，由黨員民主推薦自己滿意的人選。

組織評(píng)崗，通過(guò)民意測(cè)驗(yàn)等方式，讓全體黨員群眾對(duì)推薦人選進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。

考試競(jìng)崗。讓競(jìng)選者公開(kāi)考試，公平競(jìng)爭(zhēng)。

陳述諾崗，由黨組織召開(kāi)黨員大會(huì)，每名候選人當(dāng)眾演講答辯、現(xiàn)場(chǎng)比拼能力。

直選定崗，競(jìng)爭(zhēng)陳述后，全體黨員現(xiàn)場(chǎng)無(wú)計(jì)名投票，直接選舉自己滿意的黨組織負(fù)責(zé)人和成員。

“只有將選舉權(quán)交給全體黨員，選出大家真正滿意的負(fù)責(zé)人，才能有效激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性?！辈稍L中，許多黨員這樣說(shuō)。

專家點(diǎn)評(píng)

王勇兵，中央編譯局當(dāng)代研究所助理研究員，博士

近些年來(lái)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子、村支部書(shū)記的“公推直選”大張旗鼓地開(kāi)展，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，然而機(jī)關(guān)基層黨組織處于行政主導(dǎo)、層級(jí)節(jié)制的組織內(nèi)部，推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部民主選舉創(chuàng)新具有一定的難度。宣漢的試點(diǎn)證明了機(jī)關(guān)基層黨組織民主選舉制度創(chuàng)新具有同樣重要的意義：一是有利于增強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨組織的凝聚力，通過(guò)保障機(jī)關(guān)黨員的選舉權(quán)利，在選舉中體現(xiàn)選舉人的意志，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同感和歸屬感；二是有利于選好配強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨組織負(fù)責(zé)人，使黨內(nèi)職務(wù)變被動(dòng)接受為主動(dòng)爭(zhēng)取，變“能上不能下，按資排輩”為“能上能下、能者上崗”，為優(yōu)秀黨員在黨內(nèi)選舉中脫穎而出提供了制度渠道；三是有利于激發(fā)機(jī)關(guān)基層黨建工作活力，通過(guò)直選帶動(dòng)黨建活動(dòng)的蓬勃開(kāi)展，激發(fā)黨員對(duì)黨建活動(dòng)的參與熱情，鞏固機(jī)關(guān)基層黨建的群眾基礎(chǔ)。

直選：在陽(yáng)光下進(jìn)行

2008年4、5月間，宣漢縣委本著試點(diǎn)先行一步的原則，選擇計(jì)生委、衛(wèi)生局、司法局、建設(shè)局等4個(gè)單位進(jìn)行“六崗直選”試點(diǎn)。

對(duì)羅琴來(lái)說(shuō)，去年5月16日是個(gè)分水嶺。這位70后辦公室年輕女主任，與4名競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手同場(chǎng)PK后最終勝出，任縣計(jì)生委機(jī)關(guān)黨委書(shū)記，成為近20年來(lái)從本單位成長(zhǎng)起來(lái)的第一位科級(jí)干部。

“那競(jìng)爭(zhēng)真夠激烈的，先是5選3，又是3進(jìn)2，最后2選1，場(chǎng)場(chǎng)都是硬碰硬。同事個(gè)個(gè)都是人才，其中還有我的老領(lǐng)導(dǎo)，我自己也沒(méi)想到能夠勝出1”談及往事，被稱為“宣漢超女”的羅琴不勝感慨。

“要不是‘六崗直選，我哪能從一個(gè)普通干部成為機(jī)關(guān)黨委書(shū)記哦”因競(jìng)崗而改變命運(yùn)的楊春也是受益者。在去年4月的試點(diǎn)中，擔(dān)任衛(wèi)生局政工股副股長(zhǎng)的楊春被推薦為候選人，通過(guò)層層關(guān)口，被黨員們高票推選為機(jī)關(guān)黨委書(shū)記。

“競(jìng)選過(guò)五關(guān)難，上任之后工作壓力更大，你自己承諾的任期目標(biāo)一旦完不成，對(duì)不起，只有‘下課?！笨h委組織部副部長(zhǎng)于延洲直言。

競(jìng)選的承諾言猶在耳，信任的眼睛如芒刺在背，當(dāng)選者別無(wú)選擇，只能負(fù)重前行。

2008年5月，建設(shè)局辦公室主任胡宗成走馬上任機(jī)關(guān)黨委書(shū)記。軍人出身的他整整花了半個(gè)月時(shí)間調(diào)查下屬15個(gè)黨支部的情況，對(duì)黨組織不健全、活動(dòng)不規(guī)范等問(wèn)題逐一進(jìn)行梳理整改。當(dāng)發(fā)現(xiàn)自來(lái)水公司有5名預(yù)備黨員的轉(zhuǎn)正申請(qǐng)上報(bào)材料擱置了近半年時(shí)，心急火燎的他立即補(bǔ)辦了相關(guān)材料并上報(bào)縣直機(jī)關(guān)工委，使這5位同志如期轉(zhuǎn)正。

楊春上任伊始，就給自己定下了目標(biāo)一3年內(nèi)發(fā)展黨員60名，改變衛(wèi)生系統(tǒng)黨建工作的落后局面。一年下來(lái)，他的計(jì)劃超額完成全局黨建工作有了明顯起色，吸收了36名新黨員，黨建工作被評(píng)為三等獎(jiǎng)。

羅琴上任后，抓好制度建設(shè)，規(guī)范機(jī)關(guān)黨建活動(dòng)，組織起了有56名黨員的義工隊(duì)：建立起了不定期與黨員談話談心制度，增強(qiáng)了黨組織凝聚力：開(kāi)展了10余次下鄉(xiāng)發(fā)放計(jì)生藥具、為民服務(wù)等義務(wù)活動(dòng)。

記者在采訪中感受到，試點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這些新書(shū)記的業(yè)績(jī)很是認(rèn)同。曾從事紀(jì)檢工作多年的縣計(jì)生委主任王軍直言不諱

“從個(gè)人來(lái)說(shuō)，小羅書(shū)記工作敬業(yè)上心，是領(lǐng)導(dǎo)的得力助手：從機(jī)制而言，通過(guò)規(guī)范黨建工作彌補(bǔ)了機(jī)關(guān)用制度都無(wú)法約束的現(xiàn)象，比如精神不在狀態(tài)、工作效果不好、個(gè)人態(tài)度欠佳等，‘六崗直選值得推廣”

專家點(diǎn)評(píng)

李羚四川省杜科院政治學(xué)所副所長(zhǎng)研究生導(dǎo)師

“六崗直選”創(chuàng)新主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是抓住機(jī)關(guān)黨建的獨(dú)特性，拓寬基層黨內(nèi)民主空間。黨和政府的形象，主要是通過(guò)黨政機(jī)關(guān)來(lái)體現(xiàn)，也就是通過(guò)黨員和干部的行為來(lái)體現(xiàn)的。通過(guò)機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主創(chuàng)新，有利于樹(shù)立機(jī)關(guān)黨政干部良好形象，教活基層黨組織的活力。

二是注意吸收已有的基層黨內(nèi)民主創(chuàng)新成果，對(duì)機(jī)關(guān)委員會(huì)的班子成員人選進(jìn)行黨員和群眾公開(kāi)推薦，由黨員群眾自己選出“當(dāng)家人”，最能體現(xiàn)選舉人的意志，是發(fā)展機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主的最直接體現(xiàn)。

三是創(chuàng)新了機(jī)關(guān)黨務(wù)干部選任的民主化制度。通過(guò)“公推直選”直接選舉黨員干部擔(dān)任黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員，使黨務(wù)工作崗位成為培養(yǎng)鍛煉年輕黨員干部的平臺(tái)，保持了機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力。

推廣：黨員想選誰(shuí)就選誰(shuí)

2008年，通過(guò)“六崗直選”的4個(gè)試點(diǎn)單位機(jī)關(guān)黨委書(shū)記，群眾滿意度均在95％以上，年度績(jī)效考核均為優(yōu)秀，其所在單位黨建工作評(píng)比也名列全縣前茅。

今年初，這一考核結(jié)果使宣漢縣委一班人倍受鼓舞，縣第十一屆二次黨代會(huì)在系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出全面推行“六崗直選”，對(duì)縣級(jí)機(jī)關(guān)(事業(yè)單位)黨組織進(jìn)行集中統(tǒng)一換屆，為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)奠定良好的思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

一場(chǎng)選舉機(jī)制的大變革，覆蓋到全縣300多個(gè)機(jī)關(guān)黨組織，6000余名黨員直接參與其中，民主澆出了姹紫嫣紅，民心換來(lái)了春色滿園

“唐登文同志當(dāng)選機(jī)關(guān)黨委書(shū)記，龐瑞萍、馮小華當(dāng)選為副書(shū)記?！毙麧h縣教育局機(jī)關(guān)黨委換屆選舉結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布后，全場(chǎng)響起了熱烈的掌聲。退休后一直住在重慶的老黨員王大為感嘆道：“這趟回來(lái)得值!真正實(shí)現(xiàn)了想選誰(shuí)就選誰(shuí)，選到誰(shuí)就是誰(shuí)的目的?！?/p>

“這次選舉，組織上沒(méi)有任何傾向性意圖，我們黨員自始至終參與其中，真正選出了大家滿意的機(jī)關(guān)黨委班子!”參加完機(jī)關(guān)黨委換屆選舉后，水利局干部向可倫十分高興。

“每一個(gè)環(huán)節(jié)都非常緊張，因?yàn)槊康狸P(guān)口都有人被淘汰，不到最后時(shí)刻根本確定不了誰(shuí)上誰(shuí)下!”人事局機(jī)關(guān)黨委書(shū)記熊海舟對(duì)競(jìng)選過(guò)程感觸頗深。

宣漢縣廣播電影電視局行財(cái)部主任張毅在競(jìng)選機(jī)關(guān)黨委副書(shū)記失敗后，感慨地說(shuō)：“雖然我以兩票之差未能當(dāng)選，但通過(guò)這種公開(kāi)、公平的方式，讓我有了展示自己的機(jī)會(huì)，我輸?shù)眯姆诜?。?/p>

“這次換屆，從候選人產(chǎn)生到直接選舉都做到了全過(guò)程公開(kāi)，主動(dòng)接受黨員群眾的廣泛監(jiān)督。始終確保公開(kāi)透明、操作規(guī)范，保障了黨員群眾知情權(quán)，提高了選人用人公信度，效果很好，黨員群眾滿意度高。時(shí)至今日，無(wú)一起檢舉和上訪行為發(fā)生?！笨h直機(jī)關(guān)工委書(shū)記李春剛?cè)缡钦f(shuō)。

記者了解到

本次機(jī)關(guān)黨組織換屆共1400余人參與競(jìng)爭(zhēng)，其中950名能力出眾、群眾公認(rèn)、業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀人才脫穎而出，當(dāng)選為機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人和成員。他們平均年齡32.1歲，比上屆下降5.6歲，大專以上文化程度達(dá)100％，大幅提升了機(jī)關(guān)黨組織班子素質(zhì)，優(yōu)化了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

專家點(diǎn)評(píng)

劉益飛國(guó)務(wù)院特殊津貼專家、四川省學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、中共成都市委黨校教授

如果說(shuō)，幾年前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記“公推直選”是四川黨的建設(shè)的一大創(chuàng)造，那么現(xiàn)在機(jī)關(guān)黨委書(shū)記“公推直選”，就是宣漢的同志對(duì)黨的建設(shè)的一大貢獻(xiàn)。特別要提出的是，雖然深圳等地也在試行機(jī)關(guān)黨委“公推直選”，但在具體做法上，宣漢的同志思想更解放一些，步子邁得更大一些，它突出體現(xiàn)在每一個(gè)機(jī)關(guān)黨員都可以平等地參加機(jī)關(guān)黨委書(shū)記的競(jìng)選。多年來(lái)許多地方和單位強(qiáng)調(diào)的資歷、級(jí)別這些“門(mén)檻”，這些妨礙人才脫穎而出的有形無(wú)形的障礙，在宣漢的改革中開(kāi)始淡出。這是更難能可貴的!馬克思主義黨的學(xué)說(shuō)及我們的黨章中關(guān)于所有黨員一律平等地享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的規(guī)定，一直被許許多多黨員視為一種難以企及的理想，而現(xiàn)在這種理想正在宣漢、正在越來(lái)越多的地方、正在黨的建設(shè)改革創(chuàng)新的進(jìn)程中不斷變?yōu)榱钊诵欧默F(xiàn)實(shí)。這是我們黨的希望所在。我最喜歡最欣賞的，就是宣漢一位老黨員在機(jī)關(guān)黨委書(shū)記“公推直選”中所感慨的那句話：“這次是真正實(shí)現(xiàn)了想選誰(shuí)就選誰(shuí)，選到誰(shuí)就是誰(shuí)。”

創(chuàng)造：干出新的業(yè)績(jī)

競(jìng)選激烈緊張，壓力還在后頭，“一旦干不出名堂，就是選上來(lái)照樣還得掉下去，我們沒(méi)有退路，只能逼著自己努力提高水平，不斷創(chuàng)新工作方法!”宣漢縣農(nóng)業(yè)局機(jī)關(guān)黨委書(shū)記陳天偉的話代表了新書(shū)記們的心態(tài)。

實(shí)行嚴(yán)格目標(biāo)考核、定期檢查督促、精細(xì)量化目標(biāo)……宣漢縣建立了一系列具體的考評(píng)制度實(shí)行年初建賬、年中查賬、年底向全體黨員交賬：由黨員對(duì)工作情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，對(duì)當(dāng)年滿意度低于70％的黨組織書(shū)記和班子成員給予誡勉談話：對(duì)連續(xù)兩年滿意度低于70％的黨組織書(shū)記和班子成員交由組織處理：對(duì)連續(xù)3年滿意度低于70％的黨組織書(shū)記和班子成員免去其職務(wù)并不再列為繼任人選。

縣民政局焦尚潤(rùn)書(shū)記曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)過(guò)10來(lái)年主要領(lǐng)導(dǎo)，基層工作經(jīng)驗(yàn)豐宦，但對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作不夠熟悉。今年2月當(dāng)選為機(jī)關(guān)黨委書(shū)記后，他產(chǎn)生了強(qiáng)烈的危機(jī)感，幾乎每天要花3個(gè)多小時(shí)上網(wǎng)查尋資料，學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外黨建工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，力求在工作上有所突破。

“有壓力說(shuō)明他們心里裝著責(zé)任，有動(dòng)力說(shuō)明他們心里裝著理想，有群眾說(shuō)明他們心里在乎我們黨員手中的這一票，勢(shì)必會(huì)找準(zhǔn)對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的結(jié)合點(diǎn)，要的就是這種效果!”采訪中，許多機(jī)關(guān)黨員自豪地告訴記者。

壓力逼出動(dòng)力，逼出創(chuàng)新，短短數(shù)月時(shí)間，宣漢機(jī)關(guān)黨建工作亮點(diǎn)頻出，氣象一新人事局著力規(guī)范流動(dòng)人才中心管理，千方百計(jì)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)：農(nóng)業(yè)局組建黨員專家技術(shù)服務(wù)組，重點(diǎn)打造科技致富培訓(xùn)基地：供銷(xiāo)社成立黨員流動(dòng)服務(wù)隊(duì)，完善配送生產(chǎn)資料制度……

“‘六崗直選這種選舉新模式充分體現(xiàn)了民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，程序嚴(yán)謹(jǐn)、操作性強(qiáng)，深得全縣基層黨組織和廣大黨員干部的贊同，已成為指導(dǎo)宣漢干部選任的一項(xiàng)重要制度?！毙麧h縣委書(shū)記張禮忠這樣評(píng)價(jià)“六崗直選”的意義。

“宣漢縣機(jī)關(guān)黨組織班子人選提名由上級(jí)指定到黨員民主薦崗，選舉方式由上級(jí)確定到黨員直選定崗，工作績(jī)效由上級(jí)核定到黨員年終評(píng)崗，機(jī)關(guān)黨組織民主氛圍增濃，激發(fā)了運(yùn)行活力，這是黨內(nèi)民主向上推進(jìn)的成功探索。”達(dá)州市委組織部副部長(zhǎng)、黨建辦主任陳良云闡明了觀點(diǎn)。