各國(guó)居民用水如何定價(jià)

“福利用水”不利節(jié)約 高額收費(fèi)招來(lái)不滿(mǎn)

本報(bào)駐外記者聯(lián)合報(bào)道

中國(guó)各地自來(lái)水價(jià)格近期可謂是“漲聲一片”。8月3日，發(fā)改委在其網(wǎng)站上表達(dá)了對(duì)水價(jià)改革的支持態(tài)度。據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者了解，按照運(yùn)營(yíng)模式，全球各國(guó)自來(lái)水供應(yīng)系統(tǒng)可分為公益模式、私營(yíng)模式以及兩者兼而有之的混合模式。一般而言，公益模式強(qiáng)調(diào)居民用水的公用性，收取象征性費(fèi)用，在給民眾帶來(lái)巨大福利的同時(shí)，也面臨節(jié)水壓力。而私營(yíng)模式，則完全采取市場(chǎng)定價(jià)，往往由于水價(jià)過(guò)高而遭遇詬病。

許多國(guó)家自來(lái)水是“福利”

在一些公益模式的國(guó)家中，自來(lái)水完全是福利和公益性質(zhì)，水價(jià)由政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，首要考慮因素并非成本，而是市民和社會(huì)的承受力。在個(gè)別國(guó)家，如文萊水費(fèi)是全免的。其他一些國(guó)家，居民用水收取象征性費(fèi)用，和免費(fèi)相差不多。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者了解到，在印度，各大城市的居民供水系統(tǒng)中，普遍實(shí)行價(jià)格非常低的收費(fèi)，但一般要限時(shí)限量。因此普通的印度中產(chǎn)家庭都會(huì)在家中打一個(gè)水窖，以備不時(shí)之需。對(duì)于一般平民，供水主要來(lái)自家中水井中的地下水。政府每天還會(huì)用水車(chē)向居住在城市貧民窟中的居民定期送水，這些水都是免費(fèi)的。總體而言，在印度居民用水都是公益性的，價(jià)格十分低，盡管有浪費(fèi)現(xiàn)象，但并不嚴(yán)重，因?yàn)橛《冉涛幕瘋鹘y(tǒng)中有節(jié)水觀念，浪費(fèi)水被認(rèn)為是一種罪惡。而在埃及等阿拉伯國(guó)家，居民用水也是象征性收費(fèi)。埃及政府還在大街上四處設(shè)置了儲(chǔ)水桶，路人都可以隨時(shí)免費(fèi)取用。

無(wú)差別收費(fèi)不利于節(jié)水

在俄羅斯，居民用水由國(guó)家控制，并非按照使用量來(lái)收費(fèi)，而是以“人頭”按月收費(fèi)。以莫斯科為例，2009年實(shí)行的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：冷水每人每月81.84盧布（約合18元人民幣），熱水每人每月272.90盧布。由于對(duì)用水量不做限制，因此在俄羅斯要節(jié)約用水，全靠人們的自覺(jué)。

而在另外一些國(guó)家和地區(qū)，如加拿大和澳大利亞，向居民家庭供水按房屋大小和戶(hù)型來(lái)收費(fèi)。在實(shí)際運(yùn)作中，采取不按照用水量來(lái)計(jì)量的方式在一定程度上不利于節(jié)約水資源。

完全私有化造成水價(jià)過(guò)高

在許多歐洲國(guó)家，包括英國(guó)、德國(guó)和法國(guó)，居民用水實(shí)行完全私營(yíng)模式，水價(jià)反映的是自來(lái)水公司運(yùn)營(yíng)成本，以及政府的稅收水平。自來(lái)水公司首先確保自身盈利，然后根據(jù)市場(chǎng)反應(yīng)、用戶(hù)承受能力，以及競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，決定自來(lái)水定價(jià)，政府原則上不予干預(yù)。在這些國(guó)家，自來(lái)水按照計(jì)量定價(jià)，其質(zhì)量較有保證，但往往水價(jià)偏高，因此也頗受爭(zhēng)議。

最近一份對(duì)各國(guó)飲用水價(jià)格的調(diào)查顯示，歐洲的飲用水價(jià)格在世界上排名最高。由于歐洲國(guó)家對(duì)于供水系統(tǒng)不管不問(wèn)，造成一些國(guó)家飲用水價(jià)格被當(dāng)?shù)毓?yīng)商壟斷的局面。德國(guó)一些州的自來(lái)水價(jià)格更是高達(dá)每噸4歐元（接近40元人民幣）。歐洲消費(fèi)者對(duì)這一現(xiàn)象非常憤怒。目前，水價(jià)爭(zhēng)議已經(jīng)鬧到歐盟。歐盟正就高水價(jià)與各國(guó)協(xié)商，以制定一套管理高水價(jià)壟斷的機(jī)制。

相比而言，世界上多數(shù)國(guó)家盡管都實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，但國(guó)家給予居民用水一定的補(bǔ)貼，以尋求公益性和節(jié)約用水之間的平衡。以日本為例，居民用水由政府統(tǒng)一管理，各地則由水道局負(fù)責(zé)水資源的管理和價(jià)格。相對(duì)而言，居民每月用水支出占收入的比例微乎其微，居民基本上不會(huì)感到有任何負(fù)擔(dān)。另一方面，在日本，由于民眾具有良好的節(jié)水意識(shí)，浪費(fèi)水資源的情況相對(duì)比較少見(jiàn)?！?/p>