應(yīng)給中小企業(yè)以免稅優(yōu)惠

陳志武

4萬億刺激計劃能讓中國經(jīng)濟走得更遠嗎

審視中國為刺激經(jīng)濟增長而推出的4萬億投資計劃，我們會發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及工業(yè)項目等占據(jù)了絕大部分。這種對有形資產(chǎn)投資的執(zhí)著態(tài)度，與中國政府長期以來的支出政策是一致的。從現(xiàn)實情況看，對促進投資者信心和維持短期內(nèi)的經(jīng)濟增長，中國的刺激計劃一定會起到作用，中國政府保持2009年和2010年經(jīng)濟增長的目標也有望實現(xiàn)。

然而，這僅僅是實情的一部分。在實質(zhì)上，4萬億投資計劃并不能對中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有所幫助，反而可能使中國更加依賴靠投資和出口拉動經(jīng)濟增長的模式。從這個意義上說，這次金融危機中采取的刺激計劃，讓中國在不可持續(xù)的經(jīng)濟模式方向上走得更遠。

錢有更好的花法

錢也許還有更好的花法，中國可以用這筆錢免除中小企業(yè)2009年的稅費。由于中小企業(yè)解決了中國大約3/4的非農(nóng)就業(yè)，這樣的免稅優(yōu)惠政策既能創(chuàng)造新的就業(yè)，又能保住已有的工作崗位，從而更好地幫助中國經(jīng)濟從金融危機的影響中脫離出來。如果給中小企業(yè)在2009年免稅，它們能夠直接獲得所需的資本，從而解決融資問題。只要它們沒有歇業(yè)或者裁員，金融危機對它們的影響也就到此為止。

更重要的是，這些中小企業(yè)對中國過去30年間的經(jīng)濟增長功不可沒，所以，將更多的資源配置給它們不但能夠保證短期就業(yè)，還能夠幫助中國經(jīng)濟進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，即資源更多地分配給私人部門而不是國有部門。這種結(jié)構(gòu)上的轉(zhuǎn)變一方面將有助于經(jīng)濟的長期健康，另一方面也能夠增加居民收入在整體經(jīng)濟中的份額，進而促進國內(nèi)消費的增長并減少經(jīng)濟增長對出口的依賴。

簡單說，中國的經(jīng)濟刺激計劃應(yīng)該將更多的注意力放在居民和中小企業(yè)上，而非國有部門。這樣的經(jīng)濟刺激計劃才能使中國經(jīng)濟在短期和長期都受益。

另一方面，政府為了刺激出口在近期提高了出口退稅。這并不能改善中國的出口預(yù)期。中國出口面臨的增長困難，是由于境外消費者已經(jīng)不愿意購買超出自身需要的商品，而不是因為商品價格過高。從這個意義上說，就算價格再降或是停留在較低的水平上，都無助于增加對中國商品的需求。

事實上，政府反而是應(yīng)該通過強制征收資源稅或環(huán)境稅，抑制低附加值的產(chǎn)品出口。因為這將更有利于以國內(nèi)市場為主的企業(yè)，鼓勵企業(yè)更多向國內(nèi)市場生產(chǎn)銷售，同時促進從出口拉動型增長模式向國內(nèi)消費驅(qū)動的模式轉(zhuǎn)型。總的來說，提高出口退稅將進一步強化中國對出口的過度依賴，使情況更加惡化。

中國要加緊實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型

實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的最終轉(zhuǎn)型對中國至關(guān)重要。一個事實是，中國公民承擔的稅負大大影響了老百姓的人均可支配收入；另一個事實是，中國的生產(chǎn)性資產(chǎn)大多是國有的，導(dǎo)致的結(jié)果就是經(jīng)濟增長的成果也大多由國家保留，普通個人并不能從經(jīng)濟增長中分享到應(yīng)有的成果。知道這兩個事實，就明白了為什么過去30年里中國的民間消費并沒有像經(jīng)濟增速所隱含的幅度那樣增長。

如果老百姓收入占國民收入的比例更高，同時，老百姓能直接分享到國有資產(chǎn)所帶來的財產(chǎn)性收入和資產(chǎn)增值，那么，經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)就會從資源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)。因為，在這種情境下，老百姓家庭直接控制社會收入和社會財富，而私人花錢時，大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重工業(yè)項目自然不會是優(yōu)先考慮的對象，與生活質(zhì)量和生活方式相關(guān)的項目更會成為首選。這就意味著，如果收入和財產(chǎn)更多的是民有，而不是國有，那么，輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)的增長機會遠遠更多。由此帶來的需求結(jié)構(gòu)變化，將促進整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從對投資與出口的過度依賴逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷οM和國內(nèi)需求的依賴。▲（作者是耶魯大學管理學院金融經(jīng)濟學教授。）