劉　軍

[摘要]東北老工業(yè)基地曾有過輝煌的成就，但隨著改革開放的發(fā)展，與沿海地區(qū)差距越來越大。傳統(tǒng)的經(jīng)營方式影響了區(qū)域經(jīng)濟鏈競爭能力的提高，面臨來自諸多方面的嚴峻挑戰(zhàn)，迫切需要通過加強人力資源建設提升企業(yè)核心競爭力。

[關(guān)鍵詞]老工業(yè)基地；人力資源

[中圖分類號]F127[文獻標識碼]A[文章編號]1009－2234(2009)03－0017－02

東北老工業(yè)基地曾有過輝煌的成就，但隨著改革開放的發(fā)展，與沿海地區(qū)差距越來越大。到2006年，東北三省的GDP總和只達到廣東一省的75.95％，黑龍江省在全國的排位為第14位。東北老工業(yè)基地之所以落后，其原因是多方面的，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、體制改革滯后、國企比重過大、觀念相對落后等因素固然有一定的關(guān)系，但是人力資源方面的原因卻是主要瓶頸之一。

黑龍江省制造業(yè)經(jīng)過50多年的建設，形成了基礎牢固、實力雄厚、成套設計制造能力較強的制造業(yè)體系，且已形成了以哈航集團、哈電集團、一重集團、齊重數(shù)控、齊二機床、齊車輛、大慶石化、哈藥集團、省農(nóng)墾總局等企業(yè)為龍頭，圍繞飛機制造、能源裝備、汽車、石化、機電成套設備、醫(yī)藥以及農(nóng)副產(chǎn)品深加工等行業(yè)的制造業(yè)配套企業(yè)鏈，以及以大中型企業(yè)為基礎，輻射國內(nèi)眾多企業(yè)的區(qū)域經(jīng)濟鏈，但傳統(tǒng)的經(jīng)營方式影響了區(qū)域經(jīng)濟鏈競爭能力的提高。面臨來自諸多方面的嚴峻挑戰(zhàn)，迫切需要通過加強人力資源建設提升企業(yè)核心競爭力。黑龍江省能不能乘勢而上，把握戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)經(jīng)濟崛起和社會進步，有待于人力資源強省建設的力度與效度。黨的十七大提出了建立人力資源強國，奪取全面小康社會建設新勝利的戰(zhàn)略目標。2008年召開的全國高校黨建工作會議又明確提出了建設高教強國的目標。一個地區(qū)人力資源素質(zhì)的高低，直接影響其經(jīng)濟質(zhì)量和增長速度。深化人力資源問題的分析與研究，加強人力資源的整合與建設，對于實現(xiàn)工業(yè)化牽動，振興東北老工業(yè)基地具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

初步分析

東北老工業(yè)基地具有人力資源的優(yōu)勢，經(jīng)過多年的發(fā)展，積累了較為豐富的人力資源：在全國的城市化水平最高，共有4000多萬城市人口，占人口總數(shù)的55％；人均受教育程度和人均壽命在全國處于領(lǐng)先地位；總?cè)丝谥懈呒壙平倘藛T比例最高；擁有國內(nèi)最龐大的產(chǎn)業(yè)工人隊伍和技術(shù)人員隊伍。這為東北老工業(yè)基地的建設和發(fā)展起了決定性作用。但是，由于體制和機制等方面的因素，東北地區(qū)人力資源優(yōu)勢出現(xiàn)弱化顯現(xiàn)，不能適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對人力資源配置的迫切需要，嚴重影響了東北老工業(yè)基地的振興和發(fā)展。概括起來，東北老工業(yè)基地人力資源問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1人才總量相對平穩(wěn)，但關(guān)鍵崗位人才緊缺。專業(yè)技術(shù)人才總量基本能夠滿足企業(yè)發(fā)展需求，且相對比較穩(wěn)定，但影響企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵崗位、卡殼環(huán)節(jié)人才素質(zhì)不高甚至短缺的狀況都不同程度地存在。在專業(yè)結(jié)構(gòu)上，全省教育、衛(wèi)生類專業(yè)人員占全省專業(yè)技術(shù)人員的36.3％，而優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)缺少相應人才支撐，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少掌握核心技術(shù)的專家，研發(fā)人才短缺，高技能人才和農(nóng)村實用人才不適應需要，新材料、新能源、生物技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)藥、環(huán)保等高新技術(shù)人才和復合型創(chuàng)新人才整體性短缺，農(nóng)業(yè)和信息通訊、金融、保險、法律等現(xiàn)代服務業(yè)的人才不足；在人才層次上，全省專業(yè)技術(shù)人才中具有太學本科及以上學歷的僅占19.5％，27.3％以上專業(yè)技術(shù)人員的學歷在中專及中專以下，高級人才只占6.3％。人才學歷由低到高呈橄欖狀，與理想的柱狀分布相差甚遠，與發(fā)達城市相比，學歷層次偏低，整體創(chuàng)新能力后勁不足，遠遠不能滿足振興東北老工業(yè)基地的要求。從人才布局上看，專業(yè)技術(shù)人才主要集中在國有企事業(yè)單位，約占70.9％，非國有單位比例偏低；教育行業(yè)人才數(shù)量及高級職稱數(shù)量均占較大比例，其他行業(yè)人才較少；全省三分之二的專業(yè)技術(shù)人才集中在城市，縣、鄉(xiāng)所占比重較低，基層人才匱乏。

2人才環(huán)境有所改善但吸引力仍然不夠。受各種因素的影響，東北的工資和福利待遇與南方發(fā)達地區(qū)甚至省內(nèi)部分地市相比，仍處于偏低水平。一些企業(yè)反映，他們曾多次到省內(nèi)外高校和人才市場招聘人才，但往往都是無功而返。而現(xiàn)有的人才又受到發(fā)達地區(qū)的“高薪”誘惑，有相當一部分骨干人才選擇了“南飛”。據(jù)調(diào)查，改革開放以來，黑龍江省人才流失總量達20多萬人，占現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員的1／6，而引進的人才總量卻不足2萬人，其中，副高級以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員每年流向省外200多人。這說明，東北人才流失數(shù)量遠遠大于引進數(shù)量，并且在流失的人才中，高層次人才居多。同時，統(tǒng)計表明，2002年前，東北籍40歲以下具有自然科學高級職稱的專業(yè)人員58％的人都在異鄉(xiāng)供職。

3重視專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，但高層次人才培養(yǎng)力不從心。調(diào)查顯示，各工業(yè)企業(yè)都十分重視加強專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，通過“傳幫帶”、“送出去、請進來”、崗位鍛煉等各種形式。著力提高專業(yè)技術(shù)人才的素質(zhì)，在一定程度上提升了專業(yè)技術(shù)人員的整體能力和水平。但由于受企業(yè)規(guī)模、資金、信息等方面的限制，很多企業(yè)對人才的培養(yǎng)還處于較低的水平，特別是對機械、制藥、維修等專業(yè)，還只是一般的“生產(chǎn)程序”培訓，大多數(shù)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)仍停留在“技術(shù)工人”階段，對較高層次的自主研制開發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)造等還無能為力，難以形成具有開發(fā)創(chuàng)新能力的技術(shù)人才隊伍。

4人才使用效率低下，創(chuàng)新人才缺乏。東北老工業(yè)基地人才總量高于全國平均水平，但使用效率卻低于全國水平，存在著嚴重的資源浪費現(xiàn)象。有相當一部分專業(yè)人員從事的是與本專業(yè)毫不相關(guān)的工作，一些科技人才在單位搞行政工作，大量的離退休專家和學者閑置在家。企業(yè)要立于不敗之地，就必須通過各種途徑培養(yǎng)和造就具有創(chuàng)新意識、懂技術(shù)、會管理、敬業(yè)精神強的人才。哈爾濱市調(diào)查顯示，企業(yè)從業(yè)人員中具有本科及以上學歷的人員僅占總?cè)藬?shù)的12.2％。92.5％的企業(yè)家認為，缺乏高素質(zhì)的技術(shù)人才是阻礙企業(yè)進行自主創(chuàng)新的主要原因；62.5％的企業(yè)家認為，企業(yè)缺乏培養(yǎng)和吸收人才的機制影響企業(yè)創(chuàng)新活動的開展。

對策和建議

“十一五”規(guī)劃期內(nèi)，黑龍江省面臨著東北老工業(yè)基地振興、對俄經(jīng)貿(mào)科技合作、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等歷史機遇。如何抓住這一系列有利條件，努力建設一支具有較強創(chuàng)新能力的高層次人才隊伍，為實現(xiàn)本省經(jīng)濟的跨越式發(fā)展提供人才保證和智力支持，形成人才整體帶動能力強，發(fā)展后勁足的嶄新局面，是目前迫切需要解決的問題。

1立足主導產(chǎn)業(yè)，積極引進高層次人才。主導產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟的驅(qū)動輪，是形成合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的核心，能夠帶動其它許多產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，進而可以推動整個經(jīng)濟以較快的速度發(fā)展；而高層次人才在推進企業(yè)發(fā)展和自主科技創(chuàng)新中具有很強的引領(lǐng)作用。圍繞地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應積極在大中型企業(yè)設立科研工作站，引入高層次人才承擔和參與重大科研項目，集中對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中起點高、難度

大、與生產(chǎn)密切結(jié)合的重大項目進行研究和攻關(guān)。重點進行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才、專業(yè)化農(nóng)牧業(yè)人才、現(xiàn)代服務業(yè)人才以及經(jīng)濟區(qū)域人才隊伍建設，形成特色人才聚集區(qū)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)、裝備、能源、石化、醫(yī)藥、食品等本省六大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)人才，加快培養(yǎng)引進信息、生物等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才，吸引更多具有自主創(chuàng)新能力的高層次人才來干事創(chuàng)業(yè)，滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的要求。同時結(jié)合本省特點，加強多層次俄語人才培養(yǎng)，建成全國對俄交流人才的重要基地。

2多種措施并舉，大力培養(yǎng)高層次人才。一是實施定向培養(yǎng)，關(guān)鍵人才重點培養(yǎng)、優(yōu)秀人才定向培養(yǎng)；二是加強以學科(專業(yè))帶頭人為標志的專家型人才的選拔培養(yǎng)；三是大力培養(yǎng)專業(yè)化高技能人才。這三項舉措力爭做到與生產(chǎn)、科研緊密聯(lián)系，使人才培養(yǎng)、科研開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)進步融為一體。從崗位發(fā)現(xiàn)人才、以實踐培養(yǎng)人才，選拔一批素質(zhì)較高、有開發(fā)潛力的人員作為培養(yǎng)對象，給這些人指路子、壓擔子、架梯子、找位子，努力創(chuàng)造便利條件，促成他們順利健康成才。要充分利用企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合的優(yōu)勢，特別注重依托本省高等職業(yè)院校和高級技工學校培訓基地重點加強高、精、尖、絕等高技能人才的培養(yǎng)，建立各市級高技能人才庫，完善技能人才的職業(yè)資格證書制度，實行培訓、考核、使用和待遇相結(jié)合，進一步提高高技能人才的社會地位。

3創(chuàng)造條件，營造高層次人才發(fā)揮作用的良好環(huán)境。在落實兌現(xiàn)好現(xiàn)有各項人才政策的基礎上，進一步完善人才培養(yǎng)、評價、使用、流動等政策，引入激勵機制，采取政策傾斜、資金扶持，不拘一格選拔人才，充分調(diào)動人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鼓勵他們建功立業(yè)。在激勵過程中，要堅持物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合的原則，一方面要運用工資、獎金、福利、改善工作條件等物質(zhì)激勵手段，通過滿足物質(zhì)需要來調(diào)動職工積極性；另一方面，要高度重視精神激勵手段的作用，全面滿足職工的尊重、發(fā)展、成就等方面的精神需求，形成更為強大、持久的激勵力。同時，企業(yè)內(nèi)部要積極創(chuàng)造一種公平的競爭環(huán)境，既要做到內(nèi)部公平(即企業(yè)內(nèi)部員工之間的公平)，又要做到外部公平(即本企業(yè)與其他企業(yè)相比時的公平)，還要做到程序公平(即具體實施過程的公平)。特別是在薪酬制度設計過程中，要通過工作評價把員工所得報酬與其崗位的重要程度、技術(shù)要求復雜程度、員工實際技術(shù)水平、崗位貢獻大小以及工作條件的優(yōu)劣等因素綜合考慮，制定出科學合理的薪酬激勵機制，真正做到多勞多得，高智高酬，使專業(yè)技術(shù)人才隊伍中的先進分子創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定。

4加強聯(lián)系引導，切實完善人才市場服務體系。各級組織、部門不能總是“兩眼向外”，認為“他鄉(xiāng)明月圓”，要認真發(fā)掘、看重和用好身邊的人才，要善于發(fā)現(xiàn)、大膽啟用。從盤活現(xiàn)有人才資源，發(fā)現(xiàn)、用好身邊的人才人手，進一步激活人才的智力潛能，形成人才興省的良好創(chuàng)業(yè)氛圍，盡可能減少培養(yǎng)、引進成本，減輕經(jīng)濟壓力，緩解人才不足的矛盾。一是有效發(fā)揮人才市場的基礎作用。由省人才中心牽頭聯(lián)系各市主導產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)，定期了解和掌握企業(yè)人才的需求狀況，并在工業(yè)企業(yè)建立人才信息聯(lián)絡員制度，定期反饋、收集、上報企業(yè)人才需求情況，架起市場與企業(yè)之間信息溝通的橋梁。二是不斷完善人才市場服務功能。要以企業(yè)為主體，以市場需求為導向，積極開發(fā)人才測評、人才派遣、人事代理等各項人事人才服務業(yè)務，切實為高層次創(chuàng)新型人才提供專業(yè)化、個性化和多樣化的服務。三是加快發(fā)展網(wǎng)上人才市場。重點辦好黑龍江人才信息網(wǎng)，進一步完善高層次人才庫。

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[責任編輯張振華]