沈柬貝

30年前因私下“包產(chǎn)到戶”而名震天下的安徽鳳陽小崗村，如今卻又有約四分之一的土地被再度集中起來——一場規(guī)?；⒓s化經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)新實(shí)驗(yàn)，再次將“中國改革第一村”推上了風(fēng)口浪尖。

自上而下的“二次創(chuàng)新”

在鳳陽縣政府駐小崗村工作小組辦公室副主任朱仁昌看來，“小崗村還不富裕，但是中國農(nóng)村貧窮的地方也還很多，至少小崗已高于農(nóng)村的平均水平了”。據(jù)小崗村公布的數(shù)字，2007年全村人均收入達(dá)到6000元，村集體年收入超過80萬元。而同年全國農(nóng)村居民人均純收入是4140元。

小崗村目前共有1800畝土地，而土地流轉(zhuǎn)價(jià)格是每畝每年500元，除此之外農(nóng)民還享有國家給予的糧食補(bǔ)貼。國家對農(nóng)民的糧食補(bǔ)貼包括綜合直補(bǔ)、專項(xiàng)直補(bǔ)、稻種和麥種補(bǔ)貼，一畝地共計(jì)補(bǔ)貼近百元。即便村民把土地流轉(zhuǎn)出去了，但是這部分糧食補(bǔ)貼還是歸他們所有。

事實(shí)上，小崗村自21世紀(jì)初就已經(jīng)從葡萄園啟動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)的主要形式有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換。2000年，小崗村7戶農(nóng)民以每畝每年500元的價(jià)格將自己承包的部分土地承包經(jīng)營權(quán)租賃給江蘇省張家港市長江村，期限20年，長江村則投資在小崗村建立了葡萄示范園。如今，被作為小崗特色農(nóng)業(yè)的葡萄園、雙孢菇等土地，皆是由本村土地流轉(zhuǎn)而來。

“單干農(nóng)民很難從土地上賺到錢了，小崗正在嘗試的土地流轉(zhuǎn)是土地制度的二次創(chuàng)新?！钡烊什龔?qiáng)調(diào)，土地流轉(zhuǎn)并不是否定大包干的精神，也絕不是回到早年的集體大隊(duì)，更不是搞私有化，是在堅(jiān)持農(nóng)民自愿、有償、依法的原則下進(jìn)行，經(jīng)營權(quán)還是農(nóng)民的。

劃算的“流轉(zhuǎn)”

土地流轉(zhuǎn)在小崗村受到了絕大多數(shù)村民的支持，當(dāng)年在分田到戶的“生死契約”上摁下手印的嚴(yán)金昌就是其中的一位。嚴(yán)金昌在3年前將自己家的絕大部分土地以每畝500元的價(jià)格“流轉(zhuǎn)”給了上海一家養(yǎng)殖公司發(fā)展種豬擴(kuò)繁基地。

一份簽于2006年的《土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議》顯示，小崗村共流轉(zhuǎn)土地400畝，包括400畝范圍內(nèi)的水塘，流轉(zhuǎn)期限為20年，流轉(zhuǎn)方式5年一調(diào)整，5年后甲方可以以土地經(jīng)營權(quán)入股或繼續(xù)流轉(zhuǎn)給乙方。

“租賃土地的企業(yè)，還要給農(nóng)戶一定的報(bào)酬（年終分紅），加上平時(shí)的工資以及土地租金，一年到頭總能有個(gè)萬把元的收入了，比原先種地的時(shí)候可劃算多了?！眹?yán)金昌的話掩藏不住收入增加帶來的喜悅。

“農(nóng)資上漲幅度太大，現(xiàn)在出租帶來的收益比自己種地已經(jīng)劃算多了。”村民嚴(yán)銀昌比劃著講。以稻谷為例，國家最新的中晚稻最低收購價(jià)格每50公斤79元，小崗村平均畝產(chǎn)只有400公斤，算下來畝收入有600多元，除去購買種子、農(nóng)藥、化肥等開銷，以及請人收割的費(fèi)用，基本上也就僅剩300元了。

“個(gè)人的小地塊如果由村里整合成大地塊用作規(guī)?；?，可以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率和土地收益，總歸是件好事，我們支持?！奔热粋€(gè)人種地手里只能拿本虧本賬，嚴(yán)銀昌干脆就把自家的20多畝地一骨碌都給租了出去。

“紀(jì)念改革的最好方式

就是繼續(xù)深化改革”

可是，在上級(jí)派來的村黨支部書記沈浩試圖由政府自上而下推動(dòng)這場二次改革的時(shí)候，不少人認(rèn)為現(xiàn)在“合地”還不是時(shí)候，也有村民不同意入股，只同意以出租的方式交地再收取租金。

但改革已是勢在必行。沈浩要做的是，迅速提出一個(gè)發(fā)展小崗的新思路。即要從以前一家一戶的單干轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展合作社——統(tǒng)一返租承包，成立鳳陽縣小崗村發(fā)展合作社。資本金為305萬元，小崗村、上海大龍畜禽養(yǎng)殖有限公司和滁州市糧食局為三大股東。合作社將以每畝500元的價(jià)格租用農(nóng)民的土地。

按照沈浩的設(shè)想：村民出租土地，租期暫定5年，5年后，農(nóng)民可以以土地入股分紅，或者重定租金。對于集中起來的土地，一部分用來種植高效飼料玉米，一部分種植有機(jī)蔬菜，剩下的種植樹莓。

“紀(jì)念改革的最好方式就是繼續(xù)深化改革。”這是沈浩不斷強(qiáng)調(diào)的觀點(diǎn)，現(xiàn)在小崗并不是重走原先意義的集體路，而是采用集體合作的一種市場化的道路。

“現(xiàn)在的土地還是在農(nóng)民手里，但是30年前的分田單干，只能保證肚子基本問題，在當(dāng)下根本不能致富。而且單個(gè)家庭的生產(chǎn)方式投入產(chǎn)出比低，風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力也差，加上一些外出打工的，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率就非常不樂觀，所以我們試圖通過流轉(zhuǎn)搞集約種植和開發(fā)?！鄙蚝平忉屢蛲恋亓鬓D(zhuǎn)而引起的爭議。

沈浩指出，土地流轉(zhuǎn)只是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一個(gè)新階段的產(chǎn)物，轉(zhuǎn)讓的只是經(jīng)營權(quán)，土地所有權(quán)仍然屬于集體。而且小崗村村委會(huì)對于土地流轉(zhuǎn)有一條不能突破的原則，流轉(zhuǎn)后的土地不能改變土地用途、性質(zhì)，不能用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

而因流轉(zhuǎn)帶來的眼前效益終于讓小崗村民逐漸接受了這位外來治理者。于是在掛職3年結(jié)束的時(shí)候，小崗村再次發(fā)生集體摁手印的事情，這次是為了留下沈浩書記。

小崗未來“三步走”

在沈浩看來，小崗的落后除了同中西部大多數(shù)農(nóng)村一樣的客觀制約因素外，引導(dǎo)小崗村民的思想觀念開放也成了他很大的任務(wù)?！斑@里的村民幸福指數(shù)很高，雖然沒什么存款，也依舊過得悠然自得，當(dāng)年再創(chuàng)業(yè)再改革的意識(shí)已經(jīng)落后，農(nóng)民基本對生活要求非常低?！?/p>

堅(jiān)定地認(rèn)為農(nóng)業(yè)永遠(yuǎn)是朝陽產(chǎn)業(yè)的沈浩，多方引資力推特色農(nóng)業(yè)。如今已成規(guī)模的生態(tài)葡萄園，平均每人種植一畝葡萄，收入就達(dá)2000元以上，尤其是近年來舉辦的小崗村葡萄節(jié)還打響了品牌；養(yǎng)豬場年出欄量達(dá)4000頭，年分紅每戶可達(dá)2400元。

沈浩的思路已經(jīng)得到了上級(jí)部門的認(rèn)同。在安徽省滁州市的發(fā)展規(guī)劃中，已經(jīng)為振興小崗定下了“三步走”的方案。

第一步是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。土地合并以后，租給上海一家公司辦合作化農(nóng)場，將建起特色農(nóng)業(yè)科技園、優(yōu)質(zhì)有機(jī)豬標(biāo)準(zhǔn)化連鎖養(yǎng)殖小區(qū)基地和高效飼用原料實(shí)驗(yàn)農(nóng)場。據(jù)沈浩稱，如果這些項(xiàng)目得以實(shí)施，包括土地租金在內(nèi)，小崗村每年將有132萬元的收入。

第二步是開發(fā)旅游業(yè)?！按蟀杉o(jì)念館”已建成開放，并已列入安徽省的“紅色旅游”線路。由此帶動(dòng)小崗村的農(nóng)業(yè)生態(tài)游和農(nóng)家游等旅游業(yè)開發(fā)也已經(jīng)在規(guī)劃中。

第三步是招商引資，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。計(jì)劃在2012年實(shí)現(xiàn)30家以上企業(yè)在小崗村安家落戶，把小崗村建設(shè)成工業(yè)強(qiáng)村、旅游大村、生態(tài)美村。

幾個(gè)月前，在沈浩的鼎力推動(dòng)下，小崗村成立了小崗?fù)顿Y發(fā)展有限公司，雖然注冊資本金并不是很大，但是沈浩希望借這個(gè)平臺(tái)，能進(jìn)一步推進(jìn)小崗的旅游、農(nóng)貿(mào)、物業(yè)等六大方面的發(fā)展?！坝?年到5年的時(shí)間打造一個(gè)上市公司完全是有可能的事情?！?/p>

（杜啟榮薦自《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》本刊有刪節(jié)）