張　璐

2009年,對(duì)于地處內(nèi)蒙古自治區(qū)最南端的鄂爾多斯市烏審旗來(lái)說(shuō)是一個(gè)特殊的年份。這一年,烏審旗捷報(bào)頻傳,先后榮膺“中國(guó)綠色名縣”“中國(guó)最佳文化生態(tài)旅游目的地”以及“中國(guó)全面小康生態(tài)文明縣市”,并被評(píng)選為內(nèi)蒙古自治區(qū)最具發(fā)展活力的地區(qū)之一,經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入全區(qū)前30位,在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中由西部百?gòu)?qiáng)旗縣第40位上升到第35位。全旗城鎮(zhèn)化率達(dá)到61%,人均公共綠地、居住和道路面積分別達(dá)到22.9、26.62和36.1平方米,位居鄂爾多斯市前列。不僅如此,烏審旗還是全國(guó)縣域首家通過ISO14001環(huán)境管理體系國(guó)際國(guó)內(nèi)雙認(rèn)證的旗縣。然而,烏審旗并不滿足,繼2008年底啟動(dòng)首家中國(guó)人居環(huán)境示范城鎮(zhèn)的試點(diǎn)創(chuàng)建工作之后,8月9日,烏審旗又迎來(lái)參加“第五屆中國(guó)人居環(huán)境高峰論壇”的專家學(xué)者們?yōu)闉鯇徠旖ㄔO(shè)生態(tài)型文化城鎮(zhèn)把脈。

總面積11645平方公里,總?cè)丝趦H10萬(wàn)人的烏審旗是如何取得如此令世人矚目的成就呢?帶著諸多疑問,記者采訪了鄂爾多斯市烏審旗旗委常委、副旗長(zhǎng)韓玉光。

記者:烏審旗這幾年的成就令人矚目,作為一個(gè)資源富集、生態(tài)脆弱的西部地區(qū)的小城鎮(zhèn),為什么能夠成為首家中國(guó)人居環(huán)境示范城鎮(zhèn)創(chuàng)建試點(diǎn)地區(qū)?烏審旗有什么優(yōu)勢(shì)?

韓玉光:烏審旗具備堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和良好條件才能夠成為首家中國(guó)人居環(huán)境示范城鎮(zhèn)創(chuàng)建試點(diǎn)地區(qū)。首先,近年來(lái),全旗在“以人為本,建設(shè)綠色烏審”發(fā)展理念的指引下,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,把生態(tài)文明作為立旗之本、生存之基、發(fā)展之要、振興之舉,著眼于建設(shè)生態(tài)型文化城市,加快發(fā)展轉(zhuǎn)變方式,以改善民生為落腳點(diǎn),以實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),著力構(gòu)筑工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、文化旅游朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)新興產(chǎn)業(yè)“四大產(chǎn)業(yè)”并駕齊驅(qū)的產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展,全旗經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速、強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭,成為內(nèi)蒙古自治區(qū)最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一。其次,我旗自然生態(tài)環(huán)境良好,資源富集,經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢(shì)巨大,既有通過國(guó)際國(guó)內(nèi)雙認(rèn)證的ISO14001環(huán)境名片和日益舒適的環(huán)境,又有以防沙治沙、改造自然為核心的“牧區(qū)大寨精神”。另外,我旗有著悠久的歷史、燦爛的文化、濃郁的民族風(fēng)情和光榮的革命傳統(tǒng),距今7至14萬(wàn)年前的薩拉烏蘇文化遺址舉世聞名,掀起“鄂爾多斯風(fēng)暴”的“獨(dú)貴龍運(yùn)動(dòng)(19世紀(jì)后期以后蒙古族人民反封建斗爭(zhēng)中采取的一種具有民主性的斗爭(zhēng)形式)”彪炳史冊(cè),記載蒙古歷史三大史詩(shī)中的兩部《蒙古源流》和《蒙古黃金史綱》均誕生于此。2006年,我旗被中國(guó)民協(xié)命名為“中國(guó)蘇力德文化之鄉(xiāng)”“中國(guó)·蒙古族敖包文化之鄉(xiāng)”和“中國(guó)·鄂爾多斯歌舞之鄉(xiāng)”。這些都是我們建設(shè)生態(tài)型文化城市、創(chuàng)建中國(guó)人居環(huán)境示范城鎮(zhèn)的寶貴資源與地方優(yōu)勢(shì),也是我們被選中成為創(chuàng)建示范點(diǎn)的原因。

記者:生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱的烏審旗在致力于建設(shè)生態(tài)型文化城市中,有著怎樣的規(guī)劃、具體措施和經(jīng)營(yíng)理念?

韓玉光:鑒于生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱,我旗確立了建設(shè)“綠色烏審”的發(fā)展戰(zhàn)略。2003年以來(lái),我旗堅(jiān)持“以人為本,建設(shè)生態(tài)型文化城市”的總體思路,遵循“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、和諧,擴(kuò)容、完善、提升”的原則,按照“兩手抓、三步走,三年打基礎(chǔ)、五年上臺(tái)階、十年創(chuàng)一流”的奮斗目標(biāo),開放搞規(guī)劃、開放搞設(shè)計(jì)、開放搞建設(shè)、開放搞管理,城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能和文化品位日益提升,人居環(huán)境不斷改善,生態(tài)型文化城市建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。

凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。對(duì)城市的發(fā)展來(lái)說(shuō),統(tǒng)籌規(guī)劃十分重要。我旗在城市建設(shè)中注重做好規(guī)劃超前的總規(guī)、控規(guī)、修建性詳規(guī)和專業(yè)規(guī)劃。在總規(guī)修編完成的前提下,邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名規(guī)劃設(shè)計(jì)專家和設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)到我旗考察,歷時(shí)一年多完成了烏審旗政府所在地嘎魯圖鎮(zhèn)(2007年——2020年)總體規(guī)劃的修編工作,并及時(shí)組織編制舊城區(qū)、石化創(chuàng)業(yè)新區(qū)和西部拓展區(qū)的控制性詳規(guī)及修建性詳規(guī)。

在具體規(guī)劃建設(shè)中,我旗按照“構(gòu)建城市新框架、優(yōu)化城市發(fā)展布局,創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展新環(huán)境、體現(xiàn)草原特色,培育產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地、形成支撐產(chǎn)業(yè)”的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃思路,本著“城市走進(jìn)草原,草原滲透城市”的發(fā)展理念,努力構(gòu)筑“四個(gè)體系”,即構(gòu)筑以嘎魯圖鎮(zhèn)為中心的城鎮(zhèn)框架體系、以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系、以生態(tài)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)環(huán)境體系、以文化塑城為核心的城鎮(zhèn)人文體系,來(lái)加快城區(qū)建設(shè),全力打造生態(tài)型文化城市。

一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化的標(biāo)志,不僅僅體現(xiàn)在鋼筋水泥的構(gòu)架等城市建設(shè)的硬件上,還有一個(gè)更重要的因素,那就是城市經(jīng)營(yíng)和管理的水平。因此,我旗啟動(dòng)實(shí)施了“市場(chǎng)化運(yùn)作、網(wǎng)格化管理”新模式,鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成份進(jìn)入城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)管干分離,逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)了城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

下一步,我旗將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以《中國(guó)城鎮(zhèn)人居環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系》為標(biāo)尺,堅(jiān)持規(guī)劃為先、產(chǎn)業(yè)為基、生態(tài)為重、文化為魂、宜居為本的原則,學(xué)習(xí)包頭、大連等地創(chuàng)建最佳人居環(huán)境城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),切實(shí)加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,大力推進(jìn)城鎮(zhèn)特色化,建成自治區(qū)級(jí)示范鎮(zhèn)和文明旗,力爭(zhēng)到2012年實(shí)現(xiàn)中國(guó)人居環(huán)境示范城鎮(zhèn)的示范目標(biāo),到2017年建成全國(guó)一流的縣域生態(tài)型文化城市,將烏審旗打造成為中國(guó)西部的“天堂草原,草原上的天堂”。

具體到明年,我旗將全面啟動(dòng)實(shí)施規(guī)劃體系配套工程、城市生態(tài)環(huán)境工程、城市道路網(wǎng)絡(luò)化配套工程、現(xiàn)代草原文化工程、城市景觀靚化等九大工程,致力于提升嘎魯圖鎮(zhèn)的綜合承載能力和輻射帶動(dòng)作用,創(chuàng)建適宜人居、適合創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化區(qū)域中心城鎮(zhèn)。

記者:成為全國(guó)首家中國(guó)人居環(huán)境示范城鎮(zhèn)創(chuàng)建試點(diǎn)地區(qū),對(duì)烏審旗建設(shè)生態(tài)型文化城市有什么特殊意義?

韓玉光:創(chuàng)建全國(guó)人居環(huán)境示范城鎮(zhèn)是烏審旗發(fā)展史上一個(gè)新的里程碑。現(xiàn)階段,烏審旗需要以更高的追求構(gòu)筑城鎮(zhèn)化新的發(fā)展藍(lán)圖。試點(diǎn)工作將創(chuàng)新政府和社團(tuán)組織合作機(jī)制模式。以政府為主導(dǎo)、社團(tuán)為智囊,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)互贏。這樣的合作機(jī)制將十分有利于更高起點(diǎn)完成試點(diǎn)創(chuàng)建工作,最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建全國(guó)一流縣域生態(tài)型文化城市的目標(biāo)。中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)人居環(huán)境委員會(huì)作為烏審旗城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)助單位,將組織專家團(tuán)隊(duì),提供全程技術(shù)服務(wù),并以《城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)九大評(píng)價(jià)要素》為目標(biāo),從生態(tài)環(huán)境、宜居建設(shè)、實(shí)施戰(zhàn)略三大項(xiàng)目16個(gè)小項(xiàng)開展研究,幫助烏審旗編制《烏審旗城鎮(zhèn)人居環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系》和《烏審旗城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃體系》,并實(shí)地指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)。通過專家組的理論指導(dǎo)與地方建設(shè)實(shí)踐的不斷探索,在烏審旗試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上,最終將形成一套符合我國(guó)國(guó)情、引領(lǐng)我國(guó)人居環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)的“城鎮(zhèn)人居環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系”,在全國(guó)推廣使用,為全國(guó)人居環(huán)境示范城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

創(chuàng)建一流的縣域生態(tài)型文化城市不是一件容易的事,也不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的,需要幾屆領(lǐng)導(dǎo)甚至幾代人的不懈努力才能實(shí)現(xiàn)。我們既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),瞄準(zhǔn)建設(shè)“一流的縣域生態(tài)型文化城市”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),扎實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作;又要立足當(dāng)前,從建設(shè)自治區(qū)示范城鎮(zhèn)起步,力爭(zhēng)2012年實(shí)現(xiàn)建成中國(guó)人居環(huán)境示范城鎮(zhèn)的目標(biāo)。所謂風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量,爭(zhēng)取將烏審旗建設(shè)成為中國(guó)西部的“天堂草原,草原上的天堂”。

記者:在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天,城市建設(shè)必須面對(duì)這樣一個(gè)新的課題——如何打造服務(wù)于城市整體和諧生態(tài)的個(gè)性化文化生態(tài)、如何保存既有的歷史文化資源。對(duì)此問題,烏審旗是如何做的?

韓玉光:我旗悠久的歷史、燦爛的文化自不必贅述。我們把城市定性為生態(tài)型文化城市,不僅在提煉歷史的文化內(nèi)涵上作文章,更注重城市文化的創(chuàng)新與融合。實(shí)施五大文化工程,組建“文化獨(dú)貴龍(以民間文藝團(tuán)體為主體,帶動(dòng)農(nóng)牧民展開文體活動(dòng)的民間組織)”,加上日趨完善的公共文化服務(wù)體系,這一切都構(gòu)筑起烏審旗的“大文化”格局。同時(shí),在城市建設(shè)過程中,我旗兼顧“人居”和“生態(tài)型文化”兩個(gè)關(guān)鍵,既注重體現(xiàn)人與自然的和諧共生,又要充分挖掘厚重的人文資源,彰顯人文特色、地區(qū)特色,最大限度地保留城市文脈。另外,在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,不忘加強(qiáng)精神文明建設(shè),把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人們的文化素質(zhì)、生活質(zhì)量的提高有機(jī)結(jié)合起來(lái),實(shí)施全民素質(zhì)工程;將加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)中的硬件建設(shè)和軟件優(yōu)化緊密結(jié)合起來(lái),在完善功能的同時(shí),彰顯文化氣息和人文內(nèi)涵,構(gòu)筑內(nèi)涵豐富、特色鮮明的生態(tài)型文化城市。

今年,我旗將全面落實(shí)《烏審旗文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》和《烏審旗旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》,出臺(tái)并實(shí)施文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目方案。繁榮文化產(chǎn)業(yè),打造草原文化品牌,并不斷增強(qiáng)文化服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的能力。