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張士林　宋榮兵

摘要:隨著日新月異的科技時(shí)代、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來,信息技術(shù)正以強(qiáng)勁的勢(shì)頭改變著整個(gè)社會(huì)的面貌。對(duì)交通部門來說,大規(guī)模交通基礎(chǔ)設(shè)施已日漸完善,如何提高交通基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行管理水平和運(yùn)營效率,增強(qiáng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的功能就成為交通行業(yè)內(nèi)日益關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

關(guān)鍵詞:交通管理;信息化;建設(shè)

1 交通管理信息化建設(shè)中存在的問題

1.1缺乏對(duì)信息化建設(shè)的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)

誤以為信息化就是一人一臺(tái)電腦,把“上網(wǎng)”等同于信息化;將信息化當(dāng)作是信息部門或技術(shù)部門的事情,與己關(guān)系不大。這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)一方面直接導(dǎo)致了信息系統(tǒng)建設(shè)水平處于一般事務(wù)處理和簡單信息管理的階段,呈現(xiàn)出“信息孤島”嚴(yán)重、資源不能共享、信息化建設(shè)綜合優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不出來的局面。

不注重轉(zhuǎn)變管理思想與理念,對(duì)信息技術(shù)存在過分的依賴性,認(rèn)為高科技無所不能,花巨資購建的計(jì)算機(jī)系統(tǒng),能夠輕而易舉地解決各種業(yè)務(wù)問題,因而在信息化建設(shè)過程中,忽視業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和規(guī)范化管理工作,缺乏按信息技術(shù)要求重新優(yōu)化組合運(yùn)管業(yè)務(wù)流程的現(xiàn)代化管理意識(shí),把傳統(tǒng)手工作業(yè)搬上計(jì)算機(jī)平臺(tái)后,不愿在業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)方面多下功夫,仍存在著征管工作不規(guī)范、征管資料不全、資料傳遞不到位、配套基礎(chǔ)措施不完善等現(xiàn)象,這些問題都影響了技術(shù)手段的有效應(yīng)用。

缺少“咨詢-監(jiān)理-評(píng)價(jià)”體系,將信息化建設(shè)作為“政績工程”、“面子工程”,缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證,盲目上馬,缺少“第三方”的監(jiān)理,工程質(zhì)量無法保證。而一些缺乏實(shí)力的軟件開發(fā)或集成商正是鉆了這個(gè)漏洞,通過各種渠道接到項(xiàng)目并收到了預(yù)付款,才開始招兵買馬,倉促上陣,既不能為用戶進(jìn)行全面規(guī)劃和咨詢,又不能把握用戶現(xiàn)實(shí)的和潛在的需求,更不能對(duì)整個(gè)研發(fā)過程進(jìn)行有效組織和管理。在信息系統(tǒng)工程完成后,沒有科學(xué)定量的評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)信息化項(xiàng)目良莠難分,難做評(píng)價(jià)和驗(yàn)收。

1.2缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),在實(shí)施環(huán)節(jié)上急功近利

未建立起規(guī)范化、制度化的信息管理機(jī)制和信息共享機(jī)制,缺乏全省信息資源規(guī)劃,信息資源開發(fā)分散,綜合利用和共享程度低;信息系統(tǒng)使用率不高。行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品編碼、管理編碼等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不統(tǒng)一,即使有了標(biāo)準(zhǔn)也不注重宣傳.不注重推廣應(yīng)用,造成內(nèi)部“信息孤島”無處不在、系統(tǒng)不能集成、資源不能共享的局面。比如公路、運(yùn)管、公安、稅務(wù)等部門都有車輛信息數(shù)據(jù)庫,但都各自為政,老死不相往來。造成行業(yè)間的信息網(wǎng)絡(luò)不能互聯(lián)、互通、互操作,資源共享。

1.3交通管理信息化建設(shè)本質(zhì)上就是信息化人才的建設(shè)

人才的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi),也是最痛心的浪費(fèi)。一方面我們?cè)诖舐暭埠?交通建設(shè)和行業(yè)管理極需要高素質(zhì)的人才,另一方面我們又在毫不珍惜地浪費(fèi)人才,甚至是賤踏人才,對(duì)已有的人才視而不見,對(duì)需要培養(yǎng)的人才置若罔聞,對(duì)于要跳槽的人才毫不挽留。雖然大部分企事業(yè)單位都已設(shè)置了信息中心.但卻缺乏真正意義上的CIO(首席信息官)。普遍存在重技術(shù)輕管理,缺乏CIO專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)象,專業(yè)人才匱乏已成為制約我國信息化發(fā)展的最重要因素。

1.4資金短缺、投入不足,用選擇工具軟件的思路來選擇信息化系統(tǒng)

信息化建設(shè)絕不是像購買工具軟件那么簡單,它是一個(gè)系統(tǒng)工程,投資大,涉及面廣,應(yīng)用環(huán)節(jié)多,在選擇集成與開發(fā)商時(shí)應(yīng)重點(diǎn)考察其對(duì)管理、對(duì)業(yè)務(wù)、對(duì)需求的把握能力和所采用計(jì)算機(jī)技術(shù)的先進(jìn)性,而不單單是價(jià)格越低越好。由于系統(tǒng)開發(fā)是高智力、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的“三高”行業(yè),其研發(fā)投入大,周期長,產(chǎn)出低,也不能用土建工程的招標(biāo)方式來選擇信息化建設(shè)開發(fā)商,更不能像在自由市場(chǎng)買蘿卜白菜那樣來購買信息系統(tǒng)。從軟件開發(fā)商的角度分析,由于不熟悉道路貨運(yùn)企業(yè)的業(yè)務(wù)模式,與企業(yè)業(yè)務(wù)人員在溝通和理解上存在障礙,也是造成信息系統(tǒng)缺乏實(shí)用性的原因之一。

未來現(xiàn)代交通很大層次上將依賴信息化技術(shù)。未來的交通應(yīng)該是什么樣子?交通信息化的目標(biāo)是什么?我們可以用4個(gè)字來概括:通“情”達(dá)“里”。通“情”是指:一是交通管理者要能監(jiān)控道路狀況,哪里堵車、是否有事故發(fā)生等;二是行人要能隨時(shí)了解前方路況,以便提前決定自己的行車路線,繞開擁堵路段。達(dá)“里”是說道路要通暢,比如在高速公路上行車,要有真正高速的感覺,不要路路停車收費(fèi)。

2 加快信息化建設(shè)的應(yīng)對(duì)措施

2.1總體規(guī)劃、分步實(shí)施、量力而行、務(wù)求實(shí)效

管理信息化建設(shè)要充分考慮公路發(fā)展戰(zhàn)略的要求,在硬件和軟件選用、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等信息化基礎(chǔ)設(shè)施上既要滿足公路行業(yè)現(xiàn)實(shí)需要,又要有較好的擴(kuò)展性和兼容性,避免今后升級(jí)發(fā)展時(shí)增加投資負(fù)擔(dān),在管理信息化建設(shè)上要從公路實(shí)際需求和能力出發(fā),在軟、硬件選用上堅(jiān)持“先進(jìn)、適用”的原則,避免盲目攀比落入“IT陷阱”,要始終明確管理信息化建設(shè)的目的不是追時(shí)尚、趕潮流,而是為了降低成本、提高效率、改善管理、提升核心競爭力。

2.2加強(qiáng)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā),統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

一是以規(guī)范運(yùn)管業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)推進(jìn)軟硬件建設(shè)。在機(jī)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上整合業(yè)務(wù)需求,以優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)為前提,優(yōu)化業(yè)務(wù)設(shè)置,使各項(xiàng)工作流程適應(yīng)計(jì)算機(jī)處理的要求,進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、傳輸?shù)雀鞣矫娴臉I(yè)務(wù)操作;要做好軟硬件的計(jì)劃配置,提高軟硬件建設(shè)的針對(duì)性,注重各環(huán)節(jié)各崗位的業(yè)務(wù)銜接,協(xié)調(diào)配合,高效運(yùn)行;要加快軟硬件更新升級(jí),軟件的設(shè)計(jì)開發(fā)必須不斷適應(yīng)運(yùn)管行業(yè)發(fā)展的需要。二是提高整個(gè)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。以完善的代碼標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),以嚴(yán)格的項(xiàng)目管理體制為保證,按照平臺(tái)統(tǒng)一、一次錄入、數(shù)據(jù)一致、信息共享、綜合利用的原則,分步實(shí)施,實(shí)現(xiàn)軟件平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化;按照統(tǒng)一組織管理的原則,統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集的口徑,規(guī)范業(yè)務(wù)流程,提高數(shù)據(jù)信息共享度和有效使用率,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化。

2.3 提高安全意識(shí),加強(qiáng)安全保障

要按照國家有關(guān)規(guī)定,在建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)時(shí),同步建立安全保密體系,堅(jiān)持內(nèi)網(wǎng)外網(wǎng)分離,利用數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)、身份認(rèn)證、實(shí)時(shí)檢測(cè)與監(jiān)控、訪問控制、病毒防護(hù)等手段確保信息網(wǎng)絡(luò)的安全,要加緊制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范來保障網(wǎng)絡(luò)安全,要通過定期培訓(xùn)、教育等方式強(qiáng)化工作人員的安全保密和安全防護(hù)意識(shí),杜絕安全隱患,保證公路信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全和信息安全。

2.4 建立信息化考核和信息主管制度

交通管理信息化建設(shè)需要各級(jí)交通管理機(jī)構(gòu)的積極參與,只有將部門的信息化納入目標(biāo)考核體系,才能調(diào)動(dòng)積極性,增強(qiáng)緊迫感。信息化建設(shè)才能順利進(jìn)行,政府職能轉(zhuǎn)變才能順利過渡。隨著信息網(wǎng)絡(luò)的普及,各級(jí)交通管理機(jī)構(gòu)信息資源的采集、加工、管理、信息系統(tǒng)維護(hù)都需要專門人員負(fù)責(zé),有必要建立信息主管(CIO)制度。美國政府已經(jīng)建立了信息主管制度.他們的經(jīng)驗(yàn)和做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

2.5 造就一支高素質(zhì)的隊(duì)伍.提供人才保證

要加大公路信息類專門人才的培養(yǎng)力度,特別注意培養(yǎng)既懂運(yùn)管業(yè)務(wù)、又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才。同時(shí),有計(jì)劃地通過各種渠道,引進(jìn)一批高水平的信息技術(shù)專門人才,井建立相應(yīng)的人才激勵(lì)機(jī)制。

在不遠(yuǎn)的將來,交通電子政務(wù)將得到全面推廣。各地行業(yè)主管部門將在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)融合的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)進(jìn)行異構(gòu)和多源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整合和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心建設(shè)。在各省市交通信息中心建設(shè)和完善的基礎(chǔ)上,建立起一個(gè)全國一體、透明、實(shí)時(shí)、暢通的交通管理信息系統(tǒng)。可以預(yù)期,隨著以信息技術(shù)為代表的高新科技手段在交通行業(yè)的廣泛應(yīng)用,將給交通行業(yè)帶來長期而深遠(yuǎn)的影響,進(jìn)而在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮強(qiáng)有力的先導(dǎo)和支撐作用。