淮河干流城西湖蓄洪大堤退堤工程建設(shè)的思考

臧德善

摘要:1991年,淮河流域發(fā)生特大洪水,對淮河流域造成災(zāi)難性損失,因此,國家決定進(jìn)行第二次大規(guī)模治淮。城西湖退堤工程就是19項(xiàng)治淮骨干工程中淮干上中游河道整治及堤防除險(xiǎn)加固項(xiàng)目之一。該工程于1992年6月開工,1998年基本完成主體工程建設(shè)任務(wù),2000年11月14日通過竣工驗(yàn)收。我做為水利基層單位的技術(shù)干部,有幸參加了該工程的全過程建設(shè),現(xiàn)將在該工程建設(shè)過程中的感想敘述如下。

關(guān)鍵詞:淮河干流;工程質(zhì)量

1 基本情況

1.1 流域概況和建設(shè)前的防洪狀況

城西湖蓄洪大堤在92年之前,由于堤距狹窄,洪水不能通暢下泄,造成年年汛期洪水位居高不下,防汛時(shí)間長,險(xiǎn)工險(xiǎn)段多。分水閘、陳大灣及莫腦子等多處在91年汛期發(fā)生了重在險(xiǎn)情。

1.2 項(xiàng)目建設(shè)緣由、目標(biāo)、任務(wù)

城西湖蓄洪大堤位于安徽省霍邱縣城西湖鄉(xiāng)、王截流鄉(xiāng)境內(nèi),城西湖是淮河中游最大的控制蓄洪區(qū),設(shè)計(jì)蓄洪庫容30億立方米,是確?；幢贝蟮毯脱鼗垂さV城市安全的關(guān)鍵性蓄洪工程。

由于淮河干流正陽關(guān)以上河段堤距狹窄,洪水不能通暢下泄,以致兩岸行蓄洪區(qū)運(yùn)用頻繁,洪災(zāi)損失慘重,群眾生產(chǎn)條件和生活水平難以提高。1985年和1991年國務(wù)院召開治淮會議,規(guī)劃和決定淮河中游防洪三項(xiàng)措施:擴(kuò)大行洪通道,減少行蓄洪區(qū)運(yùn)用機(jī)率;修建臨淮崗控制工程,提高淮北大堤防洪標(biāo)準(zhǔn);行蓄洪區(qū)實(shí)行特殊政策,穩(wěn)定群眾生產(chǎn)生活。按此規(guī)劃,對城西湖蓄洪大堤閘上至陳郢、鄒臺至陳咀、陳咀至新河口三段河道彎曲、堤距狹窄堤段進(jìn)行退建。工程完成后,可使河道堤距達(dá)到1-2km,設(shè)計(jì)洪水位時(shí)過流量9000m3/s。

1.3 工程批復(fù)的規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容

城西湖退堤共分上、中、下三段,主要建設(shè)內(nèi)容有新堤填筑、莊臺填筑、老堤鏟平、新堤護(hù)坡及莊臺配套、安置區(qū)配套、移民安置等項(xiàng)工程。三段共計(jì)劃拆老堤16.77公里,筑新堤12.39公里,筑靠堤莊臺六座(臺頂面積30.7萬平方米),12.30公里新堤堤頂泥結(jié)石防汛道路及其臨河側(cè)干砌塊石護(hù)坡。三段退堤共需占壓土地8.77平方公里(其中耕地9863畝),遷安人口17937人(外遷7195人),需做堤臺填筑土方885萬立方米、鏟平老堤臺土方590萬立方米、砌石16萬立方米。工程最后核定投資28270萬元。

2 建設(shè)過程

2.1 參建單位

該工程的建設(shè)單位是安徽省城西湖退堤工程指揮部。1993年3月18日,受六安行署委托,霍邱縣成立了“安徽省城西湖退堤工程指揮部”,行使建設(shè)單位職權(quán),全權(quán)負(fù)責(zé)工程的建設(shè)管理工作,對工程建設(shè)質(zhì)量負(fù)直接責(zé)任。指揮部下設(shè)工程科、質(zhì)檢科、安置科、保衛(wèi)科、財(cái)務(wù)科、辦公室六個(gè)職能科室;設(shè)計(jì)單位是是安徽省水利水電勘測設(shè)計(jì)院,它負(fù)責(zé)工程的規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)、修正設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、調(diào)整概算編制、施工方案變更設(shè)計(jì)和補(bǔ)充初步設(shè)計(jì)等工作;質(zhì)量監(jiān)督單位是六安地區(qū)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站,代表政府部門對城西湖退堤工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督;檢測單位是六安地區(qū)水利工程質(zhì)量檢測站,為建設(shè)、監(jiān)督、監(jiān)理單位準(zhǔn)確及時(shí)地判斷工程質(zhì)量提供驗(yàn)收數(shù)據(jù)。監(jiān)理單位是淮委水利水電基本建設(shè)工程監(jiān)理中心和安徽省水利水電基本建設(shè)工程監(jiān)理。施工單位:城西湖退堤戰(zhàn)線長、工程量大、時(shí)間跨度長,主體土方工程共進(jìn)行了五期招投標(biāo)。通過招標(biāo)先后有9家單位參加了城西湖退堤工程主體堤臺填筑的建設(shè),他們是省水利建筑工程總公司、省水利建筑安裝總公司、交通部公路二局、六安地區(qū)水電建筑工程公司、中國人民解放軍54642部隊(duì)工程指揮部、霍邱縣長淮工程機(jī)械施工總公司、霍邱縣城西湖機(jī)械鏟運(yùn)工程公司、霍邱縣虹橋機(jī)械工程施工有限責(zé)任公司、霍邱縣水電建筑安裝工程總公司。護(hù)坡及配套建筑物分別由霍邱縣水電建筑安裝工程總公司、省水利建筑安裝總公司、霍邱縣長淮工程機(jī)械施工總公司、霍邱縣城西湖鄉(xiāng)建筑工程公司、霍邱縣第八建筑公司、霍邱縣水務(wù)局汲東分局建筑公司、潁上縣金崗建筑公司、潁上縣王崗建筑公司、霍邱縣臨水建筑公司、霍邱縣城南建筑公司和霍邱縣虹橋機(jī)械施工有限責(zé)任公司等11家單位承擔(dān)施工任務(wù)。

2.2 工程質(zhì)量控制

城西湖退堤工程共劃分上、中、下三個(gè)單位工程、24個(gè)分部、143個(gè)單元,經(jīng)過施工單位初評,指揮部(監(jiān)理部)復(fù)評,并最后經(jīng)六安地區(qū)水電工程質(zhì)量監(jiān)督站審定,三個(gè)單位工程全部合格,其中優(yōu)良單位工程2個(gè),單位工程優(yōu)良率66.7%;24個(gè)分部工程全部合格,其中優(yōu)良分部18個(gè),分部工程優(yōu)良率75%;堤臺外觀質(zhì)量評定得分率92.26%,工程外觀質(zhì)量優(yōu)良,按部頒“水利水電基本建設(shè)工程質(zhì)量評定規(guī)程”規(guī)定,城西湖退堤工程項(xiàng)目質(zhì)量等級為“優(yōu)良”。主要采取措施是:

建立健全質(zhì)量管理體系。城西湖是淮河中游最大的控制蓄洪區(qū),退建新堤填筑質(zhì)量,不僅關(guān)系到湖區(qū)45萬畝耕地和23萬人民生命財(cái)產(chǎn)安全,而且直接影響淮河中游洪水調(diào)度。質(zhì)量管理,事關(guān)大局。指揮部從工程一開始就會同各級水利質(zhì)量管理部門,堅(jiān)持“百年大計(jì),質(zhì)量第一”的方針,提出了“退為全局,建為自己”的口號,建立了建設(shè)單位負(fù)責(zé)、政府部門監(jiān)督、監(jiān)理單位控制、施工單位保證的管理體系。指揮部成立質(zhì)量檢驗(yàn)科,六安地區(qū)水電工程質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站在工地設(shè)立“城西湖退堤工程質(zhì)量監(jiān)督站”,,淮委和省水利水電工程監(jiān)理中心分別在工地設(shè)立了城西湖退堤工程項(xiàng)目監(jiān)理部。監(jiān)理部成立了質(zhì)量控制組,指派3-4名質(zhì)量控制監(jiān)理工程師,吃住工地、旁站監(jiān)理;各施工單位項(xiàng)目部成立質(zhì)檢科,由項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人任科長,明確2-3名具有相應(yīng)資質(zhì)并經(jīng)過培訓(xùn)的技術(shù)人員為專職質(zhì)檢員進(jìn)行質(zhì)量自檢工作,并設(shè)置了工地實(shí)驗(yàn)室,配備各類檢測設(shè)備,以保證施工過程中自檢工作的及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確。

制定質(zhì)量管理規(guī)章制度和技術(shù)要求。城西湖退堤工程指揮部,對工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全面質(zhì)量管理,始終把工程質(zhì)量管理做為首要工作來抓,以創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程為目標(biāo),提出“一切服從于質(zhì)量”的口號,組織質(zhì)檢人員觀看清海省溝后水庫失事的紀(jì)錄片,在施工人員中開展增強(qiáng)質(zhì)量意識教育活動(dòng),使得全體施工人員事事要質(zhì)量,人人講質(zhì)量。根據(jù)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和設(shè)計(jì)要求,結(jié)合城西湖退堤工程實(shí)際,93年6月,指揮部編寫下達(dá)了《城西湖退堤土方工程施工細(xì)則》,地區(qū)質(zhì)監(jiān)站制定了《安徽省城西湖退堤土方工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》和《安徽省城西湖退堤土方工程質(zhì)量檢測細(xì)則》。95年指揮部又針對工程施工特點(diǎn),對“土方工程施工細(xì)則”進(jìn)行了修訂。97年實(shí)行監(jiān)理后,監(jiān)理部制定了《城西湖退堤工程監(jiān)理規(guī)劃》。還根據(jù)不同工程的具體情況,分別制定了《城西湖退堤莊臺砼道路施工細(xì)則》、《城西湖退堤莊臺排水溝施工細(xì)則》、《城西湖退堤新堤塊石護(hù)坡工程施工細(xì)則》、《城西湖退堤補(bǔ)充設(shè)計(jì)工程施工細(xì)則》等,這些規(guī)章制度的制定,為工程質(zhì)量監(jiān)督、檢測、監(jiān)理提供了依據(jù)和準(zhǔn)則,使工程施工有章可循、有條可依。

抓關(guān)鍵、嚴(yán)驗(yàn)收確保工程質(zhì)量。城西湖退堤在建期間,建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工和質(zhì)量監(jiān)督部門對質(zhì)量管理工作均高度重視,指揮部嚴(yán)格按施工細(xì)則要求,嚴(yán)把各工序復(fù)檢驗(yàn)收關(guān)和分部分項(xiàng)工程完工驗(yàn)收關(guān)。在堤臺填筑施工中抓基礎(chǔ)處理、鋪土厚度、土料質(zhì)量及平整碾壓、接頭處理、惡劣氣候條件下的施工和堤臺外形整理等關(guān)鍵部位;對基礎(chǔ)處理、堤臺填筑分層上土和堤臺外形整理進(jìn)行分工序分層復(fù)檢驗(yàn)收,實(shí)行驗(yàn)收簽證制度;對堤身填土每層填筑層實(shí)行四查、二測、二檢,即查土料質(zhì)量、查平整度、查接頭處理、查有無彈簧土或堂灰土、測鋪土寬度、測填土層厚度、檢填土干密度和含水量;對填臺外形整理要求達(dá)到“線直、面平、坡順、棱角分明”十字方針。工程質(zhì)量采取單元工程質(zhì)量評定辦法進(jìn)行檢查評定。

2.3 工程投資控制

城西湖退堤工程最后核定總投資為28270萬元,其中工程投資21943萬元。通過招投標(biāo)優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià)地選擇施工單位,并通過監(jiān)理工程師嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和合同外項(xiàng)目,有效地控制了工程造價(jià),節(jié)省了工程投資。城西湖退堤工程共進(jìn)行了9次招投標(biāo),其中堤防土方工程5次、護(hù)坡及移民安置配套工程進(jìn)行了4次。城西湖退堤工程竣工財(cái)務(wù)決算投資為27582萬元,節(jié)省工程投資688萬元。

2.4 工程竣工驗(yàn)收

2001年11月13日-14日,淮委和省水利廳的主持,對城西湖退堤工程進(jìn)行了竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收委員會通過查看完成的工程內(nèi)容,檢查初驗(yàn)遺留工程完成情況,查閱資料,通過了竣工驗(yàn)收鑒定書。驗(yàn)收委員會一致認(rèn)為:淮河干流城西湖退堤工程已按設(shè)計(jì)內(nèi)容完成,質(zhì)量優(yōu)良,工程檔案資料整理基本符合有關(guān)規(guī)定,同意驗(yàn)收交付管理單位使用。

3 項(xiàng)目效果和效益

3.1 防洪效益

1991年大水,全縣所有行蓄洪區(qū)全部運(yùn)用,所有生產(chǎn)圩堤全部潰破,受災(zāi)面積1133.3km2,成災(zāi)面積1133.3km2,受災(zāi)人口47.22萬人,淮干堤防出險(xiǎn)80處,重要支流出險(xiǎn)110處,水毀工程5.78億元,救災(zāi)物質(zhì)1500萬元,倒塌房屋455200間,直接經(jīng)濟(jì)損失12.35億元;2003年大水,我縣只有城東湖蓄洪區(qū)運(yùn)用,生產(chǎn)圩堤潰破126個(gè),受災(zāi)面積1068.7km2,成災(zāi)面積1068.7km2,受災(zāi)人口29.1萬人,淮干堤防出險(xiǎn)23處,重要支流出險(xiǎn)99處,水毀工程1.2億元,救災(zāi)物質(zhì)1780萬元,倒塌房屋42008間,直接經(jīng)濟(jì)損失17.6億元; 2007年大水,我縣只有姜家湖蓄洪區(qū)運(yùn)用,生產(chǎn)圩堤潰破76個(gè),受災(zāi)面積464.5km2,成災(zāi)面積464.5km2,受災(zāi)人口7.56萬人,淮干堤防出險(xiǎn)9處,重要支流出險(xiǎn)160處,水毀工程1.57億元,救災(zāi)物質(zhì)1120萬元,倒塌房屋5580間,直接經(jīng)濟(jì)損失7.56億元。

3.2 設(shè)計(jì)洪水效益

2003年和2007年淮河發(fā)生了歷史罕見的流域性大洪水,在這兩場驚心動(dòng)魄的抗洪斗爭中,治淮工程發(fā)揮了極其重要的抗災(zāi)減災(zāi)作用,有效地保障了流域防洪調(diào)度和度汛安全?；春痈闪鞣篮闃?biāo)準(zhǔn)得到顯著提高。城西湖蓄洪大堤退建等一大批治淮骨干工程的實(shí)施,加高加固了淮干中游堤防,擴(kuò)寬和疏浚了淮河行洪通道,縮短了洪峰過境時(shí)間,減輕了上游洪水壓力。2003年我縣淮河堤防先后發(fā)生險(xiǎn)情23處,2007年我縣淮干潤河集、臨淮崗水位分別超歷史記錄0.07米和0.04米,且持續(xù)時(shí)間長,79公里淮河大堤只發(fā)生險(xiǎn)情9處,且未出現(xiàn)一處較大險(xiǎn)情,抗洪搶險(xiǎn)成本明顯下降。同樣的河流,同樣的行蓄洪區(qū),相似的洪水,結(jié)局卻大不相同,在2007年的淮河特大洪水防御中,無論是工程的調(diào)度,還是行蓄洪區(qū)的運(yùn)用;無論是行蓄洪區(qū)群眾轉(zhuǎn)移,還是受災(zāi)群眾安置,都是那樣的有條不紊,井然有序,大水小災(zāi),從容應(yīng)對,曾經(jīng)沿堤數(shù)十公里的救災(zāi)帳篷不見了,受災(zāi)群眾不在擔(dān)心安全和生活問題,治淮工程使我縣沿淮及行蓄洪區(qū)數(shù)十萬群眾受益。

結(jié)論:

通過近10年來的運(yùn)用來看,城西湖退堤工程是必要的,是成功的。它拓寬了淮河行洪通道,使洪能通暢下泄,縮短了過洪時(shí)間,有效降低了淮河中游水位;搬遷的1.8萬移民群眾安居樂業(yè),實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)效益。同時(shí)也煅煉了一批治淮技術(shù)干部,原來參加城西湖退堤建設(shè)的技術(shù)干部,大都走上領(lǐng)導(dǎo)崗位,成為安徽省霍邱縣水利事業(yè)的中堅(jiān)力量。

隨著城西湖退堤工程等治淮19項(xiàng)目骨干工程的完成,提高了淮河防洪標(biāo)準(zhǔn),提高了沿淮行蓄洪區(qū)抗御特大洪澇災(zāi)害的能力,提高了沿淮人民群眾的生活水平,確是一項(xiàng)利民心、切民意的民生工程。為構(gòu)建和諧社會、創(chuàng)造人與和諧相處、創(chuàng)建社會主方新農(nóng)村奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。