工程量清單招投標(biāo)的現(xiàn)狀分析及對(duì)策

李立鋒

摘要:本文結(jié)合我國(guó)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》實(shí)施以來(lái),建設(shè)工程量清單招投標(biāo)中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析、總結(jié),并就具體問(wèn)題提出相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;工程量清單;問(wèn)題;對(duì)策

引言

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《清單規(guī)范》)自2003年7月1在全國(guó)范圍內(nèi)正式實(shí)施。推行工程量清單招投標(biāo),完善招投標(biāo)制度,改變了過(guò)去建筑產(chǎn)品價(jià)格形成以國(guó)家頒布的建筑工程預(yù)算定額為依據(jù)的局面。企業(yè)根據(jù)自身的管理水平自主報(bào)價(jià),由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定價(jià)格,為節(jié)約社會(huì)資源,降低工程投資,提高施工企業(yè)管理水平,遏制建筑市場(chǎng)的暗箱操作及腐敗行為,起到了積極的作用。

標(biāo)志著我國(guó)工程造價(jià)管理發(fā)生了由傳統(tǒng) “量?jī)r(jià)合一” 的計(jì)劃模式向“量?jī)r(jià)分離”的市場(chǎng)模式的重大轉(zhuǎn)變,表明我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度真正開(kāi)始與國(guó)際慣例接軌。工程量清單招標(biāo),就是招標(biāo)人按規(guī)定的格式提供招標(biāo)工程統(tǒng)一的工程量清單,投標(biāo)人按工程造價(jià)的組成、計(jì)價(jià)規(guī)定自主報(bào)價(jià)的一種國(guó)際通用的計(jì)價(jià)模式?！肚鍐我?guī)范》的實(shí)施,對(duì)原有的秩序和思維形成強(qiáng)有力的沖擊。不論是招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),還是招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu),都將面臨著重新審視這個(gè)市場(chǎng)、調(diào)整自己思維、改變固有觀念的過(guò)程。由于工程量清單招投標(biāo)在我國(guó)正式實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng),實(shí)踐中出現(xiàn)了不少問(wèn)題,在制度和具體操作的方法上都有待完善和改進(jìn)。

1 招標(biāo)方存在的問(wèn)題

1.1 招標(biāo)文件的公平性問(wèn)題。我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第四十六條“……招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”,最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋第二十一條規(guī)定“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的,應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)”。這些法律法規(guī)規(guī)范了招投標(biāo)各方的行為,體現(xiàn)了招投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。《清單規(guī)范》4.0.9①條規(guī)定“工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目,其相應(yīng)綜合單價(jià)由承包人提出,經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算依據(jù)”。建設(shè)部對(duì)該條的解釋是“為了合理減少工程承包人的風(fēng)險(xiǎn),并遵照誰(shuí)引起風(fēng)險(xiǎn)誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任的原則,本規(guī)范對(duì)工程量變更及其綜合單價(jià)的確定作了規(guī)定。執(zhí)行中應(yīng)注意,不論由于工程量清單有誤或漏項(xiàng),還是由于設(shè)計(jì)變更引起的新的工程量清單項(xiàng)目或清單項(xiàng)目工程數(shù)量的增減,均應(yīng)按實(shí)調(diào)整……”。實(shí)行工程量清單招標(biāo),工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé),投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)不負(fù)有核實(shí)的義務(wù)。但是,不少的招標(biāo)人為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),招標(biāo)文件規(guī)定:“招標(biāo)文件所附工程量清單僅供參考,投標(biāo)人須根據(jù)招標(biāo)人提供的施工圖紙和技術(shù)規(guī)范要求自行核實(shí)工程量后進(jìn)行報(bào)價(jià),除設(shè)計(jì)變更外,本工程實(shí)行總價(jià)包干?！憋@然這樣的規(guī)定違反了《清單規(guī)范》和有關(guān)法規(guī),是有失公平的。我們認(rèn)為,實(shí)行工程量清單招標(biāo)就是要在公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用,充分體現(xiàn)企業(yè)個(gè)別成本,最終實(shí)現(xiàn)投標(biāo)人與招標(biāo)人的雙贏。這種規(guī)避己方責(zé)任,將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人的做法是不可取的。建筑產(chǎn)品的形成,是施工企業(yè)和業(yè)主等多方共同努力、協(xié)調(diào)配合、互惠互利的結(jié)果,缺少一方配合都不行。

1.2 工程量清單的質(zhì)量問(wèn)題。工程量清單由發(fā)包人編制,是《清單規(guī)范》賦予發(fā)包人的責(zé)任。當(dāng)其因自身原因不能編制時(shí),可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位編制。由于諸多方面的原因,不論是發(fā)包人還是工程造價(jià)咨詢單位編制的工程量清單質(zhì)量均不太高。普遍存在清單范圍不準(zhǔn)確、項(xiàng)目特征描述不清、工程量計(jì)算不準(zhǔn)確、漏項(xiàng)嚴(yán)重以及與《清單規(guī)范》的計(jì)算規(guī)則不符的現(xiàn)象。工程量清單的編制是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)工作,其質(zhì)量高低直接影響到建設(shè)項(xiàng)目的投資、投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、施工過(guò)程的管理、資金撥付以及最后的工程結(jié)算。工程量清單質(zhì)量問(wèn)題的存在,客觀上給下一步工作帶來(lái)非常大的麻煩,相關(guān)各方均站在各自的立場(chǎng)對(duì)工程量清單予以不同的理解,協(xié)調(diào)起來(lái)非常困難。

2 投標(biāo)方存在的問(wèn)題

2.1 盲目報(bào)價(jià)或惡意壓低報(bào)價(jià)。工程量清單報(bào)價(jià)實(shí)施后,原有的企業(yè)預(yù)算價(jià)格體系受到很大沖擊,企業(yè)定額缺乏,完全憑過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合市場(chǎng)行情報(bào)價(jià)。有的投標(biāo)人甚至不顧企業(yè)成本和具體項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)惡意壓低報(bào)價(jià)。因此,“一投就飛”、“一中就虧”等現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

2.2 缺乏科學(xué)完整的投標(biāo)評(píng)價(jià)體系。一般投標(biāo)人獲得招標(biāo)文件后,開(kāi)個(gè)碰頭會(huì),然后由各部門(mén)分別進(jìn)行經(jīng)濟(jì)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)和信譽(yù)標(biāo)的編制,最后匯總,報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行最后決策,而忽視了一個(gè)重要環(huán)節(jié),即認(rèn)真理解、研究招標(biāo)文件。投標(biāo)人獲得招標(biāo)文件后,最重要的就是立即組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)、研究、理解招標(biāo)文件,弄清招標(biāo)的范圍和要求,組織人員踏勘現(xiàn)場(chǎng),了解競(jìng)標(biāo)對(duì)手情況,根據(jù)招標(biāo)文件揣摩發(fā)包人的心理等,然后根據(jù)自身的經(jīng)營(yíng)管理水平,確定報(bào)價(jià)策略,決定如何投標(biāo)。

3 評(píng)標(biāo)存在的問(wèn)題

3.1 缺乏界定投標(biāo)人企業(yè)成本的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行工程量清單招標(biāo),一般都采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法?！?經(jīng)評(píng)審”的關(guān)鍵是如何解決對(duì)投標(biāo)人企業(yè)成本的界定。不同投標(biāo)人的企業(yè)成本差異非常大,在無(wú)任何標(biāo)準(zhǔn)的情況下,由評(píng)標(biāo)人員來(lái)判定各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否低于企業(yè)成本是不現(xiàn)實(shí)的。于是為了使招標(biāo)工作順利完成,評(píng)標(biāo)人員最后確定的中標(biāo)價(jià)往往就是最低報(bào)價(jià)。評(píng)審也只是片面的符合性評(píng)審,而非真正意義上的評(píng)審。

3.2 分析投標(biāo)報(bào)價(jià)不夠。清單報(bào)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)在于工程量一致、子目一致。投標(biāo)人只需根據(jù)工程量清單工程量、子目報(bào)其單價(jià)和相關(guān)的措施費(fèi)用及計(jì)算相應(yīng)的稅費(fèi),非常便于評(píng)標(biāo)人員對(duì)各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行分析對(duì)比,但實(shí)際評(píng)標(biāo)中這項(xiàng)工作往往做得不夠。一些評(píng)標(biāo)人員迎合招標(biāo)人的心理,不對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行仔細(xì)的研究分析和公正客觀的評(píng)判,僅僅對(duì)各投標(biāo)人所報(bào)總價(jià)進(jìn)行比較,片面評(píng)定最低價(jià)中標(biāo)。

3.3 評(píng)標(biāo)結(jié)果公開(kāi)程度不夠?，F(xiàn)在一般開(kāi)標(biāo),宣布各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)后就休會(huì),最后結(jié)果請(qǐng)各自上網(wǎng)查詢(一般公布前3名候選人),不公布各投標(biāo)人的分項(xiàng)評(píng)審得分。例如投標(biāo)文件設(shè)置了投標(biāo)總價(jià)、分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)、措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)、總承包服務(wù)費(fèi)、主要材料單價(jià)等分項(xiàng)的評(píng)審。投標(biāo)人非常想知道自己和其他投標(biāo)人的得分情況,了解對(duì)手,找出差距,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),提高競(jìng)標(biāo)水平。

4 對(duì)策

4.1 堅(jiān)決執(zhí)行“ 公開(kāi)、公平、公正”原則。招標(biāo)文件公平性問(wèn)題的出現(xiàn),是與目前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈密切相關(guān)的。主觀原因: 一些招標(biāo)人利用地位的不平等,將清單編制責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人;或是某些工程造價(jià)咨詢單位為降低自己的工作難度,蒙騙無(wú)經(jīng)驗(yàn)的業(yè)主,鼓吹只有讓投標(biāo)人自己核實(shí)工程量后,才能約束投標(biāo)人,進(jìn)而有效控制工程造價(jià)。客觀原因:許多工程造價(jià)咨詢單位的從業(yè)人員是外聘或兼職的,固定的造價(jià)人員一般從事經(jīng)營(yíng)管理協(xié)調(diào)工作,很少親__自編制工程量清單。由于外聘或兼職人員水平參差不齊,加之又有本職工作,忙不過(guò)來(lái)時(shí)應(yīng)付了事,工程量清單編制的質(zhì)量難以保證。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵:①招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)依法行政,加大招標(biāo)文件的監(jiān)督審查力度,客觀公正地維護(hù)各方的合法權(quán)益;②建設(shè)行政主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)咨詢單位的資質(zhì)管理,清理造價(jià)人員的掛靠現(xiàn)象,不定期組織專家抽檢其工作質(zhì)量,出臺(tái)系列措施扶優(yōu)汰劣,促使工程造價(jià)咨詢單位建立穩(wěn)定的技術(shù)骨干隊(duì)伍,不斷提高自身的專業(yè)水平,滿足建筑市場(chǎng)的需要。

4.2 投標(biāo)方應(yīng)根據(jù)客觀情況靈活運(yùn)用投標(biāo)報(bào)價(jià)策略

①投標(biāo)人要隨時(shí)掌握本企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)水平狀況,不斷完善修訂企業(yè)定額,使企業(yè)定額具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性。②投標(biāo)人要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)招標(biāo)文件的涵意,按計(jì)價(jià)規(guī)范的要求,編制工程量清單報(bào)價(jià)的綜合單價(jià)。③借鑒SW O T分析法,針對(duì)具體工程,通過(guò)全面分析競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手與本企業(yè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì),確定投標(biāo)的利潤(rùn)率及報(bào)價(jià)方法。如果目前企業(yè)任務(wù)較充足或者本企業(yè)具有較其他投標(biāo)企業(yè)無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì),如技術(shù)特長(zhǎng)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)或特殊機(jī)械裝備,利潤(rùn)率可確定高一點(diǎn);如果企業(yè)想打開(kāi)工程所在地的建筑市場(chǎng),面對(duì)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)保護(hù)較嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí),要想提高投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力和中標(biāo)率,利潤(rùn)率可取低一點(diǎn)。如果競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手任務(wù)不足而可能采取低價(jià)投標(biāo),這時(shí)利潤(rùn)率可取低一點(diǎn);相反,利潤(rùn)率可取高一點(diǎn)。投標(biāo)前,要結(jié)合本企業(yè)已建成或已簽訂合同的同類工程情況,確定正常利潤(rùn)率。再根據(jù)投標(biāo)工程特點(diǎn),對(duì)那些工程技術(shù)簡(jiǎn)單、施工難度小、投入少、同時(shí)工程量比較大的項(xiàng)目,可降低利潤(rùn)率;反之,可提高利潤(rùn)率。④要正確掌握不平衡報(bào)價(jià)法、無(wú)利潤(rùn)算標(biāo)、先薄利后贏利法等投標(biāo)報(bào)價(jià)方法,實(shí)際運(yùn)用時(shí)應(yīng)注意方法的適用條件和調(diào)整幅度,避免引起業(yè)主反感等不利情況的出現(xiàn)。

4.3 出臺(tái)具有一定可操作性的清單評(píng)審實(shí)施細(xì)則?，F(xiàn)階段推行“ 經(jīng)評(píng)審”的最低投標(biāo)價(jià)法,如何評(píng)審?以什么標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審?如何判定投標(biāo)人的報(bào)價(jià)低于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?建議由建設(shè)行政主管部門(mén)根據(jù)《清單規(guī)范》和有關(guān)法規(guī),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定出一個(gè)能規(guī)范投標(biāo)報(bào)價(jià)及評(píng)審行為、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的管理辦法和評(píng)審辦法,明確規(guī)定具有一定的可操作性的管理細(xì)則和評(píng)審實(shí)施細(xì)則。

在評(píng)標(biāo)結(jié)束后,建議監(jiān)督機(jī)構(gòu)要求評(píng)標(biāo)人員各自寫(xiě)出評(píng)審報(bào)告,闡述打分理由,以便檢查評(píng)標(biāo)人員的專業(yè)技術(shù)水平和職業(yè)道德,防止濫竽充數(shù)和濫用職權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。

此外,公開(kāi)具體單項(xiàng)評(píng)分結(jié)果,也是遏制評(píng)標(biāo)暗箱操作的有效措施。

5 結(jié)束語(yǔ)。工程量清單招標(biāo)在推行階段必然有一個(gè)認(rèn)識(shí)提高的過(guò)程。只要有關(guān)各方正視出現(xiàn)的問(wèn)題,共同尋求解決問(wèn)題的方法,健康有續(xù)的建筑市場(chǎng)就會(huì)逐步形成。