社會保障制度與我國市場經(jīng)濟的關(guān)系

高　峰

摘要:一般來說,社會保障是國家或社會依法建立的對社會成員基本生活予以保障的具有經(jīng)濟福利性的社會安全制度與系統(tǒng)。市場經(jīng)濟則是指市場對社會資源配置起基本調(diào)節(jié)作用或起主要調(diào)節(jié)作用的一種經(jīng)濟運行方式。社會保障與市場經(jīng)濟之間存在著緊密的聯(lián)系,認(rèn)真研究并正確處理兩者之間的關(guān)系,對于完善社會保障制度和完善市場經(jīng)濟體制都具有重要的意義。

關(guān)鍵詞:社會保障;市場經(jīng)濟

1 社會保障制度是社會主義市場經(jīng)濟運行不可或缺的條件

市場經(jīng)濟作為競爭性經(jīng)濟,強調(diào)效率優(yōu)先、兼顧公平。社會保障制度作為政府為公民提供基本生活保障的制度,強調(diào)公平優(yōu)先、兼顧效率,必須始終堅持社會保障的公平原則。實際上,公平與效率在社會的兩次分配中各有側(cè)重。市場分配是第一次分配,政府主持下的收入分配是第二次分配。第一次分配是在市場經(jīng)濟環(huán)境中進行,著重的是效率。第二次分配是在政府主持下進行的,既要注意效率,又要注意公平,也就是說,既要有利于資源的有效配置,又要有利于收入分配的協(xié)調(diào)。符合市場經(jīng)濟規(guī)則要求的個人收入分配制度與社會保障制度相互補充,遂構(gòu)成穩(wěn)定社會秩序的“安全網(wǎng)”和“減震器”?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟的實踐證明,一個國家的國民經(jīng)濟運作要保持整體結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào),就必須有兩大系統(tǒng)作支持:一為動力系統(tǒng),主要解決效率和經(jīng)濟的增長;二為穩(wěn)定系統(tǒng),主要解決經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定。這好比任何一種機動車都要同時具備加速器和減震器一樣,如果“加速器”是市場機制,那么“減震器”就是緩解社會經(jīng)濟矛盾的社會保障系統(tǒng)。在我國的市場經(jīng)濟建設(shè)過程中,國家可以運用社會保障資金的籌集、支出、投入等宏觀調(diào)控手段,依托財政收支體系征繳和支付社會保障資金,影響社會總需求水平,進而調(diào)節(jié)社會總供給與總需求的關(guān)系,促進供求平衡。因此,合理的社會保障制度可以加強社會對于資源的合理利用,減輕現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)社會給個人生活帶來的風(fēng)險,從而促進社會公平和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 健全的社會保障制度是擴大內(nèi)需的重要手段

自1997年下半年,我國經(jīng)濟生活出現(xiàn)了內(nèi)需不足的局面,因此,擴大內(nèi)需、促進消費、拉動經(jīng)濟增長成為各級政府及全社會普遍關(guān)心的問題。內(nèi)需由投資需求和消費需求構(gòu)成,而投資需求最終通過消費需求發(fā)揮作用。最近10年,世界平均消費水平約為78%.1999年,低收入國家的平均消費率為81%,中等收入國家為74%,高收入國家為77%,而我國的消費率僅為60.3%,明顯低于不同類型國家的水平。所以,刺激消費需求是擴大內(nèi)需最為重要和最為現(xiàn)實的手段。由于目前我國的社會保障制度尚不完善,基于年老、患病、失業(yè)、住房、子女教育等預(yù)期支出的考慮,消費者個人收入中有很大一部分用于儲蓄。針對儲蓄的居民而言,基本上可以分為兩類:一類是工薪階層。其過去的收入水平和預(yù)期的收入水平并不高,其儲蓄的過多積累主要是因為社會轉(zhuǎn)型的不穩(wěn)定,造成現(xiàn)期支出水平突然提高,并預(yù)期隨改革的深化其家庭額外支出可能會更多。因此,這些人儲蓄的增加往往是在家庭的衣、食、住、行、用、健、樂等基本消費需求尚未完全滿足的情況下實現(xiàn)的,在一定意義上具有“強制儲蓄”或“抑制消費”的性質(zhì)。所以,對于這類居民而言,社會保障體系的建立與完善能夠免除預(yù)期支出增大的后顧之憂,從而具有最大的刺激消費需求擴大的效應(yīng)。另一類銀行存款者屬于各種原因形成的高收入階層。這類人基本消費已經(jīng)滿足。因此,希望通過短期內(nèi)運用收入分配手段來實現(xiàn)降低過高收入和提高消費傾向的目標(biāo),顯然是不易實現(xiàn)的。只有建立和完善社會保障制度,特別是使第一類儲蓄居民的消費預(yù)期提前,才能就現(xiàn)有收入水平放心消費,從而達到促進消費、拉動經(jīng)濟增長的目的。

3 健全的社會保障體系將會有力地促進企業(yè)改革

作為我國市場經(jīng)濟主體的企業(yè),其改革的成敗決定著整個國民經(jīng)濟發(fā)展的進程。我國傳統(tǒng)的社會保障制度,作為計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物,長期以來使企業(yè)集多種職能于一身,不僅承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營職能,還擔(dān)負(fù)著繁重的職工福利保障責(zé)任,承擔(dān)著職工養(yǎng)老、醫(yī)療、待業(yè)的絕大多數(shù)費用。而這些過重的保障職能對企業(yè)來說往往是內(nèi)在不經(jīng)濟的,一方面加重了企業(yè)負(fù)擔(dān),削弱了企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營上應(yīng)有的職能,使企業(yè)難以全身心地投入到利潤最大化的活動中去,無法實現(xiàn)資本的保值增值。另一方面使那些建廠早、退休職工多的老企業(yè)背上了沉重的包袱,不能在公平基礎(chǔ)上與別的企業(yè)競爭,壓抑了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。

現(xiàn)代企業(yè)制度對社會保障制度有以下內(nèi)在要求:首先,社會保障制度要能保證企業(yè)利潤最大化的目標(biāo)。追求保值增值是資本的本性,為了實現(xiàn)資本的保值增值,企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中必須以利潤最大化為首要目標(biāo)。其次,社會保障制度要有助于建立企業(yè)破產(chǎn)機制。競爭是效率的源泉,只有競爭才能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置、經(jīng)濟的高效運行,而競爭必然導(dǎo)致企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。這就要求社會保障制度不僅要成為破產(chǎn)企業(yè)職工的“定心丸”和社會的“減震器”,更要能夠保證和促進企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。再次,社會保障負(fù)擔(dān)應(yīng)由企業(yè)平等承擔(dān)。不同類型的企業(yè)對其職工的保障費用應(yīng)按統(tǒng)一費率上繳,以保證企業(yè)之間有一個平等的競爭環(huán)境。目前,國有企業(yè)與三資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等相比,困難之一是退休人員多、社會負(fù)擔(dān)重,明顯處于不平等競爭地位。只有完善社會保障制度,使各種經(jīng)濟類型的企業(yè)都能回到同一條起跑線上來,才能真正增強企業(yè)的市場競爭力,使企業(yè)真正成為市場競爭的主體。因此,為了發(fā)揮企業(yè)應(yīng)有活力,積極推進企業(yè)的改革,就必須建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的社會保障制度。

4 社會保障可為市場經(jīng)濟的發(fā)展提供適宜的社會環(huán)境

經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗告訴我們,只有在政治局面安定和社會秩序穩(wěn)定的社會環(huán)境中,市場經(jīng)濟才能得以正常的運行和發(fā)展。在市場經(jīng)濟條件下,社會保障降低了市場經(jīng)濟活動中給個人帶來的風(fēng)險,保障了社會成員的基本生活,增強了全民的社會安全感。通過社會保障的再分配,使公民收入得到調(diào)節(jié),在一定程度上實現(xiàn)了社會公平,促進了社會穩(wěn)定。這種作用,在我國改革向整體縱深推進的時期內(nèi)顯得尤為重要。特別是隨著市場分配功能的強化,社會成員由于自身條件、勞動能力、負(fù)擔(dān)和參與市場競爭能力的不同,因而在經(jīng)濟收入和生活水平上會產(chǎn)生巨大的差別和不平等。這種差別和不平等,不可避免地就會產(chǎn)生社會矛盾。而通過社會的收入再分配機制,即國家以立法形式通過稅收和強制投?；I措保障資金,然后由政府進行二次分配,對于那些競爭中的弱者給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補償,這就等于開發(fā)了一種利益損失的補償機制?？梢哉f,社會保障是政府保障社會公平,促進社會穩(wěn)定,維持社會秩序的基礎(chǔ),它為市場經(jīng)濟的發(fā)展提供了一個安全穩(wěn)定的社會環(huán)境,使市場經(jīng)濟的正常發(fā)展具備了前提條件。

結(jié)語

通過以上分析,我們不難看出,社會保障對經(jīng)濟發(fā)展具有積極的促進作用,對我國市場經(jīng)濟的改革與發(fā)展意義重大。但與此同時,經(jīng)濟發(fā)展與社會保障之間的相互制約也是直接而明顯的。因為社會保障采取的是經(jīng)濟手段,從而在很大程度上取決于所在國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。具體來講,經(jīng)濟發(fā)展對社會保障的制約表現(xiàn)在以下幾個方面:一是制約著社會保障的規(guī)模,如發(fā)達國家因有發(fā)達的經(jīng)濟做后盾,早已普遍建立起健全、發(fā)達的社會保障體系甚至福利國家,而發(fā)展中國家卻因經(jīng)濟發(fā)展落后而缺乏健全的社會保障網(wǎng)絡(luò);二是決定著社會保障的標(biāo)準(zhǔn),即經(jīng)濟發(fā)展水平愈高,社會保障水平亦會相應(yīng)提高,反之亦然;三是制約著社會保障政策,如效率優(yōu)先必然制約社會公平,反之,效率與公平兼顧與協(xié)調(diào)會更有利于社會保障的健康發(fā)展?？梢哉f,經(jīng)濟發(fā)展與社會保障之間既互相促進又互相制約,經(jīng)濟發(fā)展決定著社會保障的發(fā)展,也在一定程度上受社會保障發(fā)展的制約;而社會保障亦反過來促進或制約著經(jīng)濟發(fā)展。兩者之間的辯證統(tǒng)一,表明有效地運用資源和恰當(dāng)?shù)胤謹(jǐn)傌?fù)擔(dān)及利益是同等重要的。

參考文獻

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