事業(yè)單位會計集中核算模式的思考

吳珍紅

摘要:事業(yè)單位在實行會計集中核算過程中,取得了一些成功的經(jīng)驗,但還存在不夠完善的地方,針對問題進行分析并提出相應對策。

關鍵詞:事業(yè)單位;會計;集中核算

1 事業(yè)單位在實行會計集中核算過程中的問題

1.1 思想認識的偏差

實行會計集中核算后改變了過去的“單位批單位報”為“單位批中心報”。會計集中核算推行前,事業(yè)單位支出只要單位領導“一支筆”就可以報銷,集中核算后,事業(yè)單位領導簽了字,還需要中心總會計審核后才能報銷。以前大手大腳花錢的習慣得到有效消除,單位里的每項開支都經(jīng)過嚴格審核,超標的、不規(guī)范的票據(jù)一律亮紅燈,不予報銷。有少部分單位領導認為設立會計核算中心,是財政部門攬權,剝奪了他們的財路,對中心工作不支持不理解,對本單位財務支出接受會計中心的制約和監(jiān)督產(chǎn)生了抵觸情緒,有意放松甚至放棄本單位財務管理。

1.2 管理方式的簡單化

實行會計集中核算后,會計中心1人管10多個或更多單位的賬務,大廳式的工作模式,難以對統(tǒng)管事業(yè)單位實施全過程的會計監(jiān)督,表現(xiàn)在支出的合理性,發(fā)票的真實性難以把握,造成了財務管理和會計核算分離,失去了實地實施監(jiān)督的優(yōu)勢。事業(yè)單位報賬時,會計中心難以對單位的報賬員送來的原始憑證的合法性、真實性進行審查,只能根據(jù)票據(jù)來判斷,一是看單位報賬發(fā)票的手續(xù)是否完備;二是看票據(jù)是否規(guī)范合法。只要手續(xù)完備,票據(jù)合法有效,不管反映的經(jīng)濟內(nèi)容是否真實,都必須報銷。會計中心整天忙于報賬、結賬和記賬,無法顧及發(fā)票內(nèi)容的真實性。會計監(jiān)督職能難以真正實現(xiàn),造成監(jiān)督流于形式。

1.3 資產(chǎn)監(jiān)管不到位

會計中心監(jiān)管的重點應該是單位的財務收支,而目前會計中心僅僅監(jiān)管了支出,對各事業(yè)單位的收入監(jiān)管尚未介入。實行票款分離,按規(guī)定收費收入返還的資金直接繳入國庫收入戶,單位自己建立臺賬,與會計中心不發(fā)生任何關系,會計中心不做賬務處理。這就形成了收入票據(jù)在國庫,支出等會計檔案在會計中心,資產(chǎn)及明細賬在單位,事業(yè)單位的會計資料的完整性被破壞。同時,會計中心只具備核算功能,而財產(chǎn)清查有單位實施,會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié),特別是對固定資產(chǎn),會計中心只核算一級總賬科目,明細賬仍由單位報賬會計登記,財產(chǎn)物資仍由原單位進行管理。

1.4 會計核算中心與財政部門對接上存在缺陷

會計核算中心主要負責大量的會計核算,并未直接參與財政部門內(nèi)部職能機構工作,因此對財政部門的業(yè)務,對監(jiān)督政策的變化和重點無法及時掌握,這樣會計核算中心就沒有能力和條件真正實施財政監(jiān)督管理。在專項經(jīng)費撥入時,有些單位混淆不清,會計中心又不得了解,造成單位擠占挪用,專項經(jīng)費核算失真,形成專項資金“跑”“冒”“滴”“漏”,支出效率不高。而財政部門認為事業(yè)單位統(tǒng)進了會計核算中心,以為“一統(tǒng)就靈”,放松了財政監(jiān)督,形成了新的監(jiān)督漏洞。

2事業(yè)單位完善會計集中核算模式的相應對策

2.1 實行會計集中核算與國庫集中收付的相互融合

實行會計集中核算制和國庫集中收付制是財政部門公共財政改革的兩項重要內(nèi)容。其目的是進一步提高財政資金的使用效益和加強會計監(jiān)督,有利于財政資金統(tǒng)一調(diào)度,降低財政資金的運行成本。會計集中核算的順利實施和穩(wěn)健運行,為實行國庫集中收付制度打下了良好基礎,提高了會計信息質(zhì)量,保證報表數(shù)據(jù)的真實性、全面性及會計信息的可利用性,有利于對單位收支情況的全面了解,保證單位會計核算的完整性。

2.2 強調(diào)事業(yè)單位作為預算單位的會計主體地位和財務管理職責

會計集中核算并沒有取消單位的會計主體,會計主體仍然是事業(yè)單位本身。實行會計集中核算制度,只是改變了單位的會計核算行為,并沒有剝奪單位的財務管理權。會計核算中心拿走的是日常核算業(yè)務,但事業(yè)單位的獨立核算性質(zhì)不變,財務管理形式不變,收入的組織和支出的安排不變,制定單位財務管理制度、組織單位收入、控制經(jīng)費支出仍然是事業(yè)單位自己的事情。

2.3 強化預算管理,建立一套科學的公共支出預算管理體系

要進一步推行預算管理改革,制定科學和符合實際的定員定額標準,改進和完善預算支出科目體系,早編、細編預算,通過提前編制預算,延長預算編制時間,使預算細化到各個部門及各個項目,提高預算的科學性和合理性。事業(yè)單位所有的財政支出到要嚴格按照規(guī)定標準和相應的科目列入預算,預算一經(jīng)審核批準,財政部門和單位都要嚴格按預算執(zhí)行;財政部門要對各部門實行從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)管,并追蹤問效,切實強化預算管理,為會計集中核算中心運行提供良好的外部環(huán)境。會計核算中心通過核對各部門預算指標情況,嚴格控制用款進度,對預算指標實行即時控制,杜絕超預算計劃用款。

2.4 完善內(nèi)外監(jiān)控制度,杜絕內(nèi)部腐敗

由于財政性資金集中管理后,財政資金的風險也大為集中,必須加強事業(yè)單位的內(nèi)部控制,建立內(nèi)部制約機制,防范風險。每一筆支出都應實行事前審核,核對金額,在保證憑證真實、準確、合理和合法后,才能通知銀行付款。要按照“管得住、行得通、效率高”的原則建立和健全大額費用的審批制度、超指標審批制度、超用款計劃審批制度、大額借款審批制度及單位財產(chǎn)物資管理制度等內(nèi)部控制制度,明確責任。提高單位財務的透明度,讓社會和群眾來監(jiān)督,形成監(jiān)督合力,從源頭上預防和治理腐敗。

2.5 完善財產(chǎn)管理機制,確保財產(chǎn)物資的安全

財政部門要嚴格界定固定資產(chǎn)范圍,使會計中心能夠統(tǒng)一固定資產(chǎn)入賬口徑;進一步完善固定資產(chǎn)報廢處置審批制度;健全固定資產(chǎn)賬務審核制度,加強固定資產(chǎn)管理基礎工作,做到入賬時有驗收,領用時有登記,保管賬與實物一致;落實固定資產(chǎn)使用責任人制度。事業(yè)單位的領導首先要克服“重錢輕物”的思想,要安排專人對單位財產(chǎn)的管理。會計核算中心通過定期全面清查與不定期抽查相結合的方法和單位財產(chǎn)管理員進行對賬,及時掌握事業(yè)單位固定資產(chǎn)的變動情況,做到賬實相符。各監(jiān)督檢查部門應加大對事業(yè)單位財產(chǎn)物資的檢查監(jiān)督力度,最大限度地保證國有資產(chǎn)不流失。

2.6 事業(yè)單位應明確經(jīng)費開支標準,規(guī)范經(jīng)費支出渠道

盡快制定一套統(tǒng)一的和切實可行的經(jīng)費支出標準,統(tǒng)一執(zhí)行,從而在制度上遏制事業(yè)單位在費用支出上互相攀比和濫發(fā)錢物的現(xiàn)象。

總之,實行會計集中核算是貫徹落實中紀委全會和國務院廉政工作會議關于進一步加快財政管理體制改革的精神,對政府支出管理和會計核算模式的一項有益嘗試。實踐證明,盡管目前實行會計集中核算還存在許多問題,需要完善,但在加強財政資金支出管理、改變會計核算方式、預算執(zhí)行情況控制等方面都已取得了成功的經(jīng)驗,我們應充分認識集中核算改革的重要性。明確會計中心作為預算執(zhí)行機構的地位,以預算執(zhí)行為主要任務,轉(zhuǎn)變工作職能,理順內(nèi)外關系,盡快從以財政集中收付制為主要形式的會計核算中心改革,向規(guī)范的國庫集中收付制過渡。