提高農(nóng)業(yè)灌溉保障能力　加快新型農(nóng)村建設(shè)步伐

劉　斌

摘要:本文對(duì)灌區(qū)工程配套,蓄水工程設(shè)計(jì)、農(nóng)業(yè)灌溉及水利工程管理中存在的問題進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)研,認(rèn)真分析矛盾,思考對(duì)策的基礎(chǔ)上,就如何做好新時(shí)期的農(nóng)業(yè)灌溉工作、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐加強(qiáng)水工程管理進(jìn)行總結(jié)探討。

關(guān)鍵詞:灌溉

1灌溉工程現(xiàn)狀

我縣是農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣屬淠史杭史河灌區(qū),有總干渠1條,干渠3條,支、斗、農(nóng)、毛渠1593條,總長(zhǎng)4643公里。灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積222.3萬畝,其中有效灌溉面積176.9萬畝。境內(nèi)有中型水庫4座,小(一)型水庫21座,小型水庫309座,塘壩4.8萬處,總蓄水量38340萬立方米。

上述工程在歷年抗旱減災(zāi)斗爭(zhēng)中發(fā)揮了極其重要的作用,產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,無疑是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈和源泉,也是未來新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大支撐,擔(dān)負(fù)著農(nóng)業(yè)供水安全和農(nóng)民增收的歷史重任。

2工程效益分析

渠道工程:灌區(qū)干、支渠在大躍進(jìn)年代利用人工開挖,設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低,延用至今,破爛不堪,引水不暢,耗水量大。據(jù)多年灌溉資料,正常年份全縣引水量在3-6億立方米左右,但實(shí)際灌到田間不足50%,水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

蓄水工程:中型水庫不同程度帶病運(yùn)行,不能按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)蓄水;小型水庫基本都是病險(xiǎn)庫,存在較大安全隱患,蓄水能力僅占設(shè)計(jì)蓄水量的60%左右;塘壩工程淤積嚴(yán)重,蓄水效益銳減,一般塘壩工程10年不清淤一次,蓄水量?jī)H為初始運(yùn)行的50-60%。

建筑物工程:灌區(qū)及蓄水工程配套本來就不盡完善,現(xiàn)有建筑物工程完好率不足40%,尤其黃淮海開發(fā)、外資、扶貧等項(xiàng)目配套的建筑物及泵站工程損毀嚴(yán)重,基本失去了放水控制及提灌功能,按建筑物工程運(yùn)行周期,均沒有發(fā)揮出最大的投資效益。

3農(nóng)業(yè)灌溉存在的主要問題

自然因素導(dǎo)致旱災(zāi)頻繁。我縣屬北亞熱帶與暖濕帶過渡的濕潤(rùn)季風(fēng)氣候,多年平均降水量為989.8毫米,降水時(shí)空分布不均,汛期較為集中,水稻栽插及壯黃為降水低值期。另外年際間降水變化較大,豐枯不均,建國(guó)以來,先后于1958、1967、1978、1988、1999--2001(連旱)年發(fā)生較大旱災(zāi),約10年一個(gè)周期,每遇大旱,中游減收,下游基本絕收。自然災(zāi)害的規(guī)律告訴我們,霍邱是水旱災(zāi)的多發(fā)地區(qū)。

灌區(qū)工程規(guī)劃與現(xiàn)行灌溉方式存在矛盾。支渠及其以下渠道配套,多屬計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期規(guī)劃并實(shí)施,基本按照續(xù)灌規(guī)劃和建設(shè),如今包產(chǎn)到戶,灌溉方式改為輪灌,上下游、左右岸用水矛盾日益顯現(xiàn)。另外,稅改前塘壩興修大多數(shù)采取“推磨轉(zhuǎn)圈,輪流受益”的辦法,多村、多組出工、局部受益,“兩工”取消后,沒輪到修塘的群眾心態(tài)不平衡,導(dǎo)致塘壩分水困難,有閘不能放,只能統(tǒng)一架抽水機(jī)。

現(xiàn)有工程應(yīng)對(duì)干旱的能力不強(qiáng)。一是渠道工程。近幾年,國(guó)家雖投資對(duì)干渠進(jìn)行續(xù)建配套,但杯水車薪,難以完善;支渠及其以下渠道戰(zhàn)線長(zhǎng)、淤積嚴(yán)重、引水不暢、調(diào)度困難,每遇干旱年份,即形成上游串田漫灌,中游水流緩慢,下游望水興嘆的尷尬局面。二是蓄水工程。小水庫存長(zhǎng)期帶病運(yùn)行,從安全角度考慮,一般蓄水控制在汛限水位以下,但用水條件差的地方有超蓄現(xiàn)象,同時(shí)也存在較大安全隱患。塘壩工程有的是長(zhǎng)藤結(jié)瓜,無地面徑流,與灌渠爭(zhēng)水;有的雖有地面徑流,但沒有進(jìn)水渠,碗口大的塘對(duì)碗口大的天,接多少是多少;有的位置居高,上無來水、下無節(jié)制,只得白天裝太陽,晚上裝月亮。三是灌溉補(bǔ)給工程。多年來,灌區(qū)尾部利用多種項(xiàng)目資金興建了一些灌溉提水站,有的缺乏科學(xué)規(guī)劃,效益不明顯,有的施工質(zhì)量差或缺乏專業(yè)人員運(yùn)行管理,毀壞嚴(yán)重,尤其鄉(xiāng)村直管站幾乎是年年用、年年修、年年壞;另外,許多抗旱機(jī)井,因長(zhǎng)期不洗井、不保養(yǎng),基本廢棄。

灌區(qū)工程管理體制不完善。干渠、分干渠及中型水庫由水務(wù)局所屬分局、庫所管理,工程運(yùn)行情況較好。支渠以下渠道、小水庫、塘壩工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組分級(jí)管理,有的地方管理較好,有的地方管理主體缺位,制度不健全,責(zé)、權(quán)、利不明確,致使工程管理比較混亂。

依法管理水工程力度不大。一是違章侵占渠道現(xiàn)象嚴(yán)重。沿渠的街道和村莊,一些群眾水法意識(shí)淡薄,在渠道內(nèi)隨意建生產(chǎn)生活便橋、建房侵占渠道、堤坡亂墾亂植等違法違章現(xiàn)象普遍存在。二是人為破壞水工程行為屢禁不止。據(jù)調(diào)查灌區(qū)各類放水建筑物完好率不足50%,這些工程除老化失修毀壞外,相當(dāng)一部分屬人為破壞。尤其大旱之年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間,村組與村組之間,爭(zhēng)水搶水矛盾突出,極易引發(fā)一些隨意降低閘底板高程,毀閘偷水等人為破壞工程設(shè)施等問題,致使正常年景放水都無法控制調(diào)度。三是水事案件查處難。近年來,國(guó)家對(duì)水工程管理出臺(tái)了《水法》、《條例》等法律、法規(guī),但水行政執(zhí)法部門在水事案件查處過程中,很難得到方方面面的理解和支持,甚至遭到地方勢(shì)力的刁難和阻撓,使許多水事案件查而不處,不了了之。

灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)單一。過去灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),崗地主要以旱經(jīng)作物為主,水稻僅占灌區(qū)總面積的60%左右,如今雜交稻產(chǎn)量高、易管理,群眾傾向于種水稻,使灌區(qū)內(nèi)水稻上崗,幾乎全一色水稻,這種單一的種植結(jié)構(gòu),導(dǎo)致用水量增大,季節(jié)性用水矛盾突出。尤其旱年,災(zāi)害損失要比多樣化的種植結(jié)構(gòu)大得多。

4思考與建議

中央《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》,提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù),為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向。作為農(nóng)業(yè)大縣、全國(guó)產(chǎn)糧標(biāo)兵縣,如何構(gòu)筑水利這一強(qiáng)大支撐,更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)服務(wù),是我們必須認(rèn)真思考和解決的問題。

科學(xué)制定灌區(qū)發(fā)展規(guī)劃。按照新農(nóng)村建設(shè)的總體思路,加強(qiáng)灌區(qū)建設(shè)調(diào)研,著力把灌區(qū)建設(shè)成為節(jié)水高效型灌區(qū)。一是做好灌區(qū)總體規(guī)劃。在做好干渠、分干渠、支渠續(xù)建配套總體規(guī)劃的同時(shí),按照“有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),有利于節(jié)約資源,有利于灌溉管理”的原則,在灌區(qū)范圍內(nèi)選擇投入少、見效快,節(jié)水和糧食增產(chǎn)潛力大的地區(qū)作為節(jié)水灌溉改造試點(diǎn),逐步推廣。二是做好蓄水工程建設(shè)規(guī)劃。以充分?jǐn)r蓄地面徑流為主,在灌區(qū)內(nèi),特別是丘崗地區(qū)多建兩崗?qiáng)A一洼、中間攔個(gè)壩的高效蓄水塘,維修加固反調(diào)節(jié)能力較強(qiáng)的小水庫,并對(duì)現(xiàn)有塘壩進(jìn)行清淤整治,對(duì)既無地面徑流、又無引灌能力的塘壩,可與低洼地置換修塘,最大限度的增蓄灌溉水源。二是做好提水補(bǔ)給站規(guī)劃。對(duì)灌區(qū)現(xiàn)有灌溉補(bǔ)給站進(jìn)行更新改造,增強(qiáng)提水能力,降低運(yùn)行成本,同時(shí)做好水源利用規(guī)劃,充分利用外水補(bǔ)給灌區(qū)。

加大灌區(qū)建設(shè)投入。一是爭(zhēng)取國(guó)資投入?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中提出:“把大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)”。隨著黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度的加大,灌區(qū)建設(shè)面臨著極好的發(fā)展機(jī)遇。因此,建議各級(jí)政府審時(shí)度勢(shì),搶抓機(jī)遇,多渠道、多角度、多層次的積極爭(zhēng)取灌區(qū)建設(shè)資金。二是整合項(xiàng)目資金。多年來,商品糧基地建設(shè)、黃淮海開發(fā)、外資、扶貧、土地治理等項(xiàng)目對(duì)水利建設(shè)均有投入,由于這些項(xiàng)目多頭管理,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,工程建設(shè)具有隨意性、低效性,有的屬重復(fù)建設(shè)。建議今后對(duì)其它項(xiàng)目安排的灌溉工程建設(shè),整合資金,集中使用,根據(jù)灌區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃,由水利部門對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行評(píng)估審核后,按照“各負(fù)其責(zé)、各投其資、渠道不亂、用途不變”的原則,集中力量辦大事、解急難。三是建立農(nóng)田水利基本建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)家對(duì)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)幾乎沒有投入,農(nóng)民成為小型水利工程建設(shè)的主人。針對(duì)農(nóng)村稅改后小型農(nóng)田水利建設(shè)組織難、投入難的實(shí)際,用足用活新的政策,實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ),開展一場(chǎng)以農(nóng)民為主力軍的大規(guī)模農(nóng)田水利基本建設(shè),成效十分顯著,應(yīng)總結(jié)完善,持之以恒。

強(qiáng)化灌區(qū)工程管理。灌區(qū)工程建設(shè)經(jīng)過多年的風(fēng)雨歷程,能有今天這樣的現(xiàn)狀確實(shí)不易,運(yùn)用好現(xiàn)有工程,必須從管理抓起。