張學東

摘要我國現(xiàn)行高等教育投資立法由《憲法》、《教育法》、《高等教育法》、《民辦教育促進法》、《職業(yè)教育法》中的相關(guān)條款構(gòu)成。這些法律體現(xiàn)了高等教育投資立法的價值,但是對價值的重構(gòu)能夠更好的完善投資立法。

關(guān)鍵詞高等教育投資立法 價值

中圖分類號:G40—011.8文獻標識碼:A

一、現(xiàn)行高等教育投資立法的價值取向

我國現(xiàn)行高等教育投資立法由《憲法》、《教育法》、《高等教育法》、《民辦教育促進法》、《職業(yè)教育法》中的相關(guān)條款構(gòu)成。《憲法》第十九條規(guī)定:“國家發(fā)展社會主義的教育事業(yè),提高全國人民的科學文化水平。國家舉辦各種學校,普及初等義務教育,發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育,并且發(fā)展學前教育?！薄督逃ā房倓t部分站在國家的角度規(guī)定教育的性質(zhì)和基本原則,第七章“教育投入與條件保障”從第五十三到第六十六條,每一條都以“國家”或者“政府機關(guān)”開頭,看似是對政府課以義務,實際上由于缺少具體約束性規(guī)定使其完全成為號召性條款.反過來倒是規(guī)定政府的職權(quán),是政府領(lǐng)導一切、推動一切,缺乏對具體的受教育者或者教育機構(gòu)真正的賦權(quán)條款?！陡叩冉逃ā贰ⅰ堵殬I(yè)教育法》等也存在同樣的間題。

可以看出,在我國現(xiàn)行主要的高等教育投資立法中,過多地體現(xiàn)的是一種國家至上的理念,缺失社會主體性參與的理念。現(xiàn)代社會任何徹底否認國家(政府)作用的看法本質(zhì)上都是無知的,但是隨著社會主體的力量的興起,對社會主體參性與的尊重并加以法律保護,能更好地實現(xiàn)人對于公平和全面發(fā)展價值的訴求,卻也是不爭的事實。從世界范圍的發(fā)展趨勢來看,高等教育完全由政府投資并控制已經(jīng)成為歷史。我國現(xiàn)行高等教育投資立法堅持國家主義,已不合時宜。此外,高等教育滿足的多重社會需求,僅靠政府力量無法照顧到,只有通過投資立法恰當?shù)伢w現(xiàn)諸如學生、社會其它投資者的利益才是最好的選擇。

二、高等教育投資立法價值的重構(gòu)

通過上面的分析,筆者認為重構(gòu)高等教育投資立法的價值,首先要認識到高等教育投資立法的價值是由其基本功能所決定的,其次要將高等教育投資立法的價值追求與社會對此法的最新需求相結(jié)合。

(一)從高等教育投資立法的功能分析其價值。

高等教育投資立法要解決的首要問題是高等教育經(jīng)費嚴重短缺,其次是通過投資改革促進高等教育機構(gòu)對內(nèi)提高效率,對外提高服務能力。之所以要為高等教育投資立法設立這樣的功能,是由于我國高等教育事業(yè)面對的經(jīng)費嚴重短缺的現(xiàn)狀決定的,也是由于我國高等教育投資管理體制不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的情況所決定的。這種不適應表現(xiàn)在:政府既是大多數(shù)高等教育機構(gòu)的所有者、直接投資者又是監(jiān)管者,且不說其它方面單就財政撥款一項來說,政府如何自己監(jiān)督自己?在社會力量興起、社會利益至上的時代潮流下,高等教育投資管理體制如何因應這種需求,使高等教育得到更好的發(fā)展?這實際上需要從社會發(fā)展的需要和當前高等教育投資巫需解決的問題出發(fā),追問怎樣才能通過高等教育投資立法使高等教育事業(yè)更好的發(fā)展,再追問發(fā)展高等教育事業(yè)的目的是什么?只有以這個最終目的為指導,高等教育投資制度的改革、發(fā)展才能“又好又快”。這個最終目的就是高等教育投資立法的價值,指高等教育的公平和人的全面發(fā)展。

社會是由人組成的,而人由先天條件決定的能力是有差別的,因而人在社會中的實際經(jīng)濟、社會地位是有差別的。這種差別既是社會存在和發(fā)展的條件,也是社會存在和發(fā)展問題的根源。人類的發(fā)展歷史在某種程度上說,也就是在不斷找尋和實施解決這一問題辦法。這個辦法就是公平,公平解決了在承認差別的情況下,如何保證社會上人與人之間不至于因為差別而完全敵對,以致最終導致社會的分崩離析的問題。公平使人與人之間的關(guān)系趨于安全、和諧。公平是如何做到這一點的呢?現(xiàn)在看來主要是保障人的基本生活和發(fā)展條件,縮小過大的差別,糾正通過損害社會利益而使差別得到強化或者擴大的行為及其結(jié)果。人們發(fā)現(xiàn)要讓公平這一歷史經(jīng)驗得到鞏固并發(fā)揮作用,最好的辦法就是通過法律化來實現(xiàn)。

(二)高等教育投資立法的價值與社會權(quán)保障的契合。

社會權(quán)是社會法的核心范疇。社會權(quán)是指公民依法要求國家提供基本的生活保障和發(fā)展條件的權(quán)利。社會權(quán)的產(chǎn)生有深刻的經(jīng)濟、社會根源。首先,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,社會財富總量大大增加,社會有能力通過某種制度安排承擔起這樣的貴任。其次,人類社會個體因為無法得到社會應提供的幫助而組織起來,或者利用工具報復社會的能力增強,使得社會的安全、穩(wěn)定受到嚴重威脅;再次,經(jīng)濟的發(fā)展使社會分工越來越細化,有識之士認識到富人同樣需要窮人提高生活水平進而提高勞動素質(zhì),才能推進其事業(yè)的長遠發(fā)展;最后,人類的同情心和宗教情懷使得窮人的社會權(quán)日益取得道義上的地位。在這個意義上說,富人與窮人因此連接成社會,而不能彼此消滅或者舍棄。但社會權(quán)卻不是弱勢群體的專利,社會保障、受教育權(quán)等也一視同仁地保護非弱勢群體。

社會權(quán)不同于既有的自由權(quán)、政治權(quán)。一般認為自由權(quán)由《民商法》規(guī)定,其主要價值在于使個人免于遭受國家的干涉,賦予個人在市民生活中自由行為的權(quán)利政治權(quán)被認為是基于社會契約(公民讓渡部分權(quán)利而成立國家)形成的公民參與國家事務的權(quán)力,它表現(xiàn)為對權(quán)力集中與控制的某種反制。社會權(quán)是在前兩種權(quán)力存在的情況下,為適應經(jīng)濟社會發(fā)展新的需求而產(chǎn)生的,它吸收了兩者的部分優(yōu)勢,彌補兩者之不足,是否定之否定基礎(chǔ)上更高層次的權(quán)利形式,能夠體現(xiàn)社會的進步。

(作者單位:山東省鄒平縣委宣傳部)

參考文獻:

[1]馬陸亭.試析我國高等教育投入制度的改革方向.高等教育研究,2006.

[2]馬陸亭.高等教育財政撥款模式改革研究.北京教育(高教),2006.