國際經(jīng)濟(jì)形勢變化對江蘇開放型經(jīng)濟(jì)影響及對策分析

薛　莉　祖　強(qiáng)

摘要：當(dāng)前的國際金融危機(jī)對中國開放型經(jīng)濟(jì)沖擊很大。作為中國開放型經(jīng)濟(jì)的排頭兵，江蘇的發(fā)展情況不容樂觀，主要面臨著進(jìn)出口下滑、利用外資減少、承包工程市場萎縮等方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。然而，大風(fēng)險中亦存在大機(jī)遇，江蘇在國際經(jīng)濟(jì)形勢不穩(wěn)定的情況下應(yīng)采取有效措施趨利避害。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；江蘇；開放型經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-1605(2009)07-0041-06

目前，發(fā)端于美國次貸危機(jī)的全球金融危機(jī)愈演愈烈，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)衰退跡象，新興國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，全球股票市場非理性甚至是恐慌性地暴跌，國際匯市出現(xiàn)寬幅震蕩，國際貿(mào)易量大幅減少，傳統(tǒng)的“發(fā)展中國家生產(chǎn)、發(fā)達(dá)國家消費(fèi)”的分工模式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。受此影響，江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇嚴(yán)峻考驗(yàn)，進(jìn)出口增幅迅速回落，協(xié)議利用外資逐月減少，企業(yè)出口訂單及產(chǎn)能明顯下降，承包工程急劇萎縮，外派勞務(wù)人員日趨減少，境外投資呈現(xiàn)負(fù)增長，開發(fā)區(qū)進(jìn)出口增幅低于全省平均水平。不過，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面還是好的，江蘇在國際分工中的優(yōu)勢仍然存在。所以，面對金融危機(jī)應(yīng)該堅定信心，沉著應(yīng)對，在危機(jī)中尋找機(jī)會，努力提高江蘇開放型經(jīng)濟(jì)水平。

一、國際經(jīng)濟(jì)形勢變化對江蘇開放型經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響

江蘇是中國最重要的開放型經(jīng)濟(jì)省份之一，其貿(mào)易方式以加工貿(mào)易為主，出口主體以蘇南企業(yè)為主，出口目的地以發(fā)達(dá)國家為主，吸引外資以制造業(yè)為主，這種過于集中的發(fā)展模式使得江蘇開放型經(jīng)濟(jì)在這次金融危機(jī)受到嚴(yán)重沖擊。

1進(jìn)口、出口增幅下降，進(jìn)口下降速度快于出口下降速度。在全球經(jīng)濟(jì)放緩，需求減少的情況下，江蘇省進(jìn)口與出口增幅呈現(xiàn)雙雙下降的態(tài)勢。2008年江蘇省累計進(jìn)出口3923.85億美元，同比增長12.3％，增幅比去年同期減少10.8％。其中，出口2381.14億美元，同比增長16.9％，增幅比去年同期減少10.1％；進(jìn)口1542.71億美元，同比增長5.8％，增幅比去年同期減少12.3％。隨著國際金融危機(jī)對其開放型經(jīng)濟(jì)的影響日益嚴(yán)重，江蘇進(jìn)出口單月增速逐月下降，并在11月份雙雙變?yōu)樨?fù)增長。由于江蘇外貿(mào)模式是以加工貿(mào)易為主，在國際訂單銳減的情況下，江蘇出口企業(yè)對于原材料、半成品的進(jìn)口需求銳減，進(jìn)口下降速度快于出口下降速度。

2一般貿(mào)易總體平穩(wěn)，加工貿(mào)易回落加快。2008年江蘇省一般貿(mào)易進(jìn)出口1351.5億美元，增長26.9％，領(lǐng)先全省外貿(mào)增幅14.7個百分點(diǎn)，占全省外貿(mào)總值的34.5％，所占比重較上年提高4個百分點(diǎn)。其中，出口920.1億美元，增長30.6％；進(jìn)口431.4億美元，增長19.7％。與此相比，“兩頭在外”的加工貿(mào)易明顯回落。根據(jù)江蘇省外經(jīng)貿(mào)廳統(tǒng)計，2008年江蘇省加工貿(mào)易進(jìn)出口2260億美元，增長5.1％，增幅比上年下降14.3個百分點(diǎn)，其中，出口1419.7億美元，增長8.8％，增幅下降14.2個百分點(diǎn)；進(jìn)口840.3億美元，下降0.7％，加工貿(mào)易占全省外貿(mào)比重下降至57.6％，為“十五”以來最低點(diǎn)。

3利用外資逐月回落，歐美投資明顯減少。在全球資本緊縮的情況下，2008年全省協(xié)議利用外資507.26億美元，同比減少4.8％；實(shí)際利用外資251.20億美元，同比增長14.7％，比去年同期回落10.9個百分點(diǎn)。而且自8月份以來，第一次出現(xiàn)協(xié)議利用外資連續(xù)下降的情況。吸引外資主要來源于亞洲，占比達(dá)到60.27％，同比增長19.1％，但如果扣除掉香港對于江蘇的投資，則亞洲地區(qū)的投資也大幅回落。不過，同期發(fā)達(dá)國家對于江蘇的投資出現(xiàn)更大降幅，其中英國協(xié)議利用外資下降83.52％，美國下降26.91％，歐盟下降23.16％。

4中小型出口企業(yè)經(jīng)營環(huán)境比大型企業(yè)更加惡劣，企業(yè)出口訂單顯著下降。由于國際市場需求減弱、人民幣匯率升值、要素供給趨緊、成本上升等壓力，江蘇不少出口企業(yè)面臨前所未有的經(jīng)營困境。大型企業(yè)和中小企業(yè)都面臨著市場空間減少、經(jīng)營風(fēng)險增大、資金鏈繃緊的風(fēng)險。但是由于中小企業(yè)規(guī)模小，收益不穩(wěn)定，抗風(fēng)險能力差，缺乏合格抵押擔(dān)保品，融資困難陡然增加。與此同時，出口導(dǎo)向型中小企業(yè)的外國客戶在金融危機(jī)中出現(xiàn)經(jīng)營困難和資金問題，以至于中小企業(yè)的大批應(yīng)收帳款無法收回，這對于資金本來就很吃緊的中小企業(yè)更是重重一擊。許多企業(yè)出現(xiàn)訂單減少、企業(yè)裁員等情況。

5承包工程市場萎縮，外派勞務(wù)人員減少。全年新簽對外承包工程和勞務(wù)合作合同額49.5億美元，增長9.3％；完成營業(yè)額46.1億美元，增長10.7％。但受全球金融危機(jī)影響，新簽項目減少。金融危機(jī)使各國采取應(yīng)對政策，資金流向和投資方向發(fā)生重大調(diào)整，使本來立項的、意在開發(fā)的項目流產(chǎn)、減少、緩簽。產(chǎn)油國市場由于原油價格暴跌而使形勢急轉(zhuǎn)直下，對江蘇承包工程的發(fā)展影響很大。徐礦集團(tuán)5億美元的博茨瓦納煤電油一體化項目已因這次金融危機(jī)而擱淺。因?yàn)榻鹑谖C(jī)的影響，導(dǎo)致流動性不足，業(yè)主資金鏈斷裂，已迫使我省一些企業(yè)已簽項目停止執(zhí)行或推遲施工。此外，受金融危機(jī)影響，外派勞務(wù)人員出現(xiàn)負(fù)增長，期末在外人數(shù)10.2萬人，同比下降12.8％。

6境外投資項目呈現(xiàn)負(fù)增長，大項目增速明顯減緩。2008年以來，江蘇境外投資項目呈現(xiàn)負(fù)增長。2008年全省共核準(zhǔn)境外投資項目232個，同比下降7.9％，僅蘇州、揚(yáng)州和泰州三市的項目數(shù)保持了增長，其余各市的項目數(shù)均出現(xiàn)不同程度的下降。另外，除在亞洲、非洲的投資項目增長以外，其他地區(qū)投資項目都出現(xiàn)了不同程度的下降。同時，大項目增長趨勢持續(xù)減緩。

7開發(fā)區(qū)進(jìn)出口增速低于全省水平，地方一般預(yù)算收入增幅逐月走低。今年以來，全省開發(fā)區(qū)面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻形勢，雖然積極采取應(yīng)對措施，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持了較為穩(wěn)定的態(tài)勢，但影響仍逐步顯現(xiàn)。一是開發(fā)區(qū)進(jìn)出口增速低于全省水平。2008年全省開發(fā)區(qū)完成進(jìn)出口總額2774.2億美元，其中出口總額1575.6億美元，同比分別增長9.5％和11.1％，分別低于全省水平2.8個百分點(diǎn)和5.8個百分點(diǎn)。南通、昆山、南京經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)均出現(xiàn)負(fù)增長。二是地方一般預(yù)算收入增幅逐月走低。全省開發(fā)區(qū)地方一般預(yù)算收入呈現(xiàn)高開低走，同比增幅逐月走低，從年初的46％減至年末的23.6％，其中泰州、宿遷出現(xiàn)負(fù)增長。與業(yè)務(wù)總收入相比，南通、泰州、徐州、鹽城、宿遷市的一般預(yù)算收入增幅均低于業(yè)務(wù)總收入的增幅，說明效益下降。

二、國際經(jīng)濟(jì)形勢變化對江蘇開放型經(jīng)濟(jì)的積極影響

雖然過于集中的開放型發(fā)展模式弱化了江蘇抗風(fēng)險能力，但是從總體來看，江蘇開放型經(jīng)濟(jì)仍然保持著平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭。2008年，全省實(shí)

際利用外資251.2億美元，比上年同期增長14.7％，連續(xù)六年保持全國龍頭地位；全省累計完成進(jìn)出口3923.8億美元，同比增長12.3％，其中出口2380.4億美元，增幅為16.9％。貨物貿(mào)易規(guī)模是改革開放初期的919倍，繼續(xù)保持全國第二。在全球經(jīng)濟(jì)衰退、消費(fèi)疲軟的背景下，消費(fèi)者將會對質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品更加青睞，國際資本也會對政治穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的地區(qū)更加青睞，因此從某種意義上說，金融危機(jī)強(qiáng)化了江蘇參與國際分工的比較優(yōu)勢，給江蘇開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。

1.與新興市場貿(mào)易活躍。歐盟和美國是江蘇省最主要的出口市場，2007年，江蘇對歐盟、美國的外貿(mào)依存度高達(dá)19.3％和15.7％。然而在歐盟、美國經(jīng)濟(jì)放緩的情況下，傳統(tǒng)出口市場萎縮，全省面臨的外部環(huán)境趨緊。在外部環(huán)境的倒逼下，江蘇對新興市場的出口迅速上升，多元化趨勢明顯。對東盟、韓國、中國臺灣省等新興市場出口加快，出口額分別為206.0億美元、142.5億美元和65.9億美元，增長22.8％、35.3％和9.1％；對俄羅斯、拉丁美洲、非洲出口額27.7億美元、109.6億美元和50.1億美元，分別增長46.5％、44.7％和35.3％。

2利用外資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。制造業(yè)利用外資占比持續(xù)下降，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)利用外資占比提高。2008年，制造業(yè)實(shí)際利用外資185.8億美元，同比增長9.1％，增幅較平均水平低5.6個百分點(diǎn)，占全省外資的74％，占比較去年回落了1個百分點(diǎn)。制造業(yè)主要行業(yè)中，金屬制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、石油加工、醫(yī)藥制造業(yè)、通信設(shè)備計算機(jī)等電子設(shè)備制造業(yè)，服裝、鞋、帽制造業(yè)，紡織業(yè)、印刷業(yè)、化纖制造業(yè)等行業(yè)實(shí)際利用外資均下降。農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)利用外資增長均高于制造業(yè)。2008年，全省農(nóng)業(yè)到賬外資4.5億美元，增長38.1％，協(xié)議利用外資13億美元，增長42.2％，增幅分別高于全省平均水平25.9個百分點(diǎn)和50.3個百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)到賬外資60.9億美元，增長25.2％，增幅高于全省12.9個百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)利用外資在全省利用外資中的占比進(jìn)一步提高，分別占1.9％和25.2％，提高0.6個百分點(diǎn)和1個百分點(diǎn)。

3民營出口企業(yè)出現(xiàn)強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的優(yōu)勝劣汰局面。2008年，江蘇省民營企業(yè)出口360.2億美元，占江蘇省出口比重達(dá)15％，同比增長35.9％，高于江蘇省平均增幅19個百分點(diǎn)，也高于外商投資企業(yè)和國有企業(yè)的出口增幅23和11.2個百分點(diǎn)。雖然有一半左右的價格競爭型、技術(shù)含量不高、市場單一的企業(yè)出口明顯回落甚至負(fù)增長，但技術(shù)含量較高、市場開拓能力強(qiáng)的企業(yè)出口卻大幅度增長。不少企業(yè)積極開拓國際市場，向技術(shù)和管理要效益，依然保持了較快增長，有1／3左右的民營企業(yè)出口同比增長超過50％，較好地拉動了江蘇省的出口增長。民營出口企業(yè)的強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的優(yōu)勝劣汰態(tài)愈加明顯。

4蘇中、蘇北地區(qū)仍保持著較好的發(fā)展勢頭。蘇南地區(qū)尤其是蘇州一直是江蘇省開放型經(jīng)濟(jì)的排頭兵，它在推動江蘇經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展起到了非常重要的作用。然而在金融危機(jī)沖擊下，以加工貿(mào)易為主要發(fā)展模式的蘇南首先受到?jīng)_擊，進(jìn)出口額出現(xiàn)逐月下滑的趨勢，并從10月開始負(fù)增長。與蘇南相比，蘇中、蘇北地區(qū)仍然保持著較好的發(fā)展勢頭，蘇中出口同比增長39.3％，蘇北出口同比增長35.0％。全省有10個省轄市進(jìn)出口增幅高于全省平均水平，泰州、宿遷、揚(yáng)州列前3位；有10個省轄市出口增幅超全省平均水平，泰州、宿遷、鹽城列前3位。雖然2008年蘇南地區(qū)進(jìn)出口額占全省89.26％，其在外貿(mào)中的地位仍然沒有動搖，但是蘇中、蘇北競相發(fā)展的良好勢頭在蘇南進(jìn)出口急劇下降的情況下起到了較好的補(bǔ)缺作用，這對于三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全省可持續(xù)均衡發(fā)展極具戰(zhàn)略意義。

5江蘇企業(yè)“走出去”迎來新機(jī)遇。在金融危機(jī)背景下，很多國家將中國經(jīng)濟(jì)看作是全球經(jīng)濟(jì)板塊中最活躍的部分，更加歡迎中國企業(yè)前去投資，不少國家的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)專門成立中國小組，希望通過引進(jìn)中國企業(yè)的投資解決東道國企業(yè)資金短缺、失業(yè)率上升的問題，以前在收購方面較為苛刻的條款現(xiàn)在放開了，以前較為昂貴的資產(chǎn)價格目前降低了。資源性產(chǎn)品、東道國優(yōu)質(zhì)企業(yè)資產(chǎn)、先進(jìn)技術(shù)成果，這些以前都無法企及的好項目現(xiàn)在都可以成為江蘇企業(yè)對外投資的對象。因此，江蘇企業(yè)應(yīng)該抓住這次難得的機(jī)遇，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。據(jù)統(tǒng)計，中方協(xié)議投資6.3億美元，增長35.6％。

三、戰(zhàn)勝國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，提高江蘇開放型經(jīng)濟(jì)水平的對策建議

1建立促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的信息披露機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，及時了解和協(xié)調(diào)解決企業(yè)面臨的困難和問題。一是積極跟蹤國際金融危機(jī)的最新動態(tài)，認(rèn)真搜集傳統(tǒng)市場和新興市場的信息，及時掌握有關(guān)動態(tài)信息，建立信息披露機(jī)制，多渠道向企業(yè)發(fā)布信息和加強(qiáng)各部門之間的信息溝通，有針對性地做好防范外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營風(fēng)險，特別是加強(qiáng)對有關(guān)國家進(jìn)口商的風(fēng)險防范工作。二是積極跟蹤調(diào)查企業(yè)經(jīng)營情況，在金融危機(jī)期間定期召開由發(fā)改委、外經(jīng)貿(mào)廳、國稅局、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、人民銀行、進(jìn)出口銀行、出口信用保險等部門組成的聯(lián)席會議，及時了解和協(xié)調(diào)解決企業(yè)在出口退稅、融資、市場開拓等方面面臨的困難和問題。對已經(jīng)出現(xiàn)停產(chǎn)等問題的外貿(mào)企業(yè)，也要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，做好企業(yè)停產(chǎn)、注銷的善后工作。

2出臺扶持外貿(mào)發(fā)展的針對性措施，優(yōu)化外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。除了我們要認(rèn)真落實(shí)省政府年初制定的外貿(mào)促進(jìn)政策外，為支持外貿(mào)企業(yè)度過經(jīng)濟(jì)寒冬，堅定外貿(mào)企業(yè)的信心，省政府還應(yīng)從企業(yè)融資、出口退稅、國際市場開拓、科技興貿(mào)、品牌建設(shè)、出口信用保險、電子商務(wù)應(yīng)用、提高企業(yè)創(chuàng)新能力、擴(kuò)大企業(yè)進(jìn)口等方面出臺針對性措施，對外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行專項扶持，從而為企業(yè)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、規(guī)范市場環(huán)境、營造融資環(huán)境、活躍創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)造政策環(huán)境。在政策允許范圍內(nèi)的事情要急事急辦，特事特辦，確保外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)穩(wěn)定發(fā)展。同時，要支持外貿(mào)企業(yè)調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)適銷對路新產(chǎn)品的開發(fā)。

3完善中小出口企業(yè)融資平臺，切實(shí)加快出口退稅進(jìn)度。應(yīng)加強(qiáng)銀企合作，與人民銀行等部門共同努力，增加給中小企業(yè)的授信額度。與此同時，人民銀行、國稅局、外經(jīng)貿(mào)廳應(yīng)會同部分商業(yè)銀行更好地開展出口退稅帳戶質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，切實(shí)解決中小出口企業(yè)融資難的問題。省政府還應(yīng)在當(dāng)前增支、減收壓力較大的情況下，增加省級中小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償金規(guī)模，增加明年的退稅配套資金，支持企業(yè)發(fā)展。同時，省政府應(yīng)建立出口退稅專項督查制度，定期對各地退稅進(jìn)度進(jìn)行通報，督促各地加快退稅進(jìn)度。對出口企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口稅即征即退、應(yīng)退盡退，增加企業(yè)流動資金。對2008年已辦理出口退稅的部分紡織、服裝、輕

工等勞動密集型商品和技術(shù)含量高、附加值高的商品，按照征退稅差額予以一定比例的資助。

4積極開拓新興市場，實(shí)施出口市場多元化戰(zhàn)略。目前，金融風(fēng)暴受災(zāi)最嚴(yán)重的歐美地區(qū)是第一風(fēng)險發(fā)生地，拉美等一些第三世界國家逐漸成為第二風(fēng)險發(fā)生地。與此同時，由于金融危機(jī)導(dǎo)致生存環(huán)境惡化，以往低風(fēng)險地區(qū)的大客戶、老客戶也變得不再可靠。當(dāng)歐美等傳統(tǒng)低風(fēng)險出口市場面臨衰退之時，非洲、中東、南亞、南美及部分獨(dú)聯(lián)體國家等仍具有較大市場開發(fā)潛力，因此，外經(jīng)貿(mào)企業(yè)應(yīng)實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，迅速調(diào)整出口方向，在保持傳統(tǒng)市場的同時，積極開拓低成本的新興市場和潛力巨大的國內(nèi)市場，通過出口市場多元化緩解金融危機(jī)的影響，保證企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

5強(qiáng)化招商引資力度，簡化引資審批程序。國際金融危機(jī)對江蘇利用外資的影響已逐步顯現(xiàn)，為此，應(yīng)進(jìn)一步加大對利用外資的優(yōu)惠力度，在土地供應(yīng)、重大項目、開發(fā)區(qū)發(fā)展等方面加大支持力度。更加注重“招大引強(qiáng)”，繼續(xù)促進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)或跨國公司在江蘇投資、增資，在利用外資中培育自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力。鼓勵外資參與我省節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療、農(nóng)村發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動外資企業(yè)優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)。圍繞發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)開展招商引資，做大軟件、金融、生產(chǎn)性研發(fā)、物流等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新利用外資方式，鼓勵外商投資設(shè)立創(chuàng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資基金，完善創(chuàng)業(yè)投資退出機(jī)制，支持省內(nèi)中小高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，完善外商投資投訴管理辦法，依法保護(hù)境內(nèi)外投資者的合法權(quán)益。為克服國際金融危機(jī)對江蘇引資的影響，提高引資效率，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院改革投資體制改革的決定》，切實(shí)落實(shí)梁保華書記批示精神，結(jié)合外資工作實(shí)際，參照廣東省做法，在我省職權(quán)范圍內(nèi)統(tǒng)一外商投資企業(yè)審批流程，減少環(huán)節(jié)，杜絕重復(fù)審批。根據(jù)省委、省政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣的要求，建議以省政府文件形式，將總投資在3000萬美元以下的鼓勵類及允許類外商投資企業(yè)合同、章程審批工作，由外資單列縣(市)推行到全省所有縣和縣級市；積極推動省各部門簡政放權(quán)，逐步使涉及外商投資審批各環(huán)節(jié)權(quán)限與合同、章程審批權(quán)下放相匹配，全力推進(jìn)引資再提速。

6加強(qiáng)外派勞務(wù)基地建設(shè)，推動對外承包工程和勞務(wù)合作平穩(wěn)較快發(fā)展。目前，全球金融危機(jī)逐步蔓延，使我省外派勞務(wù)業(yè)務(wù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。然而，根據(jù)對國際市場的調(diào)研，從發(fā)展環(huán)境來看，勞動力的國際間流動趨勢基本沒有改變，發(fā)達(dá)國家對各類技術(shù)人才和管理人才的需求仍然活躍，很多新興市場都非常希望引進(jìn)中國勞務(wù)。因此，當(dāng)前江蘇應(yīng)針對國際市場的需求和自身狀況，加強(qiáng)外派勞務(wù)基地建設(shè)，打造專業(yè)化外派勞務(wù)基地品牌。政府應(yīng)加大財政支持力度，利用農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)機(jī)會，加大對中高級技術(shù)勞務(wù)人員的培訓(xùn)，優(yōu)化外派勞務(wù)資源儲備，逐步改變外派勞務(wù)人員的結(jié)構(gòu)，提高外派勞務(wù)的競爭力，推動對外勞務(wù)合作發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在對外承包工程方面，要抓住因金融危機(jī)導(dǎo)致原材料價格下跌，部分承包工程成本有所下降的機(jī)遇。繼續(xù)多方位加大市場開拓力度，加強(qiáng)我省企業(yè)間的聯(lián)合與合作，降低投標(biāo)成本，努力獲得大項目。同時，要抓住國際市場結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會，加快對外承包工程與對外投資相結(jié)合的步伐，推動承包工程與礦產(chǎn)資源合作開發(fā)以及農(nóng)業(yè)開發(fā)的相互促進(jìn)。要加快推動對外勞務(wù)合作發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險，研究對外承包工程以及對外投資合作項下勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的模式，促進(jìn)對外承包工程和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)邁上一個新臺階。

7積極穩(wěn)妥地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加快海外投資步伐。積極穩(wěn)妥地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略也是應(yīng)對金融危機(jī)破解外貿(mào)困局的一個有效途徑。應(yīng)鼓勵江蘇企業(yè)“走出去”，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加快境外投資。一是加強(qiáng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。爭取推進(jìn)商務(wù)部以我省柬埔寨西港經(jīng)濟(jì)特區(qū)為試點(diǎn)啟動與柬埔寨協(xié)商會談，促進(jìn)簽定與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)有關(guān)的政府間協(xié)議。二是加強(qiáng)境外生產(chǎn)基地的建設(shè)。江蘇不少紡織服裝出口企業(yè)利潤微薄，因此可以通過將生產(chǎn)基地逐步轉(zhuǎn)移到成本更低的國家和地區(qū)的策略來應(yīng)對利潤變薄的困境。鑒于不少紡織服裝企業(yè)屬于中小企業(yè)，在境外辦廠風(fēng)險過大，成本過高，可以選擇“抱團(tuán)出?！钡姆绞健白叱鋈ァ?，這樣既可以提高抗風(fēng)險能力，又有利于形成配套能力，還可以跨越貿(mào)易壁壘。三是引導(dǎo)企業(yè)參與海外戰(zhàn)略布局和資源開發(fā)。應(yīng)鼓勵有條件的企業(yè)開展境外農(nóng)業(yè)開發(fā)和資源加工，支持企業(yè)購買發(fā)達(dá)國家技術(shù)及品牌。四是加強(qiáng)對海外企業(yè)的并購?fù)顿Y。江蘇的企業(yè)集團(tuán)應(yīng)抓住機(jī)遇，參與對海外企業(yè)的并購和收購，以獲取企業(yè)發(fā)展的重要資源，其中包括被并購或收購企業(yè)的專利，從而，增加在海外的生產(chǎn)基地，提高企業(yè)的生產(chǎn)能力，利用國外企業(yè)的銷售渠道及物流系統(tǒng)，在更大范圍內(nèi)尋求企業(yè)自身的發(fā)展空間。

8創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)與政策環(huán)境，在防范風(fēng)險的同時加快開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。開發(fā)區(qū)是招商引資的重要平臺，受金融危機(jī)的影響更大更直接。從政府管理部門來看，應(yīng)從多方面著手積極應(yīng)對危機(jī)，盡量爭取在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的“寒冬”中為企業(yè)營造“溫室環(huán)境”：一是強(qiáng)調(diào)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長與政策環(huán)境的穩(wěn)定預(yù)期。在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不穩(wěn)定因素日益增多的大背景下，國內(nèi)相對穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及良好的增長預(yù)期對外資仍具備相當(dāng)?shù)奈?。江蘇依然是走在國內(nèi)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿的省份，在穩(wěn)定可預(yù)期的外資政策保障下，江蘇開發(fā)區(qū)不失為金融風(fēng)暴中相對安全、投資回報有保證的“避風(fēng)港”。二是針對危機(jī)出臺具體政策，提高服務(wù)水平。通過有效的金融、財政措施幫助企業(yè)應(yīng)對經(jīng)營性風(fēng)險，推進(jìn)協(xié)議項目的實(shí)施。同時改善外商投資服務(wù)方式，既堅持原則，又靈活處理，特別是在當(dāng)前要充分體諒?fù)馍堂媾R的困難，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)來增強(qiáng)競爭力和吸引力。三是注重產(chǎn)業(yè)要素的調(diào)整，提升開發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新能力與效益。目前，由于西方發(fā)達(dá)國家有些產(chǎn)業(yè)不景氣，原先禁止出口的關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備可以購到，特別是包括光電顯示、光伏、新材料等開發(fā)區(qū)現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所需要的關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，正是低成本購進(jìn)，提高產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的千載難逢的機(jī)遇。四是防范外商投資的信用風(fēng)險。開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)通過國內(nèi)外各種渠道了解跨國公司的經(jīng)營動態(tài)，防止外資利用優(yōu)惠政策進(jìn)行金融詐騙。同時對區(qū)內(nèi)企業(yè)開展全面調(diào)研，通過銀行、稅收、工商等部門了解金融危機(jī)后企業(yè)項目建設(shè)、生產(chǎn)銷售、流動資金、勞動用工等方面的變化，保證協(xié)議外資如期到位，并有效防止企業(yè)資金抽逃等情況的發(fā)生。

9擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、重要能源原材料的進(jìn)口，建立重要能源原材料等主要商品的儲備機(jī)制。目前的國際經(jīng)濟(jì)頻遭國際緊縮困擾，世界主要資源產(chǎn)品價格直線下降。各國為了盡快走出衰退陰影紛紛出臺前所未有的寬松的貨幣政策和積極的財政政策，這為將來的通貨膨脹埋下伏筆。所以，世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整也為我國以更低價格購買能

源原材料、關(guān)鍵設(shè)備和引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)帶來新的機(jī)遇，因此，省政府應(yīng)從長計議，建立重要能源原材料等主要商品的儲備機(jī)制，利用人民幣升值、國際通縮的階段性機(jī)遇，大量進(jìn)口生產(chǎn)所需要的資源型產(chǎn)品、能源產(chǎn)品以及重要設(shè)備，從而減輕未來物價上漲帶來的成本壓力。對2008年國家鼓勵類先進(jìn)技術(shù)和重要裝備、資源性產(chǎn)品及原材料(國家鼓勵進(jìn)口目錄的第二、四部分)進(jìn)口給予一定比例貼息。根據(jù)江蘇省情，可以建立政府儲備和企業(yè)儲備相結(jié)合的儲備機(jī)制，實(shí)行高度集中、統(tǒng)一管理的管理體制，政府儲備和企業(yè)儲備分開運(yùn)作的運(yùn)作模式。石油等戰(zhàn)略物資儲備應(yīng)以財政出資為主，多渠道籌措。至于企業(yè)儲備，政府可以根據(jù)具體情況考慮在物資儲備中引入民間投資，并通過招投標(biāo)方式，與民間投資者合資或由民間獨(dú)資建立一些儲備設(shè)施，日常管理由企業(yè)來負(fù)責(zé)。與此同時，合理布局儲備基地。結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)，江蘇石油儲備基地布局應(yīng)該著重考慮：盡量利用地下鹽穴儲備，降低成本；運(yùn)輸方便；相對集中，盡量靠近大的煉油廠和能接卸大型油輪的深水碼頭，避免二次倒運(yùn)；擁有足夠可用的腹地，以滿足未來擴(kuò)大規(guī)模的需要。

10充分利用國內(nèi)外大型機(jī)構(gòu)裁員的機(jī)會，以優(yōu)惠的待遇和良好的職業(yè)前景吸引人才回歸。美國次貸危機(jī)爆發(fā)引致華爾街大批有經(jīng)驗(yàn)的金融人才失業(yè)，受金融危機(jī)波及的IT企業(yè)等也紛紛裁員，此輪裁員風(fēng)暴業(yè)已波及國內(nèi)上海、深圳等跨國公司總部、研發(fā)中心聚集地，國內(nèi)外許多高層次的技術(shù)、管理人才正面臨發(fā)展的困境。這對江蘇開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說，正是吸引、引進(jìn)國內(nèi)外高層人才的好時機(jī)。江蘇應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，推出引進(jìn)高層次人才的計劃，落實(shí)各項人才政策，用優(yōu)惠的待遇和良好的職業(yè)前景來吸引人才入駐。通過引進(jìn)領(lǐng)軍型人才和團(tuán)隊，包括領(lǐng)軍科技人才，領(lǐng)軍型服務(wù)外包人才等帶動高尖端項目落戶江蘇，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)一位領(lǐng)軍人才，帶出一支創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，開發(fā)一批創(chuàng)新成果，催生一個新興產(chǎn)業(yè)。同時，可以有針對性地集中組織招聘團(tuán)赴歐美推介，通過商會等機(jī)構(gòu)在海外網(wǎng)羅高端人才，為江蘇開放型經(jīng)濟(jì)更高水平的發(fā)展做好充分的人才儲備。

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責(zé)任編輯浩宇