2009年5月22日,衛(wèi)生部向各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局,中國疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心發(fā)出《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于2008年全國職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作情況的通報(bào)》(衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)[2009]86號(hào)),(簡(jiǎn)稱《通報(bào)》),主要內(nèi)容如下。

職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查情況

根據(jù)29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市(不包括北京市、西藏自治區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)統(tǒng)計(jì),2008年共檢查存在粉塵、石棉、有機(jī)溶劑等職業(yè)病危害的用人單位11萬5697家,建設(shè)項(xiàng)目7261項(xiàng),職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)861家。

一、用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查情況

1.用人單位職業(yè)病防治管理基本情況

在被檢查的用人單位中,設(shè)立職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)的7萬9691家,占68.88%;落實(shí)職業(yè)病防治法定代表人目標(biāo)管理責(zé)任制的7萬8588家,占67.93%;制定職業(yè)病防治計(jì)劃或方案的7萬0300家,占60.76%;共配備職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員11萬3539人,其中專職人員2萬6068人。

2.用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作開展情況

在被檢查的用人單位中,共有勞動(dòng)者2357萬5301人,其中從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者878萬8120人,占勞動(dòng)者總數(shù)的37.28%。2008年度勞動(dòng)者上崗前、在崗期間、離崗時(shí)和應(yīng)急職業(yè)健康檢查率分別為56.72%、56.66%、30.57%、48.57%,職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案建檔率為59.64%,對(duì)有職業(yè)禁忌證的調(diào)離率為88.29%。2008年在監(jiān)督檢查的用人單位中,共發(fā)現(xiàn)疑似職業(yè)病1萬2552例,診斷職業(yè)病8760例。

3.建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查情況

2008年共監(jiān)督檢查建設(shè)項(xiàng)目7261項(xiàng),其中存在職業(yè)病危害的5916項(xiàng),占81.48%。已完成職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審核2809項(xiàng),占47.48%;應(yīng)審查職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)1531項(xiàng),實(shí)際審查861項(xiàng),占56.24%;應(yīng)竣工驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目3339項(xiàng),已竣工驗(yàn)收1961項(xiàng),占58.73%。

4.行政處罰情況

2008年共依法查處用人單位2萬0975家,占檢查總數(shù)的18.13%,其中給予警告處罰1萬4149家,給予罰款處罰1170家、罰款總額2306.67萬元,責(zé)令停業(yè)55家,提請(qǐng)關(guān)閉68家。

二、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查情況

2008年共檢查職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)861家,其中建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)甲級(jí)機(jī)構(gòu)25家,建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)乙級(jí)機(jī)構(gòu)323家,化學(xué)品毒性鑒定機(jī)構(gòu)12家,單獨(dú)取得職業(yè)病危害因素檢測(cè)與評(píng)價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)501家。依法查處職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)24家,其中給予警告處罰20家,給予罰款處罰1家,取消資質(zhì)3家。

職業(yè)病情況

根據(jù)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市(不包括西藏自治區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)職業(yè)病報(bào)告,2008年新發(fā)各類職業(yè)病1萬3744例。職業(yè)病病例數(shù)列前3位的行業(yè)依次為煤炭、有色金屬和建設(shè)行業(yè),分別占總病例數(shù)的39.81%、13.05%和6.90%。建國以來至2008年底,累計(jì)報(bào)告職業(yè)病共70萬4602例。

一、塵肺病

2008年共報(bào)告塵肺病新病例1萬0829例,死亡病例613例,晉期病例811例。建國以來至2008年底,累計(jì)報(bào)告的塵肺病病例達(dá)63萬8234例。在1萬0829例塵肺病新病例中,煤工塵肺和矽肺占89.32%。

二、職業(yè)中毒

1.急性職業(yè)中毒

2008年,共報(bào)告各類急性職業(yè)中毒309起,中毒病例760例,死亡病例49例,死亡率為6.45%。其中重大職業(yè)中毒29起,中毒病例336例,死亡病例49例,死亡率為14.58%。引起急性職業(yè)中毒的化學(xué)物質(zhì)近60種,引起中毒例數(shù)最多的前3位化學(xué)物質(zhì)為一氧化碳、氯氣和硫化氫,分別為287例(占37.76%)、101例(占13.29%)和82例(占10.79%)。在309起急性職業(yè)中毒事故中,以私有企業(yè)居首,為129起(占41.75%),362例(占47.63%)。

2.慢性職業(yè)中毒

2008年,共報(bào)告慢性職業(yè)中毒1171例,引起慢性職業(yè)中毒人數(shù)排在前3位的化學(xué)物質(zhì)分別是鉛及其化合物、苯、二硫化碳,分別為617例(占52.69%)、185例(占15.80%)和124例(占10.59%)。其中818例慢性職業(yè)中毒病例分布在中小企業(yè),占69.85%。

三、職業(yè)性腫瘤

2008年,共報(bào)告職業(yè)性腫瘤39例。其中,苯所致白血病17例,石棉所致肺癌、間皮瘤12例,焦?fàn)t工人肺癌10例。

四、職業(yè)性耳鼻喉口腔疾病等職業(yè)病

2008年共報(bào)告945例。其中,職業(yè)性眼病280例,職業(yè)性耳鼻喉口腔疾病236例,職業(yè)性皮膚病230例,物理因素所致職業(yè)病82例,生物因素所致職業(yè)病90例(布氏桿菌病89例,森林腦炎1例),其他職業(yè)病27例。

職業(yè)病危害形勢(shì)依然嚴(yán)峻

根據(jù)2008年全國職業(yè)病報(bào)告,我國職業(yè)病危害形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻,表現(xiàn)在以下3個(gè)方面:一是塵肺病發(fā)病居高不下,群發(fā)性塵肺病時(shí)有發(fā)生,發(fā)病工齡縮短。2008年報(bào)告塵肺病新病例占職業(yè)病報(bào)告總例數(shù)的78.79%。根據(jù)各地職業(yè)病上報(bào)情況,2001年以來,塵肺病新病例占職業(yè)病報(bào)告總例數(shù)的比例均在75.11%以上,最高達(dá)到82.64%。2008年各地職業(yè)病報(bào)告中,診斷塵肺病新病例數(shù)超過100例的群體性病例報(bào)告有13起。2008年塵肺病新病例平均接塵工齡為17.04年,比2007年縮短2.35年,實(shí)際接塵工齡不足10年的有3 420例,占31.58%。二是職業(yè)中毒呈現(xiàn)行業(yè)集中趨勢(shì)。急性職業(yè)中毒以一氧化碳、氯氣和硫化氫中毒最為嚴(yán)重,主要分布在化工、煤炭、冶金等行業(yè)。慢性職業(yè)中毒以鉛及其化合物、苯和二硫化碳中毒較為嚴(yán)重,主要分布在有色金屬、機(jī)械、化工等行業(yè)。三是中小企業(yè)職業(yè)病發(fā)病率高。2008年職業(yè)病報(bào)告數(shù)據(jù)顯示,超過半數(shù)的職業(yè)病病例分布在中小企業(yè),特別是69.85%的慢性職業(yè)中毒病例分布在中小企業(yè)。

用人單位

職業(yè)病防治管理水平有所提高

2008年監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn),用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等職業(yè)病防治管理工作有所加強(qiáng),主要表現(xiàn)在:用人單位設(shè)立職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)、落實(shí)職業(yè)病防治法定代表人目標(biāo)管理責(zé)任制和制定職業(yè)病防治計(jì)劃的比例較2007年均增加9%;2008年度勞動(dòng)者上崗前、在崗期間、離崗時(shí)和應(yīng)急職業(yè)健康檢查率均較2007年略有提高;建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審核率和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審查率較2007年分別增加13.74%和25.56%。但是,總體上用人單位職業(yè)病防治管理水平與職業(yè)病防治法律法規(guī)要求相比仍有較大差距,用人單位的職業(yè)健康監(jiān)護(hù)覆蓋率、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生審查率有待進(jìn)一步提高。

職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查力度有所提高

2008年共監(jiān)督檢查用人單位11萬5697家,比2007年增加3萬1214家;建設(shè)項(xiàng)目7261項(xiàng),比2007年增加632項(xiàng);職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)861家。監(jiān)督檢查力度較2007年有所提高。

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