北京“國際化”以后的新課題

李邑蘭

作為首都，北京是境外人士最集中、情況最多樣的一座中國城市。如何完成對這個龐大群體的管理與服務(wù)，是有關(guān)政府部門必須面對的課題。

北京市人民政府涉外處是一個為在北京工作、學(xué)習(xí)、生活的境外人士服務(wù)的部門，其負(fù)責(zé)的工作比較繁雜，其中的重要部分，就是協(xié)調(diào)有關(guān)部門管理在京的境外留學(xué)生和實(shí)習(xí)生、外國僑民及境外企業(yè)駐京機(jī)構(gòu)中的外籍人員。

中國新聞周刊：外事辦對外籍人士的管理工作，現(xiàn)在有什么新趨勢?

高志勇：我們對外籍人士的管理把握這樣幾個原則：第一是趨同管理。把在京的外籍人員當(dāng)作北京市的實(shí)有人口對待；第二，要強(qiáng)化運(yùn)用法律，維護(hù)外籍人員的合法權(quán)益，打擊其中的不良現(xiàn)象，還有一個服務(wù)和管理并重的原則，就是把優(yōu)質(zhì)服務(wù)和科學(xué)管理統(tǒng)一起來。

奧運(yùn)過后，首都國際化水平有了新提升，影響力有了長足的發(fā)展。這種背景下，要打破以往“管理”的思路，要引入強(qiáng)調(diào)服務(wù)的意識。

中國新聞周刊：關(guān)于外國人服務(wù)和管理，出臺了哪些政策、法規(guī)?

高志勇：以往我們存在兩方面的偏差。一方面是過于注重獨(dú)立性。外國人就醫(yī)，住房、上學(xué)、辦駕照，甚至是公園買門票，大街上上公共廁所，看你是外國人，很自然地拿出和國人不一樣的一套辦法來對待。這是大家部有體會的，還有一個偏差，就是漠視了外國人員的特殊性。很多情況下，沒有針對外籍人員到位的、合情合理的規(guī)定。

從法制化建設(shè)的角度上，我們國家還是有一些內(nèi)容的，像《外國人出入境管理辦法》，這是1986年頒布的，還有1994年頒布的《外國人宗教活動管理規(guī)定及實(shí)施細(xì)則》，另外就是1996年頒布的《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》。這些法規(guī)從頒布后就沒有修訂過，目前已有很多地方與實(shí)際不相適應(yīng)。

外國人的就醫(yī)、學(xué)習(xí)是不是都有相應(yīng)的規(guī)定?我覺得談不上。都是各個部門各行其是，有的部門開放一點(diǎn)，對外國人的條件、待遇就人性化一些，對外國人有偏見，(面對外國人)會發(fā)怵，這樣處理起外國人的問題就有偏差；有的怕出問題，甚至干脆關(guān)起門來，不去面對、處理外國人的問題。

中國新聞周刊：現(xiàn)在在北京的外籍人士由哪些部門在管?

高志勇：主要是從外籍人員的構(gòu)成去考慮。不過，管理難度很大。比如留學(xué)生在北京有5萬多人，顧名思義，留學(xué)生是學(xué)生，所以是由學(xué)校和教育部門管理的，當(dāng)然我們外事部門也參與。這樣分析就會發(fā)現(xiàn)，部門眾多，職能交叉，也叫齊抓共管。

我說的這些都是很規(guī)范的主流社會生活的群體。更多的是在散落在北京城各個角落的外國人，很難給他們定位，由哪個部門主管。之所以我們要趨同管理，就是考慮到外籍人員越來越多地生活在北京，滲透到社會各個層面。他們身份千差萬別，假如非要找個主管部門來管，這就是老思路，干脆趨同管理。

中國新聞周刊：對外籍人士管理的特殊性在哪里?

高志勇：特殊性很明顯。外國人的行為、思維方式可能和中國人有很多大差異，這個差異就導(dǎo)致在管理上和中國人有不同的方式。另外，文化上的差異性比較特殊，外國人來華的目的也千差萬別。

中國新聞周刊：有沒有接到本地市民和外籍人士因摩擦而產(chǎn)生的投訴?怎么處理?

高志勇：很常見。因?yàn)槲幕牟町?，?dǎo)致大家生活在一個環(huán)境下，感受會有不同。

這是常態(tài)，里面沒有高精尖的技術(shù)含量，也沒有不可告人的秘密。比如高校里，不同國家的留學(xué)生有不同的民族、宗教、飲食習(xí)慣，尤其飲食上的問題會比較多，但我們的工作人員都能很好地化解。這種矛盾當(dāng)中的絕大部分不屬于容易激化、存在對抗性的。用一個不太準(zhǔn)確的說法，都是“人民內(nèi)部矛盾”，內(nèi)部就解決了。

中國新聞周刊：外來流動人口的管理，會給你們帶來困惑嗎?

高志勇：北京是國家的政治文化中心，流動人口的數(shù)量非常大，包括中國人和外籍人員。外籍流動人口中有許多“三非人員”。即非法越境、非法居留、非法就業(yè)。他們給北京的城市管理、人口管理帶來了一定壓力。

非法就業(yè)者人數(shù)不少，行業(yè)分散，管理難度比較大。我們的相關(guān)法規(guī)也顯得滯后，一些雇用外國人的雇主會找到法規(guī)的漏洞，以某種方式規(guī)避處罰。

中國新聞周刊：現(xiàn)在的三個原則，比如趨同管理這個方面，已經(jīng)落實(shí)了嗎?

高志勇：用一個時(shí)髦詞，這是我們的愿景。現(xiàn)在很難說要通過什么方式總體推動。奧運(yùn)會之后，北京市作為國際化水平大提高的一個特殊城市，應(yīng)該說一些考慮還是(在國內(nèi))走在前面的。北京現(xiàn)在正醞釀成立國際化推進(jìn)委員會，就是在計(jì)劃總攬這個工作，下一步會把這個工作提上議程。