肖克拉提·米爾扎

摘 要:西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略是一項(xiàng)宏觀的戰(zhàn)略決策,除了精心規(guī)劃和認(rèn)真組織實(shí)施外,還必須要有法律的規(guī)范和法制的保障。西部大開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略舉措,是一項(xiàng)法治系統(tǒng)工程,必須堅(jiān)持依法治國(guó)的方略,要以制定完備的法律法規(guī),保障開(kāi)發(fā)建設(shè)的有序進(jìn)行。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略與加強(qiáng)民族法制建設(shè)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系,二者相輔相成、相互協(xié)調(diào)。

關(guān)鍵詞:西部開(kāi)發(fā) 民族法制建設(shè) 二者關(guān)系

中圖分類號(hào):F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)07-083-02

實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略是黨中央高瞻遠(yuǎn)矚,審時(shí)度勢(shì),把握全局,提出的一項(xiàng)面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略決策。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā),既是我國(guó)進(jìn)一步改革開(kāi)放的必然要求,也是我國(guó)中西部地區(qū),特別是西部少數(shù)民族地區(qū)廣大人民群眾在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,所面臨的一次歷史性的機(jī)遇和挑戰(zhàn),是縮小中西部地區(qū)與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距,幫助少數(shù)民族人民脫貧致富,實(shí)現(xiàn)共同富裕和共同繁榮的有效途徑。這項(xiàng)宏觀的戰(zhàn)略決策,除了精心規(guī)劃和認(rèn)真組織實(shí)施外,還必須要有法律的規(guī)范和法制的保障。西部大開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略舉措,是一項(xiàng)法治系統(tǒng)工程。因此,進(jìn)一步加強(qiáng)和完善民族法制建設(shè),特別是加強(qiáng)民族立法,建立符合社會(huì)主義民主與法制要求的民族法律體系及其監(jiān)督機(jī)制,是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,也是社會(huì)主義法治建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略與加強(qiáng)民族法制建設(shè)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系,二者相輔相成、相互協(xié)調(diào)。一方面西部大開(kāi)發(fā)必須要有法制作保障,離開(kāi)了法制,西部大開(kāi)發(fā)將不能如期實(shí)現(xiàn);另一方面,法制作為上層建筑,必須為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù),并根據(jù)改革開(kāi)放和西部大開(kāi)發(fā)的客觀要求不斷地完善和發(fā)展,離開(kāi)了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施、脫離了西部民族的實(shí)際,民族法制建設(shè)也就脫離了實(shí)際,毫無(wú)意義。

一、進(jìn)一步堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的政治基礎(chǔ)和法律保證

民族區(qū)域自治是黨中央、國(guó)務(wù)院把馬克思主義的民族理論與中國(guó)民族問(wèn)題的實(shí)際相結(jié)合的一個(gè)創(chuàng)舉。實(shí)行民族區(qū)域自治,對(duì)發(fā)揮各族人民當(dāng)家作主的積極性,發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系,鞏固國(guó)家的統(tǒng)一,促進(jìn)民族自治地方乃至全國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展,都起到了積極的作用。1984年制定實(shí)施的民族區(qū)域自治法,以基本法的形式把黨和國(guó)家的民族區(qū)域自治政策固定下來(lái)。這部法律貫徹實(shí)施16年來(lái),在保障民族地方的自治權(quán)利,鞏固發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系,促進(jìn)民族自治地方的改革、發(fā)展和穩(wěn)定,維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,民族區(qū)域自治法有關(guān)財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面的一些規(guī)定已不適應(yīng)新的發(fā)展要求,國(guó)家對(duì)民族自治地方某些扶持和照顧的政策,也需要作一些調(diào)整。九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議于2001年2月28日審議通過(guò)了《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法>的決定》。民族區(qū)域自治法的修改,是堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的重大舉措,是在新世紀(jì)初我國(guó)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的一項(xiàng)新成果,是我國(guó)政治生活中的一件大事。

1999年修改后的憲法,在序言部分增加了關(guān)于鄧小平理論、堅(jiān)持改革開(kāi)放、建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的道路,發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè),加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)等方面的內(nèi)容。

修改后的自治法體現(xiàn)了民族區(qū)域自治制度的基本法律的性質(zhì)與特點(diǎn),也體現(xiàn)了黨和國(guó)家面向21世紀(jì)進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放,針對(duì)我國(guó)民族地區(qū)主要是西部民族地區(qū)與東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上的差距,提出了在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè),加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的進(jìn)程中,加速民族自治地方經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展,建設(shè)團(tuán)結(jié)、繁榮的民族自治地方,以促進(jìn)各民族共同繁榮的精神和原則。

二、民族區(qū)域自治法的修改符合建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的根本要求和我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情

民族區(qū)域自治法中把結(jié)合我國(guó)西部民族地區(qū)的現(xiàn)狀,把加速民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展,建設(shè)團(tuán)結(jié)繁榮的民族自治地方,實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮作為一項(xiàng)根本性的任務(wù)。

1.自治法在關(guān)于民族自治地方的財(cái)政體制和對(duì)民族自治地方的財(cái)政支持方面加大了改革力度,自治法第三十二條規(guī)定“民族自治地方在全國(guó)統(tǒng)一的財(cái)政體制下,通過(guò)國(guó)家實(shí)行的規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,享受上級(jí)財(cái)政的照顧?！蓖瑫r(shí)在第六十二條中規(guī)定:“隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng),上級(jí)財(cái)政逐步加大對(duì)民族自治地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。通過(guò)一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、民族優(yōu)惠政策財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及國(guó)家確定的其他方式,增加對(duì)民族自治地方的資金投入,用于加快民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距?！?/p>

2.自治法規(guī)定了關(guān)于投資、金融、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面對(duì)民族自治地方的支持力度,并把這些支持規(guī)定作為“上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的職責(zé)”專章規(guī)定。第五十五條規(guī)定“上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)幫助、指導(dǎo)民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究、制定和實(shí)施,從財(cái)政、金融、技術(shù)和人才等方面,幫助各民族自治地方加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)?！?/p>

3.自治法加強(qiáng)了對(duì)民族地區(qū)扶貧的力度。第六十九條規(guī)定“國(guó)家和各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)從財(cái)政、金融、物資、技術(shù)、人才等方面加大民族自治地方的貧困地區(qū)的扶持力度,幫助貧困人口盡快脫離貧困狀況,實(shí)現(xiàn)小康?！?/p>

4.針對(duì)民族地區(qū)教育落后和人才匱乏的局面,自治法堅(jiān)持科教興國(guó)原則。加大了對(duì)民族地區(qū)教育的支持力度,具體表現(xiàn)在幫助民族地區(qū)發(fā)展民族小學(xué)、民族中學(xué),在發(fā)達(dá)地區(qū)的城市舉辦民族中學(xué)和在普通重點(diǎn)中學(xué)中開(kāi)辦民族班,幫助培養(yǎng)少數(shù)民族學(xué)生;以及加大對(duì)民族自治地方教育投入、師資建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的扶持力度;幫助民族自治地方加速普及九年義務(wù)教育和發(fā)展其他教育事業(yè),提高各民族人民的科學(xué)文化水平;國(guó)家舉辦民族高等學(xué)校,在重點(diǎn)高等學(xué)校舉辦民族班、民族預(yù)科,招收少數(shù)民族學(xué)生,并對(duì)人口特少的民族在招生錄取時(shí)給予特殊照顧。

5.在原自治法的基礎(chǔ)上增設(shè)了關(guān)于“合理調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),努力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條款。”將為西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定了基本的模式和有效運(yùn)行的機(jī)制,為實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展提供法制保障,注入生機(jī)與活力。

三、加強(qiáng)民族立法,促進(jìn)自治地方法制建設(shè),為實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,營(yíng)造了一個(gè)良好的法制環(huán)境

堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,加強(qiáng)民族立法,促進(jìn)自治地方法制建設(shè),為實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化,營(yíng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境,提供比較完備的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的民族法律法規(guī)體系及其監(jiān)督機(jī)制。

1.貫徹和實(shí)施民族區(qū)域自治法,促進(jìn)民族自治地方法制建設(shè)的基本任務(wù)是加強(qiáng)民族立法工作。新中國(guó)成立60年來(lái),特別是改革開(kāi)放30年來(lái),我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就。在世紀(jì)之交,我國(guó)勝利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)前兩步戰(zhàn)略目標(biāo),經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展,人民生活總體上達(dá)到了小康水平。我國(guó)的民族區(qū)域自治制度深入人心,社會(huì)主義民主法制建設(shè)取得了可喜的成就。我國(guó)已初步形成了以憲法為根本法律、以民族區(qū)域自治法和散居少數(shù)民族權(quán)益保障法為主干、以調(diào)整民族關(guān)系的有關(guān)法律、行政法規(guī)以及民族自治地方制定的自治條例、單行條例和對(duì)法律法規(guī)變通或補(bǔ)充規(guī)定組成的社會(huì)主義民族法律法規(guī)體系及其監(jiān)督機(jī)制。關(guān)于民族自治機(jī)關(guān)有權(quán)制定自治條例、單行條例的規(guī)定,早在1954年的憲法中就予以確定,并在1982年憲法中做出明確規(guī)定,在1984年頒布實(shí)施的民族區(qū)域自治法中進(jìn)一步明確化。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止1998年底,我國(guó)30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣相繼制定頒布了129個(gè)自治條例和190個(gè)單行條例,67個(gè)變通補(bǔ)充規(guī)定。我國(guó)的民族法制建設(shè)取得了重大的成就。

2.民族法制建設(shè)包括民族立法、執(zhí)法、司法、守法和實(shí)行法律監(jiān)督等方面的內(nèi)容,其中心環(huán)節(jié)和基本實(shí)質(zhì)是嚴(yán)格依法辦事,厲行法制,堅(jiān)持依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。民族自治地方法制建設(shè)是民族法制建設(shè)的重要內(nèi)容,也是社會(huì)主義民主法制建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。民族法制建設(shè)是社會(huì)主義民主和團(tuán)結(jié)、平等、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系在法律上的體現(xiàn)和保障,是社會(huì)主義民主的規(guī)范化、法制化,也是社會(huì)主義民族關(guān)系的規(guī)范化和法制化,貫徹和實(shí)施民族區(qū)域自治法,不僅要體現(xiàn)社會(huì)主義民主和社會(huì)主義民族關(guān)系根本要求,而且要結(jié)合民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和文化上的特點(diǎn),加強(qiáng)地方法制建設(shè)和民族自治地方法制建設(shè),把兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái),制定出符合各省區(qū)和民族地區(qū)實(shí)際的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例。

3.堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,貫徹實(shí)施民族自治法,加強(qiáng)民族自治地方法制建設(shè)。必須堅(jiān)持依法治國(guó)方略,根據(jù)“十一五”計(jì)劃綱要和實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的部署,根據(jù)各省區(qū)的立法規(guī)劃應(yīng)加大民族立法的力度,根據(jù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的特點(diǎn),制定相應(yīng)的自治條例和單行條例。各民族自治地方和立法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加深對(duì)各自治法修改決定中做出的實(shí)行特殊政策和有關(guān)加快民族自治地方發(fā)展的若干新規(guī)定的學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí),結(jié)合民族地區(qū)的實(shí)際使這些特殊政策和若干新規(guī)定,在民族自治地方立法中得到貫徹和執(zhí)行,從而促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。根據(jù)修改后的自治制度和實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,按照立法的規(guī)定,及時(shí)清理不符合自治規(guī)定或者違反自治法的有關(guān)地方性法規(guī)和民族自治條例、單行條例以及不合時(shí)宜的變通性或補(bǔ)充性規(guī)定,要盡快清理現(xiàn)行立法中的陳規(guī)陋習(xí),做好法律法規(guī)的清理工作。

4.根據(jù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的要求和“十一五”計(jì)劃綱要所確定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針,結(jié)合各民族地區(qū)的實(shí)際制定出符合民族自治地方特點(diǎn)的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。十五計(jì)劃綱要提出要突出抓好西電東送,西氣東輸,節(jié)水和開(kāi)發(fā)水資源等一批具有戰(zhàn)略意義的重點(diǎn)工程,民族地區(qū)應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與管理等方面的地方性法規(guī),各民族自治地方以單行條例的形式制定出有關(guān)退耕還林還草、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和加大扶貧開(kāi)發(fā)等方面的立法工作。

5.堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,貫徹實(shí)施民族自治法,加強(qiáng)民族自治地方法制建設(shè),必須堅(jiān)持把發(fā)展作為主題,堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線,把改革開(kāi)放和科技進(jìn)步作為動(dòng)力,把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略是我國(guó)21世紀(jì)全面發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)也是民族地區(qū)加快發(fā)展的重要?dú)v史機(jī)遇,加快民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,縮小東西部地區(qū)發(fā)展差距,是實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮和中華民族全面復(fù)興的根本要求和有效途徑。民族問(wèn)題和發(fā)展問(wèn)題事關(guān)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的大局,是構(gòu)成民族區(qū)域自治制度的基本內(nèi)容,也是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略必須切實(shí)確決的兩大主題,堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度不僅是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)總體戰(zhàn)略的重要組成部分和民族法制建設(shè)的主要內(nèi)容,也是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的政治基礎(chǔ)和法律保證。

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(作者單位:新疆職業(yè)大學(xué) 新疆烏魯木齊 830000)(責(zé)編:呂尚)