裴　英

摘 要:在復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響下,當(dāng)前大同市糧食購銷出現(xiàn)了新的問題,農(nóng)民賣糧難問題顯現(xiàn)。文章在比較全面分析問題的基礎(chǔ)上,提出相應(yīng)的對策建議,以期確保維護(hù)糧農(nóng)利益,渡過暫時(shí)困難,順利實(shí)現(xiàn)糧食就地促銷。

關(guān)鍵詞:大同市 主要問題 糧食收購 對策建議

中圖分類號:F326.11 文章標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)07-269-01

大同市是山西重要的玉米產(chǎn)區(qū)之一,玉米種植業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位。近年來,隨著對農(nóng)業(yè)的投入不斷加大,農(nóng)作物產(chǎn)量逐年提高,2008年大同市糧食實(shí)現(xiàn)豐收,全市糧食總產(chǎn)量達(dá)7億公斤,比上年增加42.3%,其中玉米產(chǎn)量5.5億公斤,比去年增加38%。據(jù)測算,今年農(nóng)民手中需要出售的玉米達(dá)3.4億公斤,比去年增加19.3%。但經(jīng)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn),在復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響下,大同市糧食購銷出現(xiàn)了新的問題,農(nóng)民賣糧難問題顯現(xiàn)。

一、主要問題

1.購銷價(jià)格倒掛導(dǎo)致庫存糧滯銷,新糧收購入倉難。由于糧食購銷企業(yè)上年度庫存糧銷售緩慢,有效倉容不足,今年如收購新糧則面臨無法入庫的尷尬。據(jù)調(diào)查,至2008年12月末,全市44家糧食購銷企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售4060萬公斤,購銷比率僅為26.3%,比上年同期下降了63.25個百分點(diǎn)。44家糧食購銷企業(yè)中,有7家零出售,9家銷售比率不到5%,無一家糧食收購企業(yè)實(shí)現(xiàn)糧食全部售出。從大同市縣區(qū)看,大同縣購售比率僅為2.6%,去年購銷實(shí)現(xiàn)“零庫存”的天鎮(zhèn)、靈丘兩縣今年購銷比率分別為58.7%、43.5%。據(jù)測算,目前大同市糧食庫存仍達(dá)1.14億公斤,同比增加8463萬公斤,有效倉容缺口約6000萬公斤。造成庫存糧銷售難的主要原因是購銷價(jià)格倒掛。受美國金融危機(jī)影響,國內(nèi)糧食下游企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到?jīng)_擊,如食品加工業(yè)銷售量大幅下降,紛紛減產(chǎn)甚至關(guān)停,飼料企業(yè)受三聚氰胺事件影響,生產(chǎn)嚴(yán)重萎縮,玉米需求減少。目前大同玉米市場價(jià)格為1.56元/公斤,較6、7月份低0.24元/公斤。糧食購銷企業(yè)庫存玉米成本價(jià)約1.60元/公斤,高于市場價(jià)0.04元/公斤,如按市場價(jià)銷售,將虧損約1000萬元,導(dǎo)致糧食購銷企業(yè)不愿出售庫存糧食,給新糧收購帶來困難。

2.玉米深加工關(guān)聯(lián)企業(yè)缺乏,本地消化玉米難。目前大同具有一定規(guī)模和輻射能力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)90家,涉及糧食、畜產(chǎn)品、乳制品、中藥材、飼料、蔬菜及果品加工等20多個類型,但沒有一家以玉米為原材料的龍頭或規(guī)模加工企業(yè),而本地消耗玉米的畜牧業(yè)、醫(yī)藥業(yè)仍然沒有形成規(guī)模,沒能力消化大量玉米。因此,大宗玉米主要靠外銷,但如加上外銷運(yùn)費(fèi)成本,本地玉米價(jià)格比目前南方玉米市場價(jià)還高,玉米外銷難度加大。

3.糧食收購渠道單一,其他銷售手段補(bǔ)充難。2007年,全市農(nóng)民共出售手中余糧約2.85億公斤,其中農(nóng)發(fā)行支持的糧食購銷企業(yè)是購糧主渠道,共計(jì)收購2.27億公斤,占全部糧食收購的80%。部分小型加工企業(yè),小商小販作為補(bǔ)充形式上門收購共計(jì)0.58億公斤,占全部糧食的20%。今年由于市場走勢不明,作為補(bǔ)充形式的部分加工企業(yè)、小商小販持觀望態(tài)度,糧食銷售由往年的多渠道主動銷售變?yōu)榻衲陠我灰揽考Z食購銷企業(yè)的被動銷售,加大了糧食購銷企業(yè)的收購壓力。

4.農(nóng)發(fā)行實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營,企業(yè)收購資金滿足難。一是農(nóng)發(fā)行貸款門檻提高,限制了大部分糧食購銷企業(yè)的貸款要求。作為糧食收購主要資金來源的農(nóng)發(fā)行,隨著改革的深入逐漸向商業(yè)化經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變,嚴(yán)格了貸款準(zhǔn)入門檻。2008年山西省農(nóng)發(fā)行又實(shí)施了“五從嚴(yán)、一退出”信貸政策,對自有資金不足、欠貸未還、產(chǎn)權(quán)制度改革不到位的糧食購銷企業(yè)從嚴(yán)控制貸款,對連續(xù)虧損、資不抵債、擠占懸空貸款的企業(yè)實(shí)施信貸退出。目前大同市與農(nóng)發(fā)行有信貸關(guān)系的44家糧食購銷企業(yè)中,僅有4家企業(yè)完成改制,91%的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革不到位。加之多數(shù)企業(yè)自有資金不足,大同市大部分糧食購銷企業(yè)不符合貸款要求。二是歷史掛賬較多,影響了農(nóng)發(fā)行放貸積極性。1992年以來,大同市糧食購銷企業(yè)已形成的虧損掛賬占用信貸資金4.34億元,至今沒有得到解決。農(nóng)發(fā)行由于歷史包袱過重,資金有限,難以完成貸款投放任務(wù)。據(jù)測算,今年大同玉米收購資金約需3.6億元,除儲備糧輪換貸款約0.8億元能夠滿足外,仍有2.8億元糧食收購資金缺口。

5.糧食生產(chǎn)成本增加價(jià)格回落,農(nóng)民賣糧增收難。今年我國玉米產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)1560億公斤,比去年增加3.3%,全國玉米增產(chǎn),收購價(jià)格下跌。據(jù)調(diào)查,目前大同玉米收購價(jià)為1.2元/公斤,較去年同期低0.3元/公斤;但受年初農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲等因素影響,農(nóng)民生產(chǎn)玉米的平均成本卻較去年增加0.05元/公斤。受上年度玉米收購價(jià)較高因素影響,農(nóng)民對新糧上市的期望值較高,難以接受目前的玉米收購價(jià)格,多數(shù)農(nóng)民不愿出售。

二、對策建議

1.充分利用儲備糧收購渠道,擴(kuò)大糧食收購規(guī)模。建議各級政府牽頭制定糧食收購較為合理的指導(dǎo)價(jià)格,增加儲備糧收購數(shù)量,鼓勵各級糧食儲備部門將商品糧轉(zhuǎn)為臨時(shí)儲備糧,再根據(jù)市場情況待機(jī)拋售。

2.建立企業(yè)購銷風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,增強(qiáng)收購積極性。各級政府要從保護(hù)農(nóng)民利益出發(fā),合理籌措資金,對糧食購銷企業(yè)按當(dāng)前市場價(jià)進(jìn)行銷售出現(xiàn)的虧損給予適當(dāng)補(bǔ)貼。鼓勵糧食購銷企業(yè)加大糧食銷售力度,騰倉并庫,做好新糧收購工作。

3.加快解決農(nóng)發(fā)行歷史掛賬問題。各級財(cái)政部門應(yīng)抓緊制定相應(yīng)措施,建立完善消化農(nóng)發(fā)行糧食企業(yè)貸款歷史掛賬機(jī)制,分年度逐步解決農(nóng)發(fā)行歷史包袱問題。

4.農(nóng)發(fā)行要充分發(fā)揮政策性銀行的職能。進(jìn)一步完善貸款審批管理機(jī)制,認(rèn)真落實(shí)“有保有壓”的信貸政策,努力實(shí)現(xiàn)銀企雙贏。

5.積極推進(jìn)國有糧食企業(yè)改制。對國有糧食企業(yè)改革改制不徹底的市、縣區(qū),各級政府要采取有力措施,推進(jìn)改革步伐,并給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,確保糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革到位。

6.鼓勵地方政府出臺相關(guān)政策,引導(dǎo)糧食就地消化。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),鼓勵發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、糧食精加工等接續(xù)產(chǎn)業(yè),走糧食生產(chǎn)、加工、銷售一體化道路,實(shí)現(xiàn)糧食就地供銷。

(作者單位:北京林業(yè)大學(xué) 北京 100000)(責(zé)編:呂尚)