郭　武　黨惠娟

摘要綜合生態(tài)系統(tǒng)管理在現(xiàn)代環(huán)境管理中的應(yīng)用源于人類對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的不斷認(rèn)識(shí)。作為一種管理模式，綜合生態(tài)系統(tǒng)管理區(qū)別于傳統(tǒng)的單一生態(tài)系統(tǒng)管理模式，自各國(guó)簽署《生物多樣性公約》一來。綜合生態(tài)系統(tǒng)管理逐漸被引入到世界各國(guó)尤其是亞太地區(qū)各國(guó)環(huán)境管理實(shí)踐中。時(shí)至今日，綜合生態(tài)系統(tǒng)管理已廣泛地運(yùn)用于環(huán)境法領(lǐng)域，引起了環(huán)境法的深刻變革。綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的綜合性、公益性、區(qū)域性、靈活性等屬性以及有效的跨部門、跨行政區(qū)域、科學(xué)研究與管理制度相結(jié)合、行政手段、市場(chǎng)手段和公眾參與相結(jié)合等方法吻合現(xiàn)代環(huán)境法發(fā)展的內(nèi)在要求，因而已成為現(xiàn)代環(huán)境立法的重要理念，且直接影響現(xiàn)代環(huán)境立法模式的取向。我國(guó)環(huán)境立法應(yīng)當(dāng)秉承以綜合生態(tài)系統(tǒng)管理為立法理念的綜合立法模式。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)模式和法體模式的綜合、各級(jí)各類立法之間的綜合以及方法的綜合，以適應(yīng)我國(guó)生態(tài)保護(hù)的需要。

關(guān)鍵詞綜合生態(tài)系統(tǒng)管理：立法理念；綜合立法模式

中圖分類號(hào)D912.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104(2009)03-0041-05

作為一種全新的生態(tài)管理理念和模式，經(jīng)過十多年的實(shí)踐，綜合生態(tài)系統(tǒng)管理已經(jīng)被廣泛地運(yùn)用到各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)管理中來，尤其是作為一項(xiàng)重要的立法理念而被確立下來。然而，綜合生態(tài)系統(tǒng)管理緣何能被作為重要的立法理念?是否適合于我國(guó)環(huán)境立法實(shí)際?這種立法理念指導(dǎo)下的環(huán)境立法模式又如何選擇?本文將結(jié)合我國(guó)環(huán)境立法實(shí)踐，就上述問題進(jìn)行較為深入的探討。

1綜合生態(tài)系統(tǒng)管理釋義

綜合生態(tài)系統(tǒng)管理(Integrated Ecosystem Management，簡(jiǎn)稱IEM)的運(yùn)用源于人類對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。英國(guó)生態(tài)學(xué)家坦斯利(Tansley)將生態(tài)系統(tǒng)定義為“一個(gè)植被單位，不僅包括組成植被的植物，而且也包括棲生其中的動(dòng)物以及相關(guān)環(huán)境或生境中所有的物理或化學(xué)因子。它們共同形成了一個(gè)可識(shí)別的自我維持的實(shí)體。其所有部分都被認(rèn)為是相互影響和聯(lián)系的?！薄？梢?，生態(tài)系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)完整或整體系統(tǒng)的功能，而不是將各組割裂開來。從生態(tài)學(xué)的研究出發(fā)，綜合生態(tài)系統(tǒng)管理，是指一種物理、化學(xué)和生物過程的控制，它們將生物體與它們的非生命環(huán)境及人為活動(dòng)的調(diào)節(jié)連接在一起，以創(chuàng)造一個(gè)理想的生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)。

中國(guó)／全球環(huán)境基金干旱生態(tài)系統(tǒng)土地退化防治伙伴關(guān)系項(xiàng)目——PRC—GEF—OP12(該項(xiàng)目是全球環(huán)境基金與中國(guó)政府達(dá)成的旨在解決中國(guó)西部地區(qū)的貧困、土地退化和干旱生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)等問題的一個(gè)綜合生態(tài)系統(tǒng)管理項(xiàng)目。)方案對(duì)綜合生態(tài)系統(tǒng)管理也作出了科學(xué)的定義，認(rèn)為，綜合生態(tài)系統(tǒng)管理是“強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)各生態(tài)功能和服務(wù)之間的關(guān)聯(lián)(比如碳的吸收和儲(chǔ)存，氣候穩(wěn)定和流域保護(hù)，有益產(chǎn)品)、生態(tài)系統(tǒng)與人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)系統(tǒng)之間關(guān)聯(lián)的一種綜合管理的方法。IEM承認(rèn)人與自然資源的直接和間接的相互依賴性，比如土、水、森林是必然緊密聯(lián)系的，而不是將自然資源獨(dú)立看待。IEM選擇綜合方式管理生態(tài)系統(tǒng)因子、并因此創(chuàng)造多元惠益?！?/p>

上述是從生態(tài)學(xué)或社會(huì)學(xué)的角度對(duì)綜合生態(tài)系統(tǒng)管理所下的定義，而要在本文論述主題的意義上進(jìn)行定義，即將綜合生態(tài)系統(tǒng)管理作為國(guó)家環(huán)境立法的基本理念，則有必要從環(huán)境法學(xué)研究的角度對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確的理解。在環(huán)境法學(xué)領(lǐng)域，已有不少學(xué)者對(duì)綜合生態(tài)系統(tǒng)管理進(jìn)行了具體研究，其中蔡守秋教授對(duì)綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的系統(tǒng)研究很具代表性。蔡守秋教授認(rèn)為，“綜合生態(tài)系統(tǒng)管理是指管理自然資源和自然環(huán)境的一種綜合管理戰(zhàn)略和方法，它要求綜合對(duì)待生態(tài)系統(tǒng)的各組成成分，綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然(包括環(huán)境、資源和生物等)的需要和價(jià)值，綜合采用多學(xué)科的知識(shí)和方法，綜合運(yùn)用行政的、市場(chǎng)的和社會(huì)的調(diào)整機(jī)制，來解決資源利用、生態(tài)保護(hù)和生態(tài)退化的問題，以達(dá)到創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和環(huán)境的多元惠益，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。”可見，綜合生態(tài)系統(tǒng)管理因其綜合性、公益性、區(qū)域性以及靈活性等特點(diǎn)以及跨部門、跨行政區(qū)域、科學(xué)研究與管理制度相結(jié)合以及行政手段、市場(chǎng)手段、公眾參與相結(jié)合的管理方法而成為現(xiàn)代環(huán)境管理和環(huán)境法制的重要手段。

2作為立法理念的綜合生態(tài)系統(tǒng)管理

2.1“綜合生態(tài)系統(tǒng)管理”理念的確立

上個(gè)世紀(jì)六、七十年代興起的環(huán)境法對(duì)于解決各國(guó)環(huán)境問題，尤其是二戰(zhàn)后各國(guó)發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)時(shí)導(dǎo)致的公害問題發(fā)揮了重要的作用。在全球范圍內(nèi)，由于國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的不平衡，各個(gè)國(guó)家的環(huán)境法律制度的發(fā)展也極不平衡，但其重點(diǎn)主要集中于工業(yè)化和城市化過程中出現(xiàn)的污染防治、水資源保護(hù)以及后來被逐漸重視的生物多樣性保護(hù)等方面。在國(guó)際上，一般將這一時(shí)期的環(huán)境法稱為“第一代環(huán)境法”?！暗谝淮h(huán)境法”的核心是污染法和資源利用法，是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的環(huán)境后果的消極防范，它是反應(yīng)性的法律和政策體系。因此，污染的事后防范、末端治理也就成了“第一代環(huán)境法”的立法理念和方法。從1972年6月5日斯德哥爾摩《人類環(huán)境宣言》到里約《環(huán)境與發(fā)展宣言》，再到約翰內(nèi)斯堡《21世紀(jì)議程》，各國(guó)在談判的基礎(chǔ)上制定的許多新的國(guó)際環(huán)境法律文件已經(jīng)進(jìn)入了國(guó)際領(lǐng)域。在這一背景下，環(huán)境法的基本內(nèi)容也開始發(fā)生變化，從側(cè)重污染防治轉(zhuǎn)向了環(huán)境保護(hù)，集中表現(xiàn)為保護(hù)生物多樣性、濕地和土壤；環(huán)境法的理念和方法也隨之發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，如在許多生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，開始引入“生態(tài)系統(tǒng)”(ecosystem)模式或者“超越公園”(beyond parks)模式，完全超越了傳統(tǒng)的“圍欄公園”(parks with fences)模式。這些變化使“第一代環(huán)境法”開始向“第二代環(huán)境法”邁進(jìn)，出現(xiàn)了環(huán)境法的現(xiàn)代發(fā)展趨勢(shì)，其代表是《生物多樣性公約》和《拉姆薩公約》。按照國(guó)際上有關(guān)學(xué)者的最新研究，“第二代環(huán)境法”應(yīng)當(dāng)具備法律的關(guān)聯(lián)性或整體性、與科學(xué)研究的同步性、環(huán)境法的交叉性、地域性等特征。上述特征表明，“第二代環(huán)境法”側(cè)重從環(huán)境的綜合性、聯(lián)系性以及規(guī)律性角度探討環(huán)境保護(hù)問題，可見，綜合生態(tài)系統(tǒng)管理已成為現(xiàn)代環(huán)境法的主要理念和方法。

2000年之后，我國(guó)環(huán)境法也逐漸從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，其典型標(biāo)志是《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》(2002年)、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》(2002年制定，2008年修訂)、《可再生能源法》(2005年)、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》(2008年)等幾部重要法律的頒布。上述立法表明我國(guó)環(huán)境法已經(jīng)自覺或不自覺地引入了現(xiàn)代環(huán)境法的理念和方法。與此同時(shí)，我國(guó)環(huán)境法學(xué)界也開始了對(duì)現(xiàn)代環(huán)境法的理念和方法的研究。

2.2我國(guó)的環(huán)境立法理念——綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理念

作為一種全新的生態(tài)管理理念和模式，綜合生態(tài)系統(tǒng)管理已經(jīng)被廣泛地運(yùn)用到各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)管理中來，尤其是作為一項(xiàng)重要的立法理念而被確立下來。在我國(guó)環(huán)境立法中，嘗試確立綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理念也有著重要的理論基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。具

體而言：

第一，現(xiàn)代自然科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)的深入、綜合發(fā)展為我國(guó)環(huán)境立法確立綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理念提供了重要的理論基礎(chǔ)。綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的理論發(fā)展建立在先進(jìn)的自然科學(xué)知識(shí)，如生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)等和包括法學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等在內(nèi)的人文社會(huì)科學(xué)綜合發(fā)展的基礎(chǔ)之上。這些學(xué)科的發(fā)展還對(duì)于完善綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理論具有決定性影響。各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐證明，現(xiàn)代自然科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)的發(fā)展為綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的運(yùn)用提供了切實(shí)可行的理論基礎(chǔ)。同樣，在我國(guó)環(huán)境立法中，運(yùn)用綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的理念及這一理念指導(dǎo)下的方法亦具有可行的理論前提。

第二，我國(guó)生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)有管理體制為確立綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理念提供了制度基礎(chǔ)。在我國(guó)現(xiàn)有法律框架內(nèi)，生態(tài)保護(hù)的管理體制是：環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)具體生態(tài)系統(tǒng)的統(tǒng)一監(jiān)管和協(xié)調(diào)工作，其他有關(guān)部門，如農(nóng)業(yè)、水利、草原、森林等部門負(fù)責(zé)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各具體生態(tài)要素的監(jiān)管工作。這種“統(tǒng)分結(jié)合”的管理制度盡管可能存在協(xié)調(diào)性不強(qiáng)、部門利益失衡等弊端，但卻與綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理念指導(dǎo)下的具體管理模式安排具有某種天然的耦合性，為我國(guó)生態(tài)保護(hù)確立綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理念提供了制度基礎(chǔ)。

第三，我國(guó)生態(tài)保護(hù)工作的整體性要求是確立綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理念的社會(huì)基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的資源管理模式忽視了生態(tài)系統(tǒng)的完整性，只注重對(duì)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各種自然資源的開發(fā)和利用，因而很難維持整體生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。綜合生態(tài)系統(tǒng)管理則從生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生態(tài)區(qū)域的特殊性出發(fā)，因地制宜，綜合運(yùn)用各種有效的管理方法，使生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定維持。

第四，其它國(guó)家和地區(qū)在綜合生態(tài)管理理念下的成功立法經(jīng)驗(yàn)和PRC—GEF—OP12的第一個(gè)項(xiàng)目GEF—OP12為我國(guó)環(huán)境立法確立綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理念奠定了重要的實(shí)踐基礎(chǔ)。從國(guó)外的情況來看，自上個(gè)世紀(jì)六、七十年代開始，美國(guó)、瑞典、澳大利亞、韓國(guó)等已經(jīng)進(jìn)行綜合生態(tài)管理立法試點(diǎn)，目前，這些國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)立法已獲得了成功，如《澳大利亞政府間環(huán)境協(xié)定》(1992年)規(guī)定，“生態(tài)多樣性和生態(tài)完整性的保護(hù)應(yīng)該成為一種最基本的考慮”。1993年日本制定的《環(huán)境基本法》也以綜合生態(tài)系統(tǒng)管理為理念，規(guī)定了“污染綜合控制”制度。在國(guó)內(nèi)，自2002年10月GEF—OP12在我國(guó)啟動(dòng)以后，現(xiàn)已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。從學(xué)習(xí)、調(diào)研到項(xiàng)目試點(diǎn)區(qū)域的選定，再到戰(zhàn)略與計(jì)劃行動(dòng)的制定，以及相關(guān)政策和法律等配套措施的日趨完善，都證明了我國(guó)生態(tài)保護(hù)運(yùn)用綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法的可行。GEF—OP12項(xiàng)目背景與我國(guó)生態(tài)保護(hù)之間存在共同性的理念和基礎(chǔ)，GEF—OP12的順利實(shí)施是我國(guó)生態(tài)保護(hù)的成功范例。

綜上，將綜合生態(tài)系統(tǒng)管理作為我國(guó)環(huán)境立法理念無疑是恰當(dāng)、可行的。

3綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理念對(duì)確立我國(guó)環(huán)境立法模式的啟示

立法模式是指一國(guó)立法所采取的方法、結(jié)構(gòu)、體例及形態(tài)，一般分為立法的目標(biāo)模式和立法的法體模式。立法的目標(biāo)模式?jīng)Q定著法的指導(dǎo)思想和調(diào)整對(duì)象，明確立法的目標(biāo)模式，有利于確定立法的任務(wù)和目的。環(huán)境立法的目標(biāo)模式主要體現(xiàn)在以下立法理念和立法原則上，如維持生態(tài)平衡，進(jìn)行綜合管理，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。立法的法體模式則主要是指法律、法規(guī)以何種形態(tài)為表現(xiàn)方式，如我國(guó)的全國(guó)性環(huán)境法律、法規(guī)，地方性環(huán)境法規(guī)、規(guī)章，民族地區(qū)有關(guān)環(huán)境的自治條例、單性條例以及特殊的“一區(qū)一法”(即針對(duì)特殊區(qū)域的環(huán)境保護(hù)而進(jìn)行的特殊立法)等形式。傳統(tǒng)環(huán)境立法的法體模式大致有三種類型：一是統(tǒng)一立法模式，即一國(guó)制定一部統(tǒng)一的環(huán)境法對(duì)環(huán)境保護(hù)和管理進(jìn)行調(diào)整。如1995年2月俄羅斯聯(lián)邦杜馬通過的《俄羅斯聯(lián)邦維護(hù)自然保護(hù)區(qū)法》。二是單行法律法規(guī)模式，即指通過分別制定相關(guān)的環(huán)境法律、法規(guī)來對(duì)環(huán)境保護(hù)和管理進(jìn)行調(diào)整，如我國(guó)1988年制定的《水法》、1985年制定的《草原法》等立法即屬此立法模式。三是混合型模式，即根據(jù)各個(gè)國(guó)家和地區(qū)環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)，采用統(tǒng)一立法模式和單行法律法規(guī)模式相結(jié)合的方式進(jìn)行環(huán)境立法的模式。

除單獨(dú)采用目標(biāo)模式和法體模式進(jìn)行立法之外，綜合運(yùn)用目標(biāo)模式和法體模式相結(jié)合的立法模式，即綜合立法模式也是現(xiàn)代許多國(guó)家所采用的立法模式，這主要是由自然生態(tài)系統(tǒng)所具有的結(jié)構(gòu)和功能的完整性、生物多樣性等特點(diǎn)決定的。如荷蘭、德國(guó)等國(guó)已在其本國(guó)環(huán)境(以濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為代表)立法中運(yùn)用綜合立法模式。

目前，綜合生態(tài)系統(tǒng)管理已經(jīng)成為指導(dǎo)包括我國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)現(xiàn)代環(huán)境法發(fā)展的重要理念和方法。我國(guó)環(huán)境立法應(yīng)按照綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的綜合性、公益性、靈活性等要求而采取綜合立法模式。具體包括以下方面的內(nèi)容：

3.1目標(biāo)模式和法體模式的綜合

目標(biāo)模式通常表現(xiàn)為一定歷史階段國(guó)家、社會(huì)對(duì)相關(guān)立法的宗旨、任務(wù)、目的的總體認(rèn)識(shí)和態(tài)度，彰顯著時(shí)間向度的立法特點(diǎn)，因而體現(xiàn)出一國(guó)立法理念的更新和法律的動(dòng)態(tài)發(fā)展情況；法體模式則是指國(guó)家在既定的立法體制下創(chuàng)制的各法律形態(tài)，反映著空間向度的立法形式特點(diǎn)，因而具有相對(duì)的靜止性。而立法應(yīng)當(dāng)綜合體現(xiàn)時(shí)間向度和空間向度的動(dòng)態(tài)變化特征，以適時(shí)、適地地調(diào)整特定社會(huì)關(guān)系，尤其對(duì)于理念正在不斷更新，自然屬性明顯的環(huán)境法來說，更應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)目標(biāo)模式和法體模式的結(jié)合。不僅如此，我國(guó)環(huán)境立法還應(yīng)采取混合型模式，即統(tǒng)一基本立法模式和單行法律法規(guī)模式相結(jié)合的模式，而不宜采用某種單一立法的模式。之所以采取混合型模式，主要由我國(guó)環(huán)境立法體制和立法特點(diǎn)所決定。就立法體制而言，中央立法就環(huán)境保護(hù)的全局性、一般性要求作出規(guī)定。地方立法在中央立法的框架內(nèi)，根據(jù)具體情況，作出補(bǔ)充規(guī)定或執(zhí)行性規(guī)定。其中，對(duì)于特殊的生態(tài)區(qū)域，還應(yīng)制定效力層級(jí)不同的特殊區(qū)域環(huán)境法。而從立法特點(diǎn)來看，全國(guó)各地自然生態(tài)環(huán)境各異。西有荒漠戈壁，南有丘陵水鄉(xiāng)，不同的生態(tài)環(huán)境應(yīng)附之以不同的保護(hù)手段。在立法層面，各區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)要素保護(hù)法須因地制宜，分別規(guī)制。這種需求反映在立法法體模式上，就是一般基本立法和各單行立法相結(jié)合，即混合立法。

3.2各級(jí)、各類立法之間的相互綜合

3.2.1國(guó)家立法和地方立法的綜合

國(guó)家立法和地方立法的綜合實(shí)指國(guó)家立法和地方立法的相互配套問題。根據(jù)我國(guó)立法法第63條、第71條、第73條的規(guī)定，地方各立法機(jī)關(guān)在不與憲法、法律、行政法規(guī)等中央立法抵觸的前提下，可以在本轄區(qū)內(nèi)制定執(zhí)行性或創(chuàng)制性的地方性法規(guī)和規(guī)章。按照綜合立法模式的要求，在我國(guó)環(huán)境立法時(shí)，必須要處理好全國(guó)性環(huán)境法律、法規(guī)與地方性環(huán)境法規(guī)、規(guī)章及民族區(qū)域有關(guān)環(huán)境的自治條例、單行條例之間的關(guān)系，以及全國(guó)性環(huán)境法律、法規(guī)，地方性環(huán)境法規(guī)、規(guī)章，民族區(qū)域有關(guān)環(huán)境的自治條例、單行條例與特殊的“一區(qū)一法”之間的關(guān)系。全國(guó)性環(huán)境法律法規(guī)為地方性環(huán)境法規(guī)、規(guī)章和民族區(qū)域有關(guān)環(huán)境的自治條例、單行條例的制定提供原則性、一般性指導(dǎo)；地方性

環(huán)境法規(guī)、規(guī)章和民族區(qū)域有關(guān)環(huán)境的自治條例、單行條例應(yīng)在全國(guó)性環(huán)境法律、法規(guī)的范圍內(nèi)進(jìn)行具體規(guī)定；特殊的“一區(qū)一法”也應(yīng)與全國(guó)性環(huán)境法律、法規(guī)和地方性環(huán)境法規(guī)、規(guī)章相互協(xié)調(diào)。

3.2.2環(huán)境基本立法和環(huán)境各要素／各組分保護(hù)立法的綜合

環(huán)境基本立法是就全國(guó)性生態(tài)環(huán)境進(jìn)行整體性、一般性法律保護(hù)的立法；環(huán)境各要素、各組分保護(hù)立法是指單獨(dú)就組成生態(tài)系統(tǒng)的各環(huán)境要素如土壤、水流、動(dòng)植物等以及表現(xiàn)為生態(tài)系統(tǒng)各組成部分的生態(tài)單元進(jìn)行法律保護(hù)的立法類型。從現(xiàn)有立法來看，環(huán)境基本立法不夠完善，而生態(tài)系統(tǒng)各要素／各組分保護(hù)法卻層出不窮，加之各環(huán)境要素保護(hù)法的制定往往側(cè)重各要素主管部門的自身利益，這種狀況導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境保護(hù)的有法不治，各種生態(tài)破壞行為有增無減，生態(tài)系統(tǒng)的整體功能每況愈下。所以，從生態(tài)系統(tǒng)的整體性出發(fā)，立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)整體性、全局性特點(diǎn)，即在我國(guó)環(huán)境立法中，一方面，要統(tǒng)籌各生態(tài)要素、各組分保護(hù)立法之間的協(xié)調(diào)；另一方面，還要協(xié)調(diào)環(huán)境基本立法和各要素、各組分保護(hù)立法之間的關(guān)系。

3.2.3國(guó)家制定法和環(huán)境習(xí)慣法的綜合

國(guó)家制定法和環(huán)境習(xí)慣法的綜合要求正確處理好二者在運(yùn)行中的協(xié)調(diào)和沖突關(guān)系的問題。相對(duì)于國(guó)家制定法來說，環(huán)境習(xí)慣法是人們?cè)陂L(zhǎng)期的生活中所形成的為某地區(qū)所特有的關(guān)于人與自然關(guān)系的法文化形態(tài)，與人們賴以生存的自然環(huán)境緊密相關(guān)，體現(xiàn)了人們與自然相互抗?fàn)幒屯讌f(xié)的歷史進(jìn)程。作為一種獨(dú)特的法文化形態(tài)，環(huán)境習(xí)慣法的形成以一系列與自然環(huán)境有關(guān)的地方習(xí)慣為基礎(chǔ)，最初主要表現(xiàn)為生活在一定區(qū)域的先民對(duì)生存環(huán)境和自然狀況的直觀認(rèn)識(shí)、信仰、依賴、愛憎等情感和對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行改造而形成的物質(zhì)形態(tài)。這些習(xí)慣長(zhǎng)期地被人們遵守，并被反復(fù)適用于調(diào)處人與自然以及與自然相關(guān)的人與人之間的關(guān)系中，因而形成了具有約束力的習(xí)慣法。我國(guó)是一個(gè)多民族聚居的國(guó)家，民族分布極為廣泛，因而，分布與各民族生活區(qū)域的環(huán)境習(xí)慣法形態(tài)各異、內(nèi)容豐富。有關(guān)環(huán)境保護(hù)、管理的習(xí)慣法在這些區(qū)域也被賦予了更強(qiáng)的生命力。這些習(xí)慣法在規(guī)制人們破壞生態(tài)系統(tǒng)的行為、調(diào)處人們?cè)谧匀毁Y源利用中的各種糾紛時(shí)，對(duì)適用于該環(huán)境區(qū)域的國(guó)家制定法起到了極大的補(bǔ)充、輔助作用，甚至在某些情況下不同程度地替代了國(guó)家制定法的適用。因此，在進(jìn)行我國(guó)環(huán)境立法時(shí)，必須要處理好國(guó)家制定法與環(huán)境習(xí)慣法之間的協(xié)調(diào)和沖突問題，使國(guó)家制定法與該區(qū)域環(huán)境習(xí)慣法相互融合，內(nèi)化為當(dāng)?shù)厝藗儽Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)心意志和自我行為。

3.3方法的綜合

3.3.1按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性進(jìn)行管理

綜合立法模式源自生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性。因此，綜合立法模式要求在我國(guó)環(huán)境立法時(shí)，要突破傳統(tǒng)的按照行政區(qū)域和部門進(jìn)行管理的模式。國(guó)內(nèi)已有一些成熟的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，例如黃河流域管理委員會(huì)對(duì)全流域生態(tài)環(huán)境具有綜合協(xié)調(diào)和咨詢職能，鄱陽(yáng)湖流域山江湖開發(fā)治理委員會(huì)具有部門協(xié)調(diào)和決策咨詢職能?？缧姓^(qū)域管理并沒有一個(gè)固定的模式，而要根據(jù)我國(guó)的政治體制、區(qū)域政府行政能力、文化歷史背景、自然資源習(xí)慣利用方式和傳統(tǒng)管理模式等多種政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化因素做長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的機(jī)制安排。這種機(jī)制安排包括法律、法規(guī)、政策和地方規(guī)章的安排，上一級(jí)行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)安排以及區(qū)域政府之間長(zhǎng)期或短期的協(xié)調(diào)和合作機(jī)制安排，等。針對(duì)目前部門分治、部門利益嚴(yán)重的管理現(xiàn)狀，從立法層面上確立生態(tài)要素主管部門享有相應(yīng)的行政權(quán)力以協(xié)調(diào)各環(huán)境要素主管部門之間沖突的制度，將是實(shí)現(xiàn)跨部門管理生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)和前提。

3.3.2科學(xué)方法和制度管理方法的綜合

環(huán)境科學(xué)、生物科學(xué)等先進(jìn)自然科學(xué)的發(fā)展為我國(guó)環(huán)境保護(hù)提供了現(xiàn)代方法論指導(dǎo)，也為生態(tài)系統(tǒng)管理制度的革新提供了強(qiáng)有力的理論支撐。推廣自然科學(xué)知識(shí)，大力發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)却胧?，是我?guó)環(huán)境保護(hù)的重要舉措，也是綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的基本要求，因而必然是我國(guó)環(huán)境保護(hù)綜合立法的重要內(nèi)容之一。

3.3.3綜合三種調(diào)整機(jī)制的方法

傳統(tǒng)的行政機(jī)制對(duì)于環(huán)境管理起到了重要的作用，但是，行政機(jī)制的單純調(diào)整往往導(dǎo)致政府失靈，如“公有地的悲劇”暴露了單純行政機(jī)制的不足。于是市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)用而生，但是自發(fā)的市場(chǎng)調(diào)整機(jī)制在環(huán)境的保護(hù)與利用上亦出現(xiàn)了市場(chǎng)的自我盲目等市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。面對(duì)政府能力的有限和市場(chǎng)的先天缺陷，試圖從制度層面確立并維護(hù)一個(gè)強(qiáng)大的、活躍的、參與式的第三領(lǐng)域或公民社會(huì)，使國(guó)家對(duì)公民更加負(fù)責(zé)任，使市場(chǎng)更具有人情味、道德味和文化味，彌補(bǔ)政府能力不足和市場(chǎng)缺陷，是很有必要的。因此，我國(guó)環(huán)境立法應(yīng)當(dāng)充分重視社會(huì)公眾參與機(jī)制的作用，以彌補(bǔ)行政和市場(chǎng)機(jī)制的不足。而且，社會(huì)公眾參與機(jī)制人法對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的民主化有著重要的革新意義。

(編輯：劉呈慶)