楊　帆　馬曉麗

[摘 要]城市是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,一座城市的人口是否適度直接影響該城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平。近年來,可持續(xù)發(fā)展理論作為一種人類與自然和諧發(fā)展的理論,已經(jīng)越來越受到人們的重視和關(guān)注。城市人口的適度與否,應(yīng)該從是否最有利于可持續(xù)發(fā)展的角度來衡量。如何適應(yīng)新的形勢,深化城市適度人口內(nèi)涵,實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展成為時代的要求。

[關(guān)鍵詞]城市 適度人口 可持續(xù)發(fā)展 人口規(guī)模

一、城市人口問題

(一)城市人口現(xiàn)狀

近年來,隨著城市化進(jìn)程的加快,許多城市不斷膨脹,規(guī)模愈來愈大,人口數(shù)量劇增。據(jù)統(tǒng)計,全世界城市人口數(shù)量已由1800年占世界總?cè)丝诘?0%增至1900年的15%和2000年的43%。1950-2050年間將由65%人口居住在農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)?5%的人口居住在城市[1]。城市人口數(shù)量增長過快為城市的發(fā)展帶來了一系列問題,最為嚴(yán)重的就是人口對于環(huán)境的破壞:一些城市的環(huán)境質(zhì)量迅速惡化,人口增長常常超過城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展,城市化的負(fù)面影響愈加明顯,環(huán)境污染問題嚴(yán)重阻礙了城市化的健康進(jìn)程。這些都是城市人口的非適度增長所至。

我國人口正在逼近目前科學(xué)發(fā)展?fàn)顩r下自然環(huán)境容量的極限[2]。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計公報顯示,到2006年末,全國總?cè)丝跒?31448萬人,比上年末增加692萬人,其中城市人口為57706萬人,占全國總?cè)丝跀?shù)的43.9%;到2007年末全國總?cè)丝跒?32129萬人,比上年末增加681萬人,其中城市人口為59379萬人,占全國總?cè)丝跀?shù)的44.9%。可見城市人口比重越來越大。就個別城市來看,2007年末北京市常住人口達(dá)到1633萬人,比上年末增加52萬人,是2001年以來人口增加額最高的一年。數(shù)據(jù)顯示,2007年末北京戶籍人口1213.3萬人,增加15.7萬人;外來人口419.7萬人,增加36.3萬人。城鎮(zhèn)人口1379.9萬人,增加46.6萬人;鄉(xiāng)村人口253.1萬人,增加5.4萬人。全市城鎮(zhèn)化率84.5%,比上年提高0.2個百分點。由此可見,北京市外來人口大幅增加引起了城市人口數(shù)量劇增。人口分布向城市功能拓展區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢明顯,城市核心區(qū)人口增長壓力仍較大。2007年末,全市常住人口密度為995人/平方公里,比上年增加32人。其中,首都功能核心區(qū)22394人/平方公里,比上年增加86人;城市功能拓展區(qū)6312人/平方公里,比上年增加249人;城市發(fā)展新區(qū)709人/平方公里,比上年增加34人。人口密度增大在為北京提供豐富人力資源的同時,也加重了城市的負(fù)擔(dān)。一旦人口超過城市的資源環(huán)境承載力,就會造成資源短缺,就業(yè)、住房、教育、交通、衛(wèi)生等方面的緊張;而且還會引發(fā)計劃生育、社會保障、治安管理等一系列社會問題。因此城市人口要適度發(fā)展,形成適度人口規(guī)模,才能使人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境四者協(xié)調(diào)發(fā)展,進(jìn)而實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

(二)城市適度人口規(guī)模的制約因素

1.城市功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)決定了城市適度人口規(guī)模。由于每個城市所處地理位置不同、資源環(huán)境特點各異、歷史文化存在差別以及政府偏好不同等導(dǎo)致城市功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略不同,從而導(dǎo)致其人口容量與人口需求數(shù)量存在差別。一個城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃決定了該城市對人口的需求,適度人口規(guī)模首先要適應(yīng)城市功能定位與發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的需要,避免人口過多或過分稀少。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約城市適度人口規(guī)模。這是因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終是由勞動力推進(jìn)的。一個城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高,要求的就業(yè)規(guī)模就越大,所需要的人口規(guī)模也越大。超出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所需人口會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展,低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所需人口則會制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如,在農(nóng)業(yè)方面,水利系統(tǒng)必須在人口密度達(dá)到一定水平以上才能充分發(fā)揮效益;在工業(yè)方面,必須有一定規(guī)模的人口才能形成市場,形成促進(jìn)生產(chǎn)的有效需求。現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,少于25萬人口的城市,缺乏內(nèi)在的刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。因此,城市適度人口規(guī)模必須要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和各產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率是城市適度人口規(guī)模的重要影響因素。經(jīng)濟(jì)增長速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和各產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率共同決定各產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求,各產(chǎn)業(yè)勞動力需求之和即勞動力總需求,它與現(xiàn)有勞動力總數(shù)之差決定了可能的勞動力遷移數(shù)量,從而決定人口規(guī)模需求。在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一定的情況下,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和各產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率成為適度人口規(guī)模的重要影響因素。因此人口規(guī)模要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和各產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率相適應(yīng),才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

4.資源和環(huán)境承載力也是城市適度人口規(guī)模的重要影響因素。隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展,城市污染狀況、人均住房面積和人均綠地占有面積等環(huán)境質(zhì)量問題越來越突出。在既定的土地、礦產(chǎn)、水資源條件下,人口數(shù)量應(yīng)有一個合理的最佳規(guī)模與之相適應(yīng)。人口數(shù)量若超過資源環(huán)境的合理承載力,會使資源環(huán)境遭到破壞。如城市人口迅速增加,給住房、交通、水電供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施帶來巨大壓力,生活費水、垃圾等大量增加,增加了處理的難度。若人口數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于資源環(huán)境的合理承載力,則會導(dǎo)致資源利用率過低。因此城市人口規(guī)模要與城市的資源、環(huán)境承載力相適應(yīng),才能促進(jìn)人口與資源、環(huán)境和諧發(fā)展。

二、可持續(xù)發(fā)展下的城市適度人口新內(nèi)涵

(一)適度人口理論的發(fā)展

1888年埃德文·坎南明確提出了在西方人口思想史上具有重要意義的適度人口論[3]。認(rèn)為適度人口是指在一定的生產(chǎn)力水平下,能夠帶來最大經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)定人口。阿爾弗雷·索維在尋求人口增長與經(jīng)濟(jì)增長之間的最適宜關(guān)系時,把適度人口定義為“一個以最令人滿意的方式達(dá)到某項特定目標(biāo)的人口”[4]。并且認(rèn)為目標(biāo)有多少個,“適度”也相應(yīng)地有多少個。這就把某一時點的適度人口研究推向了某一時期的適度人口研究,即從靜態(tài)研究走向動態(tài)研究,從而將二者有機(jī)地結(jié)合起來。但是,索維的適度人口理論只強(qiáng)調(diào)了人口的數(shù)量和增長速度,而忽略了人口結(jié)構(gòu)和人口地域分布,并且?guī)缀鯊奈纯紤]過人口質(zhì)量問題。[5]適度人口理論作為一種系統(tǒng)的人口經(jīng)濟(jì)理論已經(jīng)創(chuàng)立了100多年,隨著社會的發(fā)展,其內(nèi)容也需要不斷創(chuàng)新。今天,人口的適度應(yīng)不僅僅是為了經(jīng)濟(jì)的增長,而是為了人類的可持續(xù)發(fā)展。因此,城市人口適度與否,應(yīng)從是否最有利于城市可持續(xù)發(fā)展的角度來衡量。

(二)城市可持續(xù)發(fā)展的適度人口新內(nèi)涵

1.適度的人口規(guī)模和人口增長率是城市可持續(xù)發(fā)展的前提。目前城市人口正以前所未有的速度和規(guī)模增長,許多城市的人口增長速度和規(guī)模已超過了適度人口規(guī)模,甚至超過了資源和環(huán)境的人口容量。因此,實現(xiàn)城市適度人口的第一步應(yīng)該是達(dá)到穩(wěn)定人口(即實現(xiàn)人口零增長),據(jù)各種預(yù)測,我國人口總量將在2030年前后達(dá)14.68億的高峰后轉(zhuǎn)入零增長[6]。我們只有在實現(xiàn)城市人口零增長的基礎(chǔ)上,才能使人口的發(fā)展逐步與社會環(huán)境和自然環(huán)境相協(xié)調(diào),從而實現(xiàn)三者的動態(tài)平衡。

2.日益提高的人口素質(zhì)是城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。尤其是在倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀的今天和未來,城市可持續(xù)發(fā)展對于人口素質(zhì)提出了更高的要求。首先,健康的身體是知識、技能和思想的基礎(chǔ)載體,沒有良好的身體素質(zhì)就不會有良好的人力資本存量。其次,堅持人力資本的投入是城市可持續(xù)發(fā)展觀的要求,是提高人口素質(zhì)的客觀需要?，F(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐證明,在經(jīng)濟(jì)增長過程中,人力資本起著不可替代的巨大作用,人力資本是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終源泉。此外,可持續(xù)發(fā)展下的適度人口的思想道德素質(zhì)需要我們建立新的思想方法、新的道德和價值標(biāo)準(zhǔn)和新的行為方式,這就需要依靠文化生產(chǎn)的影響力和滲透力。

3.合理的人口結(jié)構(gòu)及分布格局是城市可持續(xù)發(fā)展的有利條件。合理的人口結(jié)構(gòu)是穩(wěn)定人口增長,協(xié)調(diào)人地關(guān)系的需要。人口的自然構(gòu)成是實現(xiàn)穩(wěn)定人口的基礎(chǔ),人口年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變既是過去人口變動的結(jié)果,也是將來人口發(fā)展的起點。人口年齡結(jié)構(gòu)較輕,意味著未來人口還會大幅度增長,只有人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為穩(wěn)定型,才能從根本上控制人口增長。此外,可持續(xù)發(fā)展觀下的適度人口還要求人口社會結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,其主要標(biāo)志就是貧困人口比重的下降或消失,因為貧困問題一直是人類發(fā)展過程中所面臨的主要挑戰(zhàn)。只有消除貧困及其綜合癥,才更有利于城市的可持續(xù)發(fā)展。

4.轉(zhuǎn)變觀念與公眾參與是城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求?？沙掷m(xù)發(fā)展下的城市適度人口理論作為一種全新的發(fā)展理論,是對以往社會發(fā)展道路和發(fā)展理論的揚棄和深化,要求人們必須改變目前不可持續(xù)的發(fā)展模式,樹立全新的支持人類永續(xù)進(jìn)步的發(fā)展觀念,并且確實做到公眾參與。只有這樣城市才能進(jìn)入一個經(jīng)濟(jì)繁榮、社會公平和生態(tài)安全的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

三、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的人口對策

(一)要建立城市可持續(xù)發(fā)展的人口規(guī)模指標(biāo)體系。按照可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求,從我國城市人口現(xiàn)狀及問題出發(fā),在符合城市適度人口規(guī)模制約因素的前提下,反映城市人口規(guī)模的指標(biāo)體系應(yīng)遵循科學(xué)性、穩(wěn)定性、動態(tài)性和全面性原則。第一,指標(biāo)體系一定要建立在科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上,能夠客觀真實地反映城市人口規(guī)模及結(jié)構(gòu),并能較好地度量城市可持續(xù)發(fā)展觀的目標(biāo)實現(xiàn)程度。第二,在對所選指標(biāo)變化幅度進(jìn)行不同程度的劃分時,劃分標(biāo)準(zhǔn)要保持相對穩(wěn)定。第三,由于城市的可持續(xù)發(fā)展需要經(jīng)過一定時間才能得到反映,所以指標(biāo)的選擇應(yīng)該充分考慮人口動態(tài)變化的特點。第四,人口指標(biāo)體系必須要全面反映出城市可持續(xù)發(fā)展的各個方面,既要反映人口與經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系,又要反映人口人口內(nèi)部關(guān)系及其總量規(guī)模,從而使指標(biāo)體系能較好反映出城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵。

(二)合理控制人口規(guī)模是城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。第一,要合理控制城市人口規(guī)模,首先要控制該城市的暫住人口。諸如北京、深圳、天津、石家莊等城市暫住人口居多,特別是深圳,暫住人口多于戶籍人口。因此應(yīng)對城市暫住人口加以控制,以促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。第二,要合理控制城市人口規(guī)模,還要控制該城市的新生育人口?？刂菩律丝?加強(qiáng)計劃生育是大多數(shù)城市合理控制人口規(guī)模的重點。尤其是對于育齡婦女人口所占比例較大的城市,更應(yīng)該以加強(qiáng)計劃生育政策來控制人口規(guī)模。

(三)提高適度人口容量是城市可持續(xù)發(fā)展的重要因素。人口容量是指一個地區(qū)的資源環(huán)境所能承載的最大人口數(shù)量。而適度人口則是指一定資源承載力和舒適度目標(biāo)下的適宜人口。技術(shù)創(chuàng)新是調(diào)節(jié)一個城市適度人口容量的關(guān)鍵,是影響城市發(fā)展的重要因素。人口控制是一項長期而艱巨的任務(wù),它需要幾十年甚至上百年的時間才能達(dá)到目的,因此提高適度人口容量就成了當(dāng)前城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。在城市硬環(huán)境基礎(chǔ)上營造合適人才和社會經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的軟環(huán)境成為城市可持續(xù)發(fā)展的必需。

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