劉　巖

軍隊(duì)等級制度的建立,是部隊(duì)向正規(guī)化建設(shè)方向邁進(jìn)的一種標(biāo)志。人民解放軍在土地革命戰(zhàn)爭時期,部隊(duì)只有班、排、連、營、團(tuán)、師、軍(軍團(tuán))的編制序列,而無人員的等級區(qū)分?？谷諔?zhàn)爭中和抗戰(zhàn)勝利初期,解放軍作為國民革命軍的組成部分,為適應(yīng)“國軍”建設(shè)的需要,曾兩度部署在全軍評定軍銜等級,但都不了了之,未能如愿。隨著解放軍所處環(huán)境和物質(zhì)條件在局部地區(qū)的改善,有的部隊(duì)自行決定評定干部戰(zhàn)士的等級,揭開解放軍在個別地區(qū)建立等級制度的序幕。在評定干部等級活動中起了“帶頭羊”作用的,是冀魯豫軍區(qū)。隨后,東北軍區(qū)、晉綏軍區(qū)、華北軍區(qū)以及華東軍區(qū)和其他部隊(duì)的少數(shù)下屬單位,在新中國成立前也相繼自行評定了干部級別。然而,有的單位雖然感到干部有評定等級的必要,但又不愿擅自實(shí)施,曾向軍委和總部提出請示,而軍委和總部又因故不便答復(fù)。所以,解放軍在1952年正式建立等級制度以前,全軍各戰(zhàn)略區(qū)部隊(duì)的等級問題是沒有得到統(tǒng)一解決的:有的評了級,有的沒評;評了的也是五花八門,在等級劃分和評定方法上,各有千秋。盡管如此,這種實(shí)踐對解放軍新中國成立后在全軍統(tǒng)一建立等級制度,還是起到了一定的參考作用,應(yīng)該視為解放軍等級建設(shè)史上的一筆珍貴財(cái)富,值得整理出來,作為歷史資料備查。

解放軍戰(zhàn)爭年代兩度擬議的軍銜制度

解放軍在建軍初期的艱苦歲月,全軍沒有鞏固的后方基地,沒有穩(wěn)定的供給來源,官兵同甘共苦,因而在生活上也就沒有等級的區(qū)分。正如毛澤東在《井岡山的斗爭》一文中描述的那樣:“什么人都是一樣苦,從軍長到伙夫,除糧食外一律吃五分錢的伙食。發(fā)零用錢,兩角即一律兩角,四角即一律四角。”抗日戰(zhàn)爭中,為促成國共第二次合作,建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,中共向國民黨作出重大讓步,將紅軍改編為國民革命軍,直至第三次國內(nèi)戰(zhàn)爭開始前,解放軍都屬于國民政府統(tǒng)轄的軍隊(duì),按國家的統(tǒng)一軍制實(shí)行軍銜制度是情理之中的事情。因此,解放軍于1939年和1946年曾兩度作出實(shí)施軍銜制度的部署。

1939年5月30日,由總司令朱德、副總司令彭德懷、政治部主任傅鐘署名,向八路軍的三個師及晉察冀軍區(qū)等所屬部隊(duì),發(fā)出《八路軍總司令部關(guān)于建立等級制度的訓(xùn)令》,全面部署了評定軍銜的工作。經(jīng)過近三年馬拉松式的評定,到1942年尚無結(jié)果。1942年4月25日,中共中央和中央軍委發(fā)出《軍隊(duì)中暫不規(guī)定等級軍銜》的征求意見電,請各戰(zhàn)略單位領(lǐng)導(dǎo)同志發(fā)表意見。八路軍總部、新四軍軍部以及全軍各戰(zhàn)略單位,立即回電表示贊同,此次評銜活動就這樣無果而終了。

不過,為了與國民黨軍交往方便,在此期間特別給八路軍駐國統(tǒng)區(qū)各辦事處工作人員授予軍銜并佩戴上了軍銜符號,如八路軍駐蘭州辦事處處長伍修權(quán)為上校,八路軍駐重慶辦事處處長錢之光為少將等。

抗日戰(zhàn)爭勝利后,為了爭取國內(nèi)和平,毛澤東、周恩來、王若飛等赴重慶與國民黨談判。雙方1945年10月10日簽訂了“雙十協(xié)定”,1946年1月10日簽訂了“停戰(zhàn)協(xié)定”,1946年1月31日,在政治協(xié)商會議上通過了“政協(xié)決議”,和平曙光初現(xiàn)。國民黨接受了中共和平建國的基本方針,決定按“軍隊(duì)國家化”的原則整編兩黨軍隊(duì)。軍隊(duì)整編中的人員定額,完全按軍銜計(jì)算,因此評定軍銜的工作再次提上解放軍的議事日程。

1946年2月24日,中共中央向全黨全軍發(fā)出《關(guān)于軍隊(duì)整編的若干問題的指示》,著重規(guī)定:“現(xiàn)在我軍各級干部即須執(zhí)行將校尉的正規(guī)制度?！薄吨甘尽穼娿暤脑u定原則、評定范圍、評定方法、評定步驟、審批權(quán)限及完成時間等,都作了原則的規(guī)定與說明。全軍雷厲風(fēng)行,立即組織評銜機(jī)構(gòu),制訂評銜方案,提出評銜標(biāo)準(zhǔn)。如新四軍兼山東軍區(qū)規(guī)定的編制軍銜是:新四軍軍長為上將,師長為中將,旅長為少將,團(tuán)長為上校,副團(tuán)長為中校,營長為少校,連長為上尉,副連長為中尉,排長為少尉,司務(wù)長為準(zhǔn)尉,副排長為上士,班長為中士,副班長為下士,戰(zhàn)斗小組長為上等兵,老戰(zhàn)士為一等兵,新戰(zhàn)士為二等兵。但是,評銜工作尚未完成,蔣介石即撕毀整編協(xié)議,發(fā)動了全面內(nèi)戰(zhàn),這次軍銜的評授再次落空。

此次評銜與抗戰(zhàn)時期一樣,全軍雖未能成功,但因外事活動需要,還是為解放軍參加“軍事調(diào)處執(zhí)行部”工作的干部授了軍銜稱號。

此外,抗戰(zhàn)勝利后解放軍還有一次個別授銜活動,這就是1945年9月,應(yīng)駐沈陽蘇聯(lián)遠(yuǎn)東軍總司令馬利諾夫斯基元帥的邀請,解放軍派彭真等六人赴東北與蘇軍協(xié)調(diào)工作。為了兩軍交往方便,中央決定授予六人軍銜稱號,并以中央軍委主席毛澤東的名義,以中俄兩種文字書寫了軍銜授予書:彭真、陳云、葉季壯為中將,伍修權(quán)為少將,段子俊、莫春和為上校。

冀魯豫軍區(qū)干部評級情況

冀魯豫軍區(qū)是抗日戰(zhàn)爭時期,中共領(lǐng)導(dǎo)的敵后抗日武裝在河北、山東、河南三省交界地域,東至津浦路,西至平漢路,北至石德路、滏陽河,南跨隴海路的敵后抗日根據(jù)地。該軍區(qū)于1945年3月,在第110期《戰(zhàn)友報(bào)》上發(fā)表《關(guān)于區(qū)分與鑒定干部戰(zhàn)士待遇等級的決定》,但因故未能及時實(shí)施。所以1946年1月20日,軍區(qū)政治部繼續(xù)頒發(fā)《關(guān)于軍隊(duì)干部現(xiàn)職鑒定的指示》,重新部署了評定“現(xiàn)職干部等級”的工作,揭開了解放軍歷史上在局部地區(qū)評定干部等級的序幕。

冀魯豫軍區(qū)政治部《指示》中說的“鑒定”干部“現(xiàn)職”,用現(xiàn)在的詞匯表述,就是“評定干部的級別”?！吨甘尽贩帧案刹楷F(xiàn)職鑒定的意義與目的”、“現(xiàn)職干部等級鑒定的基本原則”、“確定現(xiàn)職干部等級的一般原則”、“鑒定的方法”、“注意事項(xiàng)”等五部分。下面用現(xiàn)在的詞匯對五部分內(nèi)容加以概述。

關(guān)于評級的意義

《指示》指出,評級的主要原因是“為了正確的執(zhí)行大軍區(qū)軍區(qū)系指晉冀魯豫軍區(qū),關(guān)于干部現(xiàn)職等級待遇的規(guī)定”;同時,通過對每一個干部職務(wù)等級的評定,還可以“進(jìn)一步了解干部,發(fā)現(xiàn)人才和正確的使用干部,提高干部的積極性和創(chuàng)造性”;第三,可以鼓勵“表揚(yáng)在長期堅(jiān)持于一個工作崗位上埋頭苦干的同志,使他們除應(yīng)受到我們的尊敬和愛護(hù)外,亦可得到適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)上的待遇”;第四,可以“檢查我們對干部政策執(zhí)行上,是否還有毛病”。

評級的基本原則

一、《指示》認(rèn)為將校尉“三等九級的辦法是比較科學(xué),但由于我們部隊(duì)今天還不正規(guī),組織制度亦不夠完善,故暫不采用”,只能按正副分區(qū)級、團(tuán)級、營級、連級、排級評定。

二、連營干部符合以下條件可提高一級評定:工作歷史較長,能力及黨性很強(qiáng),在群眾中威望很高,任現(xiàn)職三年以上的連級干部,可評為營級待遇,任現(xiàn)職五年以上的營職干部,可評為團(tuán)級待遇。

三、因組織機(jī)構(gòu)緊縮或工作上需要,經(jīng)組織上決定而降級使用的干部,應(yīng)按原職等級待遇;如果是因犯錯誤受降級處分者,待遇則隨之降低。

四、被俘后政治上未變節(jié)而待機(jī)(或越獄)逃回部隊(duì)者,被俘期間應(yīng)算職務(wù)時間;但向敵自首變節(jié)并且有破壞事實(shí)者,被俘前的軍齡和等級待遇則一律取消。

五、退伍回家而又重新入伍者,在家的時間不計(jì)算軍齡;如在隊(duì)負(fù)傷后由政府安置休養(yǎng)(或在家休養(yǎng)),傷愈歸隊(duì)者,休養(yǎng)的時間應(yīng)算入在職時間。

六、逃亡或請假長期不歸,時局好轉(zhuǎn)后自動回到原部者,逃亡或假期以前的時間均不算軍齡。

評定級別的具體標(biāo)準(zhǔn)

一、軍區(qū)司令部、政治部的處長、部長,軍區(qū)供給部、衛(wèi)生部的正副部長、政委、主任,一般為團(tuán)級,個別可評分區(qū)級。

二、軍區(qū)、分區(qū)、獨(dú)立旅的司、政科長、醫(yī)務(wù)主任、手術(shù)主任,教導(dǎo)隊(duì)隊(duì)長、政委及電臺的中隊(duì)長及醫(yī)院正副院長、政委、主任及獨(dú)立旅、分區(qū)的供衛(wèi)處長、政委,一般可評為相當(dāng)于營級,個別可評為團(tuán)級。

三、股長、總分支書、特派員、協(xié)理員、秘書,基干團(tuán)的正副隊(duì)長、政委、管理主任,團(tuán)的供給處長、衛(wèi)生所長等,一般為相當(dāng)于營、連級,特殊情形可例外。

四、軍區(qū)、分區(qū)、獨(dú)立旅司政供衛(wèi)部門的干事、參謀、科股長、會計(jì)、出納、教員、正式譯電員、報(bào)務(wù)員、攝影員、編輯、電臺分隊(duì)長,衛(wèi)生隊(duì)長、醫(yī)生等,一般可評為相當(dāng)于連級,個別可評為營級。

五、文化干事、宣傳員、油印員、醫(yī)助、司藥、調(diào)劑、看護(hù)長、收發(fā)、電話技師等,一般可評為相當(dāng)于排級,特殊情形例外。

評級的方法及批準(zhǔn)權(quán)限

一、各級干部要經(jīng)過黨的小組討論,首先由個人作坦白的報(bào)告,然后由大家提出意見,經(jīng)群眾評論,再按級報(bào)上級機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。

二、連級干部,由支部提出意見,交團(tuán)一級軍政首長集體討論(總支委員參加)批準(zhǔn)。

三、營級干部,由各團(tuán)級的軍政干部集體討論(總支委員參加),提出具體意見,交分區(qū)級軍政委員會(軍區(qū)直屬隊(duì)交軍區(qū)組織部協(xié)同軍政處)批準(zhǔn)。

四、團(tuán)級干部,由各分區(qū)一級的軍政委員會(軍區(qū)直屬隊(duì)由直工科)討論提出意見,交軍區(qū)軍政委員會批準(zhǔn)。

東北軍區(qū)干部評級情況

東北軍區(qū)的前身為東北民主聯(lián)軍,后改稱東北人民解放軍,之后又分建為東北野戰(zhàn)軍和東北軍區(qū)。1948年遼沈戰(zhàn)役以前,東北野戰(zhàn)軍就評定了各級司令部參謀人員的等級;東北軍區(qū)也部署了干部的評級工作,但因評級中存在著某些偏向而未能最終定案。東北野戰(zhàn)軍入關(guān)后,東北軍區(qū)政治部于1949年5月6日,再次發(fā)出《關(guān)于干部評級問題的通知》,6月又發(fā)出《關(guān)于部隊(duì)婦女干部評級的通知》,按照這兩個通知》的規(guī)定,東北軍區(qū)師以下干部正式評定了級別,實(shí)現(xiàn)了局部范圍內(nèi)的等級制度?，F(xiàn)將東北軍區(qū)政治部兩個評級通知規(guī)定的內(nèi)容,綜合概述如下:

評級的意義。

“通知”要求,“應(yīng)在干部中進(jìn)行深入的動員,說明評級的意義”:一是“為了鼓勵干部的積極性與前進(jìn)心,更好的為黨工作,為人民服務(wù)”。二是“批評落后的干部,提高干部的思想和工作水平”。三是“打下進(jìn)一步正規(guī)化的基礎(chǔ)”。四是“使黨的各種干部適當(dāng)?shù)慕鉀Q政治與生活待遇”。

級別的劃分。

“通知”規(guī)定,師以下干部的級別劃分五等12級:正師(旅)級、副師(旅)級、準(zhǔn)師(旅)級,正團(tuán)級、副團(tuán)級、準(zhǔn)團(tuán)級,正營級、副營級,正連級、副連級,正排級、副排級。

評級的條件。

“通知”規(guī)定,干部評定級別的條件是德、才、資三項(xiàng),各項(xiàng)的含義為:德:“指無產(chǎn)級的立場、觀點(diǎn)、道德,對黨對人民忠誠,正確的掌握與執(zhí)行黨的政策方針與上級指示,服從組織分配,作風(fēng)正派,安心工作,坦頭苦干,積極負(fù)責(zé),生活艱苦樸素以及受過何種獎勵與處分等?！辈?“指工作上的能力、魄力、計(jì)劃性、創(chuàng)造性,工作中的鉆研與組織能力,對自己的工作能經(jīng)常提出意見,檢討與總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),在工作進(jìn)程中并能接受新鮮事物,以及有何工作上的成績與缺點(diǎn),對現(xiàn)職工作能否勝任等?！辟Y:“指黨齡、軍齡、工作資歷,和在群眾中的威信?！钡?、才、資三項(xiàng)在比重上,“德才各占百分之40%,資占百分之20%”。

評級的方式:

“通知”規(guī)定,“應(yīng)以黨的干部小組或支委會,根據(jù)德才資的標(biāo)準(zhǔn),采取自報(bào)公義、上級批準(zhǔn)的辦法”確定干部的級別。并要求“各級首長應(yīng)親自參加和指導(dǎo),及時糾正偏向?！?/p>

級別的批準(zhǔn)。

“通知”規(guī)定,干部的級別由上兩級黨委批準(zhǔn),并呈報(bào)再上一級黨委備案。如:排級由營黨委批準(zhǔn),報(bào)團(tuán)黨委備案;連級由團(tuán)黨委批準(zhǔn),報(bào)師黨委備案;營級由師黨委批準(zhǔn),報(bào)軍區(qū)機(jī)關(guān)備案;團(tuán)級由軍區(qū)或相當(dāng)于軍區(qū)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),報(bào)東北軍區(qū)政治部備案;師級以上交東北軍區(qū)政治部轉(zhuǎn)呈中共東北局批準(zhǔn)。

評級中的注意事項(xiàng)。

“通知”指出:職務(wù)相同,職責(zé)不同(如軍政科長與管理科長),級別應(yīng)有區(qū)別;曾任較高職務(wù),級別一般不降低評定;干部的才能一般以現(xiàn)職業(yè)務(wù)衡量,但對改行的干部應(yīng)全面評價;德才資兼優(yōu)而長期在機(jī)關(guān)工作發(fā)展受限制的干部,其級別應(yīng)予提高評定;因犯錯誤降級的干部,確有進(jìn)步表現(xiàn)的可按原職評定,否則按降級后的職務(wù)評定。

對非黨干部與技術(shù)干部的評級規(guī)定。

“通知:規(guī)定,非黨員干部除了黨齡的條件外,其余與一般黨的干部相同,側(cè)重以其才能是否稱職來作為評定標(biāo)準(zhǔn)。黨員技術(shù)干部(如醫(yī)生、機(jī)要、譯電、報(bào)務(wù)等)因工作性質(zhì)關(guān)系影響其職務(wù)的發(fā)展,須考慮提高其級別的評定。工薪制職員不評級,但由軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)為工薪制的,可評定級別解決政治待遇問題,生活待遇則仍執(zhí)行工薪制標(biāo)準(zhǔn)。

對婦女干部評級的規(guī)定。

“通知”對婦女干部評級作了四條規(guī)定,這就是:①對德的內(nèi)容,“必須加上是否關(guān)心與愛護(hù)革命家庭,夫婦關(guān)系正確與否?和對子女的撫養(yǎng)教育如何等條件”;②“因生理?xiàng)l件,工作性質(zhì)與工作范圍的限制,對婦女干部的評級應(yīng)比男同志略寬一些,特別是在政治待遇上,一般的應(yīng)提高一級”;③“軍齡黨齡較長的婦女干部,因帶孩子,或身體條件關(guān)系,確實(shí)不能工作,但能積極參加組織生活與學(xué)習(xí),力求進(jìn)步者,其實(shí)際工作時間超過軍齡三分之一者,可在政治待遇上提高一級”;④“軍齡黨齡雖長,但長時間未做工作,或家庭結(jié)婚,后來部隊(duì)隨軍生活者,不進(jìn)行評級?！?/p>

華北軍區(qū)干部評級情況

華北軍區(qū)于1949年7月15日,頒發(fā)《關(guān)于評定干部等級的暫行規(guī)定》,以法規(guī)的形式部署了干部的評級工作。其主要內(nèi)容概述如下。

評級的根據(jù)及等級的劃分。

《規(guī)定》指出,根據(jù)軍委頒布之1949年度的供給標(biāo)準(zhǔn),確定按照干部的不同等級享受不同的生活待遇。特將部隊(duì)干部等級劃分規(guī)定如下(輯錄部分有代表性職務(wù)):

師以上:①師(旅、分區(qū))正副師長、正副政委、正副參謀長、正副主任;②軍(省軍區(qū))正副軍長(司令員)、正副政委、正副參謀長、正副主任、后勤部正副部長、正副政委;③兵團(tuán)正副司令員、正副政委、正副參謀長、正副參謀處長、正副主任、政治部之正副部長、后勤分部正副部長、正副政委;④華北軍區(qū)司、政兩部之正副部、處長,后勤部及所屬各部正副部長、正副政委、正副主任以上。

團(tuán)級:①正副團(tuán)長、正副政委、正副參謀長、正副主任;②軍(省軍區(qū))司、政之正副科長、劇社正副社長,師(旅、分區(qū))供給、衛(wèi)生正副(部)處長、正副政委;③軍(省軍區(qū))后勤部之正副科長,師(旅、分區(qū))司、政之正副科長、劇社正副社長、教導(dǎo)隊(duì)正副隊(duì)長、正副政委;④兵團(tuán)司、政之正副科長、文工團(tuán)正副團(tuán)長,后勤分部之正副科長,兵團(tuán)、華北軍區(qū)司、政、后勤本部之協(xié)理員。

營級:①正副營長、正副教導(dǎo)員,組織、宣教、保衛(wèi)股正副股長,政治協(xié)理員;②師級以下單位之正副科長與各級機(jī)關(guān)中之正副股長;③師級正副醫(yī)務(wù)主任,團(tuán)正副衛(wèi)生隊(duì)長,總院正副醫(yī)務(wù)主任,機(jī)關(guān)之衛(wèi)生科長;④團(tuán)供給主任、兵站中站站長、電臺區(qū)(中)隊(duì)長、機(jī)務(wù)主任。

連級:①正副連長、正副政指;②參謀、干事、編輯、記者、劇社社員、偵察隊(duì)長、宣傳隊(duì)長、文印股長、技術(shù)書記;③軍以上機(jī)關(guān)之見習(xí)參謀,工作三年以上之澤電員、機(jī)務(wù)員、報(bào)務(wù)員,供給員、管理員、會計(jì)、科員、出納、會計(jì)員、主治醫(yī)生、衛(wèi)生所長、醫(yī)生、技師、司藥長等。

排級:①正副排長、司務(wù)長、司號長、撐旗員;②文印、收發(fā)、書記、宣傳員,師以下機(jī)關(guān)之見習(xí)參謀;③能單獨(dú)工作之見習(xí)譯電員、見習(xí)報(bào)務(wù)員、見習(xí)機(jī)務(wù)員,二年以上之正式電話技工,二年以上之無線電話員;④見習(xí)醫(yī)生、醫(yī)助、司藥、看護(hù)長、化驗(yàn)員、助產(chǎn)士、調(diào)劑員,二年以上之看護(hù)班長,工作三年以上之護(hù)士(衛(wèi)生員、技士)⑤兵站中站、分站之干事(站員),倉庫之油科員、材料員。

評級程序及批準(zhǔn)權(quán)限:

①排級:營黨委討論,團(tuán)黨委批準(zhǔn)。

②連級:團(tuán)黨委討論,師黨委批準(zhǔn)。

③營級:師(旅、分區(qū))黨委討論,軍(省軍區(qū))黨委批準(zhǔn)。

④團(tuán)級:軍(省軍區(qū))黨委討論,兵團(tuán)黨委批準(zhǔn)。

⑤師以上:軍(省軍區(qū))黨委討論,華北軍區(qū)政治部批準(zhǔn)。

⑥華北軍區(qū)直屬隊(duì):排級,相當(dāng)于團(tuán)的黨委批準(zhǔn);連級,相當(dāng)于團(tuán)的黨委討論,各部黨委批準(zhǔn);營級,各部黨委討論,后勤部黨委批準(zhǔn);團(tuán)、師級,各部黨委討論,報(bào)華北軍區(qū)政治部批準(zhǔn)。

評級中的若干政策:

因工作需要長期任機(jī)關(guān)工作,其政治、思想修養(yǎng)及工作能力上均優(yōu)于現(xiàn)職者,可根據(jù)其德、才、資標(biāo)準(zhǔn),適當(dāng)提高其等級待遇。因工作需要而降級使用者,應(yīng)按其原職等級待遇。因不稱職或犯錯誤而降級使用者,得按現(xiàn)職等級待遇;部隊(duì)中之婦女干部因生理?xiàng)l件、工作范圍的限制,或因孩子拖累而提拔機(jī)會較少,因此對現(xiàn)職婦女干部中之“一貫堅(jiān)持工作,積極負(fù)責(zé),勝任現(xiàn)職,力求進(jìn)步,并任該級職務(wù)二年半以上者”,得依其現(xiàn)任職務(wù)提高一級生活待遇。此次評定干部等級,目的雖在于解決待遇問題,但同時直接關(guān)聯(lián)到使用干部的政策問題。因此在評定中必須嚴(yán)格掌握德、才、資標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)首先著重德、才方面,同時也照顧資。但要防止只評資歷的偏向。

晉綏軍區(qū)干部評級情況

1949年8月16日,晉綏軍區(qū)政治部發(fā)出《天于干部評定等級的規(guī)定》稱:“根據(jù)形勢發(fā)展的需要,要求部隊(duì)的建設(shè)之各種制度更進(jìn)一步的正規(guī)。據(jù)此我軍區(qū)及所屬各分區(qū)機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校,應(yīng)即進(jìn)行一次排以上干部評定等級的工作?！?/p>

《規(guī)定》用較長篇幅闡述和分析了機(jī)關(guān)干部等級評定的復(fù)雜性,認(rèn)為“干部等級在前方部隊(duì)因具有一定的建制和明確的職務(wù)區(qū)分(如班、排、連、營、團(tuán)……等),評定比較容易,但在后方機(jī)關(guān)、學(xué)校則因部門繁多,任務(wù)不同、評定比較困難”。

《規(guī)定》指出:“由于我軍長期沒有等級制度的明確規(guī)定,軍區(qū)司、政、供、衛(wèi)機(jī)關(guān)的處級、部級、科級、股級,以及參謀、干事、科員等干部,從未規(guī)定為何級干部,而在處、部、科、股及參謀、干事、科員中,每個人‘德、才、資具體情況均有所不同。因之,同樣的處長、部長、科長、股長等,就不能單從其現(xiàn)任職務(wù)評定為同樣的等級,而是應(yīng)根據(jù)其本人不同的具體情況,予以恰當(dāng)?shù)摹⒑侠淼脑u定”。

《規(guī)定》提出,“為了很好的完成這一評定等級的工作,避免發(fā)生更多的偏差,要以黨的小組為單位,采取群眾路線自報(bào)公議的方法進(jìn)行民主評定,然后報(bào)經(jīng)上級黨委批準(zhǔn)。為使各單位評定時有所依據(jù),現(xiàn)對各級干部等級提出以下幾個原則”:

排級:排長、管理員、司務(wù)長、見習(xí)參謀、測繪員、繕寫員、見習(xí)副官、保管員、收發(fā)、出納員、司號兵、醫(yī)助、司藥、看護(hù)長、文化教員、見習(xí)干事、見習(xí)科員、見習(xí)報(bào)務(wù)員、警衛(wèi)班長、采購員、助教、架線員、電話技師、繪圖員、書記。

連級:連長、政指、參謀、副官,會計(jì)、科員、報(bào)務(wù)員、干事、醫(yī)生、中隊(duì)長、供給員、軍需員、軍械員、軍實(shí)員、糧秣員、文印股長、警衛(wèi)排長、技術(shù)書記、審計(jì)員、宣傳隊(duì)長、記者、編輯、所長、股長、兵站站長、軍事政治教員(一般為連級,如系從營級或更高級職務(wù)調(diào)來充任者,得仍按原職待遇)。

營級:營長、政教、政協(xié)、團(tuán)供給主任,衛(wèi)生隊(duì)長,分區(qū)及軍大的科長、醫(yī)院甲等所所長、軍區(qū)參謀處的股長、政治處股長、門診部主任、軍區(qū)電臺隊(duì)長、報(bào)務(wù)主任、供給、衛(wèi)生、總務(wù)管理部門的科長、一參謀、醫(yī)務(wù)主任、教導(dǎo)大隊(duì)長、政委、兵站辦事處長、運(yùn)輸大隊(duì)長、秘書。

團(tuán)級:團(tuán)長、政委、參謀長、政治處主任,秘書長、醫(yī)院院長、政委、軍區(qū)司政機(jī)關(guān)科長,運(yùn)輸分部長、政委,分區(qū)副參謀長、政治部副主任、分區(qū)參謀處長、分區(qū)供給、衛(wèi)生處長或部長。

師級:分區(qū)司令員、政委、參謀長、政治部主任,軍區(qū)司政處長、部長(或團(tuán)級),后勤部部長、政委、衛(wèi)生部長、政委、軍大分校教育長、政治主任(或團(tuán)級)。

西北軍區(qū)為評級問題兩次請示總部均未得到明確答復(fù)

在上述幾個戰(zhàn)略區(qū)自行評定干部級別的前后,西北軍區(qū)政治部和司令部,分別于1949年4月29日、5月10日,向軍委、總政、總參發(fā)出請示,要求軍委和總部明確規(guī)定一些干部的級別標(biāo)準(zhǔn)。請示全文如下:

4月29日,西北軍區(qū)政治部向中央軍委發(fā)出了《請示干部等級劃分問題》的電報(bào),電報(bào)中說:

軍委并總政:

全軍各項(xiàng)制度逐漸走上正規(guī),西北軍區(qū)已從四月份起,按軍委規(guī)定新供給標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。唯因過去軍區(qū)所屬機(jī)關(guān)部隊(duì)干部等級劃分,未有明確規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),因此,在執(zhí)行新的供給標(biāo)準(zhǔn)以來,這類問題頗感困難處理,特別表現(xiàn)各機(jī)關(guān)中之正、副部長、科、處、股長及干事、參謀、科員、秘書等干部,各系哪一級?事務(wù)、行政、供給人員是否比別的工作低一級,一般工作人員及從事專門技術(shù)業(yè)務(wù)人員之區(qū)分,電影員、宣傳員、評劇演員、護(hù)士、護(hù)士長、醫(yī)助、醫(yī)生、機(jī)要譯電員、會計(jì)、出納、管理員等屬系哪級,因這些問題不能解決,曾引起不少的同志有意見和表示不滿。為今后適當(dāng)解決這類問題,特請軍委總政給以明確指示。

5月10日,西北軍區(qū)司令部以參謀長張經(jīng)武、副參謀長朱早觀的名義向中央、軍委發(fā)出了《一級軍區(qū)干部等級如何規(guī)定》的電報(bào),報(bào)中說:

軍委總參謀部:

①一級軍區(qū)司令部參謀處、通訊聯(lián)絡(luò)處、第三處、行政處,各處長是否等于一個師級干部,抑或等于一個團(tuán)級干部?是按這門工作職務(wù)分別等級,抑是按各個干部資歷分別等級?請予指示,如有明令頒發(fā)更好。

②一級軍區(qū)后勤部長等于哪一級干部?在后勤之下供、衛(wèi)、軍械、交通各部長,是否與后勤部長同屬一級干部,抑或是低一級干部?軍委有無明文規(guī)定,一并電示。

③關(guān)于我軍軍制等級問題,應(yīng)請軍委重新制定頒發(fā),俾免人事上的糾紛。當(dāng)否,候示。

副參謀長朱早觀

筆者在軍委檔案館查考前述各戰(zhàn)略區(qū)所發(fā)評級文件的過程中,沒有找到軍委和總部對西北軍區(qū)的批復(fù)。估計(jì)軍委和總參、總政對此不便表態(tài)。原因是,1948年中共中央九月會議《關(guān)于中央局、分局、軍區(qū)、軍分會及前委會向中央請示報(bào)告制度的決議》明確規(guī)定,“軍隊(duì)的等級制度”問題,“決定權(quán),完全屬于中央”。根據(jù)《決議》的上述規(guī)定,“軍隊(duì)的等級制度”軍委和總部是無權(quán)答復(fù)的。

那么,應(yīng)當(dāng)怎樣看待上述幾個戰(zhàn)略區(qū)自行評定干部級別的活動呢?筆者認(rèn)為,對這種關(guān)系到部隊(duì)建設(shè)的重大活動,中央和軍委既沒有加以阻止,又沒有對級別評定的結(jié)果表示認(rèn)可,可以認(rèn)為是一種默認(rèn)的態(tài)度。不管怎樣,它已經(jīng)成為客觀存在的歷史事實(shí)。