陶建群

“兩新組織”黨建工作，是新時期加強黨的建設的一個重要領域。隨著所有制結(jié)構(gòu)的變化和政府職能的轉(zhuǎn)變，新經(jīng)濟組織和新社會組織加快發(fā)展(簡稱“兩新組織”)?！皟尚陆M織”的大量出現(xiàn)，對黨建工作提出了新的要求，對傳統(tǒng)黨建的運行機制形成挑戰(zhàn)。如何加強“兩新組織”黨建工作、引導“兩新組織”科學發(fā)展，是當前組織工作貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容。帶著對這一問題的思考，6月中旬，人民論壇記者專程到江蘇省連云港市對該市“兩新組織”黨建工作情況進行了調(diào)研。

連云港市“兩新組織”黨建工作的新特點

近年來，連云港市立足“擴大黨的工作覆蓋面，提高黨的工作影響力”，一方面加大“兩新組織”黨組織組建力度，提高“兩新組織”黨組織和黨員隊伍的能力素質(zhì)，夯實黨組織工作基礎；另一方面按照“企業(yè)需要、業(yè)主支持、黨員歡迎、員工擁護”的要求和“靈活多樣、務求實效”的原則，選準活動載體，主動把“兩新組織”黨建工作融入生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，充分發(fā)揮黨組織和共產(chǎn)黨員的“兩個作用”，有力地推動了“兩新組織”的科學、健康、快速發(fā)展。

據(jù)了解，連云港市共有非公企業(yè)6393家(私營企業(yè)5854家，外商投資企業(yè)539家)，新社會組織1038家，規(guī)模以上非公企業(yè)537家(私營企業(yè)465家，外商投資企業(yè)72家)。其中，2782家非公企業(yè)建立了黨組織，單獨建立黨組織的702家，規(guī)模以上非公企業(yè)全部單獨建立了黨組織；524家新社會組織建立了黨組織，單獨建立黨組織的207家。

“兩新組織”不僅成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主體，而且是參與政治、管理社會的主體。從總體上看，連云港市“兩新組織”黨建工作的創(chuàng)新特點，主要體現(xiàn)在“四個強化、四個優(yōu)化”：

強化組織領導，優(yōu)化工作機制，切實加強對“兩新組織”黨建工作的領導。連云港市委高度重視“兩新組織”黨建工作，專門制定下發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進非公企業(yè)黨的建設工作的意見》、《非公企業(yè)黨建工作聯(lián)席會議制度》等制度文件。在全市建立了115個處級以上黨員領導干部聯(lián)系點，把重點非公企業(yè)作為領導聯(lián)系點，形成了“聯(lián)系一個點，負責一條線，帶動一個片”的工作機制。建立了由市委組織部、市工商聯(lián)、民政局、工商局、總工會、團市委、婦聯(lián)等單位組成的“兩新組織”黨建工作聯(lián)席會議制度。制定了黨建工作目標責任制，把“兩新組織”黨建工作情況作為考核各縣區(qū)和市直有關(guān)單位工作實績的重要內(nèi)容，并層層分解目標，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。成立了市委新經(jīng)濟社會組織社區(qū)工作委員會，全面加強對“兩新組織”黨建工作的領導和指導，有效地保障了全市“兩新組織”黨組織建設的科學、健康發(fā)展。

強化組織設置，優(yōu)化組建成果，不斷擴大“兩新組織”黨的組織覆蓋面和工作覆蓋面。連云港市按照“哪里有工人，哪里就有黨組織”的要求，在全市“兩新組織”中大力實施“四百工程”，致力消除黨組織設置空白點，即對符合條件的“兩新組織"100％建立黨的組織、100％建立工會組織、100％建立團的組織，對不符合建立黨組織條件的100％派遣黨建工作指導員，以此為抓手，推進全市“兩新組織”黨組織組建工作的深入開展。據(jù)了解，2007年以來，連云港市委組織部在全市“兩新組織”中先后組織開展了“兩新組織”黨組織組建工作“百日推進計劃”、“非公企業(yè)黨員員工專場招聘會”、“‘兩新組織援助返鄉(xiāng)黨員民工再就業(yè)鄉(xiāng)村行”等活動，有力地推進了全市“兩新組織”黨組織組建工作。2007年底，全市實現(xiàn)了“兩個100％'：一是黨組織應建已建率達100％，二是規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織單獨組建率達100％。

強化黨組織自身建設，優(yōu)化發(fā)展意識，不斷提升“兩新組織”黨組織和黨員的能力素質(zhì)。在“兩新組織”黨組織班子和黨務干部選配方面，按照“經(jīng)營管理能力強、黨務工作能力強”的標準選好支書配強班子，確保黨組織班子和黨務干部懂經(jīng)營、會管理、善發(fā)展、通黨務。在先后向全市2377家“兩新”組織選派1486名黨建工作指導員的基礎上，2008年，連云港市委組織部在海州區(qū)試行向“兩新組織”黨組織選派“黨建專員”的工作模式，向11家“兩新組織”下派了11名“黨建專員”，幫助和指導“兩新組織”黨組織完善各項工作制度，開展黨的工作，從而有效地提升了黨務工作者的業(yè)務素質(zhì)，提高了“兩新組織”黨組織的規(guī)范化建設水平。為培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的非公企業(yè)黨務工作者隊伍，組織實施了“非公企業(yè)黨務工作者‘321培訓計劃”，即采取市、縣(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級聯(lián)動的方式，利用2年時間，組織培訓1000名非公企業(yè)黨務工作者，以此不斷提高非公企業(yè)業(yè)主、黨務工作者對企業(yè)科學發(fā)展重要性的認識，增強了非公企業(yè)業(yè)主科學發(fā)展的自覺性，提高了黨務工作者圍繞企業(yè)發(fā)展抓工作的能力水平。

強化栽體建設，優(yōu)化活動內(nèi)容，努力推動黨組織活動與“兩新組織”生產(chǎn)經(jīng)營活動的共同發(fā)展。在堅持按照“企業(yè)需要、業(yè)主支持、黨員歡迎、員工擁護”的要求和“有利于嚴格黨的組織生活、有利于黨員的教育管理、有利于企業(yè)發(fā)展”的原則前提下，連云港市各級黨組織始終把黨組織的作用發(fā)揮與“兩新組織”的生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合起來，以“爭當先進基層黨組織、爭當優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，為生產(chǎn)經(jīng)營服務、為職工服務，讓業(yè)主滿意、讓職工滿意”為內(nèi)容的“兩爭兩為兩滿意”主題實踐活動為載體，不斷豐富活動內(nèi)容，充分調(diào)動全市“兩新組織”黨組織和廣大黨員發(fā)揮“兩個作用”，促進“兩新組織”生產(chǎn)經(jīng)營活動的健康發(fā)展。

“兩新組織”黨建工作面臨的新矛盾新問題

從調(diào)查的情況看，近幾年來，連云港市“兩新組織”黨建工作取得了明顯成效，積累了豐富的經(jīng)驗。但由于各種因素的制約，這一領域的黨建工作還存在一些新情況、新問題。主要表現(xiàn)以下幾個方面：

一是部分基層黨組織對“兩新組織”黨建工作內(nèi)在規(guī)律的認識仍存在困惑。比如，對“兩新組織”黨組織的地位如何定位，認識不太統(tǒng)一。黨章中對農(nóng)村、國有企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位等領域基層黨組織的定位，如“領導核心”、“政治核心”、“保證監(jiān)督”，都有明確的表述，而對“兩新組織”黨組織的地位未作明晰規(guī)定。記者深入基層采訪了一些黨務工作者，他們對此也茫然。調(diào)研表明，“兩新組織”黨建工作與其他領域的黨建工作相比，具有一定的特殊性，必須從理論與實踐層面進一步加大研究探索力度。

二是有的業(yè)主一味追求利潤的最大化，對黨組織開展工作支持配合不夠到位。有的業(yè)主擔心企業(yè)建立黨組織會削弱或制約他們的權(quán)力，開展黨組織活動會占用企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營時間，增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，加重負擔，影響生產(chǎn)，因此，對建立黨組織、開展

黨的活動態(tài)度比較消極。

三是部分企業(yè)黨組織負責人對挪黨建工作缺乏工作主動性和黨務工作經(jīng)驗。在非公經(jīng)濟組織中，黨組織開展工作往往要看業(yè)主的臉色行事，缺乏獨立性和工作主動性，使黨組織存在“從屬心理”，擔心經(jīng)常開展黨建活動業(yè)主會不高興；有的企業(yè)黨組織負責人對黨務知識不甚了解，缺乏實際工作經(jīng)驗，在一定程度上也影響了企業(yè)黨建工作的正常發(fā)展；有的企業(yè)黨組織活動的時間、經(jīng)費得不到有效保證，也影響了企業(yè)黨組織負責人的工作積極性。

調(diào)研中，連云港市委組織部副部長、市委新經(jīng)濟社會組織社區(qū)工委書記王家全認為：除上述問題外，目前影響和制約“兩新組織”黨建發(fā)展的社會因素有三點：一是非公企業(yè)黨建工作的統(tǒng)一的領導機構(gòu)尚不完善。目前雖然全國已有不少地方先后成立了類似“兩新組織”黨工委這樣的機構(gòu)來加強對非公企業(yè)黨建工作的指導，但存在著一些問題：如機構(gòu)名稱方面，有的地方叫非公企業(yè)黨工委，有的地方叫“兩新組織”黨工委，還有的地方叫民營企業(yè)黨工委等等；有的與組織部合署辦公，有的地方與經(jīng)貿(mào)委合署辦公，還有的地方與工商聯(lián)合署辦公，全國沒有一個統(tǒng)一的機構(gòu)和名稱；目前，成立“兩新組織”黨工委這樣機構(gòu)的一般是在市縣兩級比較多，而省級層面目前很少成立。機構(gòu)設置上的不同步和不統(tǒng)一性在一定程度上也影響了非公企業(yè)黨建工作的整體發(fā)展。二是非公企業(yè)黨建的有關(guān)政策尚不健全。目前，中組部關(guān)于非公企業(yè)黨建方面的指導性文件是2000年9月13號下發(fā)的《關(guān)于在個體和私營等非公有制經(jīng)濟組織中加強黨的建設工作的意見(試行)》，江蘇省委組織部同年10月23日按照中組部的文件精神下發(fā)了《關(guān)于加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的意見(試行)》，這兩個文件都是在十六大之前下發(fā)的，十六大以后，非公經(jīng)濟組織黨建工作面臨的形勢和任務較以前都有很大變化，但至今仍未出臺新的政策規(guī)定來界定非公企業(yè)黨組織的職責、地位和作用。三是非公企業(yè)黨務工作者的政治、經(jīng)濟待遇缺乏有效的政策保障或制度支撐，在一定程度上影響了非公企業(yè)黨務干部的工作積極性。

“兩新組織”黨建工作的新思考新對策

針對上述情況和問題，連云港市委組織部要求各級黨組織實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是由注重“兩新組織”經(jīng)濟效益向黨建與經(jīng)濟效益并重轉(zhuǎn)變，形成“兩新組織”生產(chǎn)經(jīng)營和黨建工作的雙贏局面；二是由注重農(nóng)村黨建向基層黨建并重轉(zhuǎn)變，形成多頭并進、特色各異的基層黨建局面；三是由單純注重“兩新組織”黨建向黨建、群建并重轉(zhuǎn)變，形成黨建帶群建、群建促黨建的工作局面。

連云港市委組織部副部長王家全說，下一步我們要建立健全“兩新組織”黨建領導體制和工作機制。主要抓“兩新組織”黨建工作的領導機構(gòu)、機構(gòu)名稱和承擔的工作職責范圍在設置上要同步、統(tǒng)一，同時對“兩新組織”黨建工作聯(lián)席會成員單位適時進行補充調(diào)整，以利于對“兩新組織”黨組織發(fā)揮作用情況進行定期溝通，交流經(jīng)驗，協(xié)調(diào)工作，解決問題。此外，“兩新組織”黨建工作面臨的新形勢、新任務和新要求，迫切需要建立健全“兩新組織”黨建工作的機制。對此，連云港市委將建立《“兩新組織”黨建工作經(jīng)費保障機制》，采取上級黨組織下?lián)芤稽c、財政支持一點、社會化籌集一點的辦法，保證“兩新組織”黨組織活動經(jīng)費問題的落實；建立《“兩新組織”業(yè)主管理辦法》，采取政府行政措施和經(jīng)濟手段，約束和激勵“兩新組織”業(yè)主，提高其對黨建工作的支持和配合；建立《“兩新組織”黨務工作者權(quán)益保障機制》，對黨務工作者的政治待遇、經(jīng)濟待遇給予政策保障和制度支撐；建立《“兩新組織”黨員教育培訓機制》，引導“兩新組織”根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略目標和階段性任務，把黨員的教育培訓工作納入整體發(fā)展規(guī)劃，大力開展促進“兩新組織”發(fā)展的自主培訓。

有關(guān)專家認為，“兩新組織”黨建薄弱的一個重要的原因，就是對基層黨建工作缺少一種剛性的考核評價機制。為此，連云港市委組織部領導表示：一方面要求基層黨委切實承擔起加強“兩新組織”黨建工作的領導責任，黨委主要負責同志對“兩新組織”黨建工作要做到親自抓，尤其是對于那些業(yè)主有抵觸情緒、開展黨建工作難度大的“兩新組織”，要親自出面做說明教育工作，黨委其他成員也要結(jié)合各自分工，抓好分管范圍及所聯(lián)系“兩新組織”的黨建工作。另一方面要把基層黨組織支持和參與“兩新組織”黨建工作，寫入市委(縣區(qū)委)與各單位簽訂的黨建責任書，與其它黨建工作一并落實，一并檢查。這樣，不僅考核黨組織的組建率，而且考核黨組織作用發(fā)揮情況，并將考核結(jié)果作為評價基層黨委領導班子及其成員工作實績的重要內(nèi)容，以此來推動黨建工作責任制的有效落實。