浙訌：從“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”到“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”

顧　春

浙江是“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革的先試者，也是受益者。從1992年開始，連續(xù)4輪擴(kuò)權(quán)，讓浙江縣域經(jīng)濟(jì)實力大增。

而在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)不一的矛盾日顯突出。特別是中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)最靠近農(nóng)村前沿，加強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，無論是對“三農(nóng)”的帶動力上，還是在加強(qiáng)塊狀經(jīng)濟(jì)帶培育上，都顯得十分重要。

面對新的形勢，浙江探索“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”，在進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力的同時，確保足夠的財政資金投向農(nóng)村。

從“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”到“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”

資源優(yōu)勢匱乏的浙江省，1992年、1997年、2002年、2006年4次出臺政策措施，開展“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革，試圖通過體制改革增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力。

1992年，浙江出臺了擴(kuò)大蕭山、余杭、鄞縣等13個市(縣)部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的政策：1997年，浙江同意蕭山、余杭試行享受地級市一部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，2002年，浙江將313項本屬地級市經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)限下放至蕭山、義烏等20個縣(市、區(qū))，幾乎囊括了省、市兩級政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的各個方面。

2006年11月，浙江啟動第四輪強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)試點。這次擴(kuò)權(quán)的只有義烏市一家，義烏市政府經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限進(jìn)一步擴(kuò)大，基本上具備了地級市政府所具有的權(quán)限。

2008年底，浙江啟動第五輪擴(kuò)權(quán)改革，在全省(除寧波外)全面推行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣。從“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”到“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”，詞序的變動，意味著浙江幾乎所有的縣都將會得到原屬地級市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨“大孩子穿小衣服”

“看得見的管不著，管得著的看不見”，這樣的矛盾在浙江一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)積累多年。

在擴(kuò)大縣級地方權(quán)限的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革也提上日程。

發(fā)現(xiàn)環(huán)保問題、村民違規(guī)建房、安全生產(chǎn)事故、食品衛(wèi)生問題……這些鎮(zhèn)里都無權(quán)查處，只能上報上一級主管部門，誤時誤事。此外，社會保障、集鎮(zhèn)規(guī)劃、審批處罰等與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法統(tǒng)籌解決。

不僅如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有獨立財權(quán)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政經(jīng)費緊缺，造成鎮(zhèn)一級的公共建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

為解決鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與鎮(zhèn)政府管理權(quán)限不相適應(yīng)的矛盾，2007年5月，浙江首批選定141個省級中心鎮(zhèn)，按照“依法下放、能放就放”的原則，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，涉及財政、規(guī)費、資金扶持、土地、社會管理、戶籍等10個方面。這項改革，簡稱為“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”。

作為在浙江“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”做得最早的地方，紹興縣有自己的理由?！拔覀兊囊恍┼l(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)過很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一個縣。按老模式管，好比是大孩子穿小衣服?！苯B興縣委書記徐煥明說。

鎮(zhèn)政府行使城市管理職能

2006年底，紹興縣在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中，選擇5個鎮(zhèn)進(jìn)行“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”試點。作為試點鎮(zhèn)之一，錢清鎮(zhèn)政府的辦事機(jī)構(gòu)從“四辦一中心”調(diào)整為“五辦一局兩中心”，縣級主要職能部門，在鎮(zhèn)級基本建立，鎮(zhèn)政府由此開始行使城市管理職能。

財政權(quán)的重新分配，使錢清鎮(zhèn)實力迅速增強(qiáng)，鎮(zhèn)可用資金從2006年的6000萬元激增至2007年的近3億元。2006年，全鎮(zhèn)公共建設(shè)投入僅為2000萬元，2007年至今，已累計投入1.5億元。

有了規(guī)劃權(quán)后，錢清鎮(zhèn)開始施展手腳，以農(nóng)村個人建房為切入點，在更大范圍規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，從根本上解決農(nóng)村個人住房困難戶建房難的問題。鎮(zhèn)政府還決定將市場建設(shè)成為占地1500畝的中國輕紡原料城，打響“輕紡原料采購在錢清”的品牌。

一些管理職能也隨之到位。環(huán)保執(zhí)法員可以對轄區(qū)企事業(yè)單位違法排污行為開展調(diào)查取證并提出建議，發(fā)現(xiàn)偷排現(xiàn)象能及時制止處理。發(fā)現(xiàn)違法建房行為時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有權(quán)下發(fā)停建通知書。

”現(xiàn)在鎮(zhèn)政府責(zé)杈基本相稱?！卞X清鎮(zhèn)黨委書記謝興長說，“希望這樣的權(quán)力下放能有法律保障。否則，一紙文件、一個會議就可能把下放的權(quán)力收回去”。

我們的目標(biāo)是建設(shè)小城市

走進(jìn)嘉善縣姚莊鎮(zhèn)，仿佛走進(jìn)一座新興小城市一道路兩旁是設(shè)計現(xiàn)代新穎的建筑，大賣場的牌子高高豎著，小公園里綠樹成蔭，處處透著現(xiàn)代氣息——不愧是“全國衛(wèi)生鎮(zhèn)”、“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

“我們的目標(biāo)是建設(shè)小城市?！币ηf鎮(zhèn)黨委書記顧林法說，“‘強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)后，鎮(zhèn)土地收益分配可以多留10％，更重要的是衛(wèi)生監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保、交警中隊、行政執(zhí)法等主要職能部門都進(jìn)駐鎮(zhèn)里，與鎮(zhèn)中心工作相融合，對鎮(zhèn)工作開展非常有利!”

嘉善縣根據(jù)“分批次、分類型”原則，逐步擴(kuò)大管理權(quán)限，不貪多求全，而是圍繞“管用”二字穩(wěn)步推進(jìn)?！氨热缃o鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)高配到副處級了?！邦櫫址ㄕf。在他看來，這個高配的意義在于穩(wěn)定人心，讓鎮(zhèn)干部不必求升遷、急著走。更長時間留在當(dāng)?shù)兀玫貫榻ㄔO(shè)當(dāng)?shù)胤?wù)。嘉善縣嘗試在“有用”原則下給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的權(quán)力。如項目審批，姚莊鎮(zhèn)作為第一家試點，直接與縣行政中心聯(lián)網(wǎng)，資料審批等都可以網(wǎng)上進(jìn)行。