李　瓊

摘要:文章分析了當(dāng)前建筑安裝工程造價(jià)的現(xiàn)狀,結(jié)合現(xiàn)狀中所突出的一些弊端,分析建筑安裝工程造價(jià)管理的改革措施,以供借鑒。

關(guān)鍵詞:建筑安裝工程;工程造價(jià)管理;工程招標(biāo)

中圖分類號(hào):TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-1145(2009)21-0105-02

工程造價(jià)是指進(jìn)行一個(gè)工程項(xiàng)目的建造所需要花費(fèi)的全部費(fèi)用,即從工程項(xiàng)目確定建設(shè)意向直至建成、竣工驗(yàn)收為止的整個(gè)建設(shè)期間所支出的總費(fèi)用。其中,建筑安裝工程費(fèi)用主要有電氣設(shè)備裝置安裝費(fèi);各種工藝、管道安裝及襯里、防腐、保溫等工程費(fèi);供電、通信、自控等管線纜的安裝工程費(fèi)等,那么在安裝工程造價(jià)中則是針對(duì)以上這幾種費(fèi)用所進(jìn)行造價(jià)。

由于由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),在工程造價(jià)上仍存在著許多問(wèn)題。因此,文章將分析當(dāng)前建筑安裝工程造價(jià)的現(xiàn)狀,并提出一些建筑安裝工程造價(jià)管理的改革措施。

一、建筑安裝工程造價(jià)的現(xiàn)狀

(一)工程造價(jià)合同和預(yù)算的條款不嚴(yán)謹(jǐn)

合同、預(yù)算本來(lái)應(yīng)是很嚴(yán)肅的法律文件,但由于編制人員的水平問(wèn)題或其他原因,使得有的合同出現(xiàn)了不應(yīng)有的錯(cuò)誤。如某項(xiàng)工程已定為包死項(xiàng)目,而后面又出現(xiàn)了以實(shí)結(jié)算的字句,使審核人員無(wú)所適從,無(wú)法操作;預(yù)算中有的清單描述不夠完整,造成工作內(nèi)容上的扯皮,把本來(lái)屬預(yù)算內(nèi)應(yīng)考慮的項(xiàng)目再列入造價(jià),計(jì)取工程費(fèi)用。

(二)套用定額的隨意性大

隨著時(shí)代的發(fā)展,各種新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和新型材料日新月異地迅速發(fā)展起來(lái),而現(xiàn)行建筑安裝工程定額缺項(xiàng)或需要進(jìn)行換算和補(bǔ)充的項(xiàng)目與內(nèi)容也日益增多,這就致使某些安裝企業(yè)在定額套用時(shí),不是按定額本意套用,而是以高為標(biāo)準(zhǔn),無(wú)任何職業(yè)道德;且定額換算也隨心所欲,因缺乏調(diào)查和可靠的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料,致使預(yù)算定額、計(jì)價(jià)表或補(bǔ)充定額含有較多的不合理性,以至實(shí)際發(fā)生費(fèi)用與定額相距甚遠(yuǎn)。

(三)建筑安裝工程量清單編制不合理

在實(shí)行工程招標(biāo)承包制后,編制工程量清單必須有完整的施工組織設(shè)計(jì)才能確定,但在招標(biāo)時(shí),往往還未出施工組織設(shè)計(jì),這就容易使已編制的工程量清單部分量可能會(huì)與實(shí)際量有所出入,難以顯示工程造價(jià)總體的準(zhǔn)確性。

(四)多計(jì)工程量、高套定額、高估冒算等現(xiàn)象較多

由于對(duì)整體項(xiàng)目沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行預(yù)算造價(jià)定價(jià),竣工時(shí)按實(shí)決算,致使個(gè)別建筑安裝企業(yè),為了獲得較多或高額收入,不從改善經(jīng)營(yíng)管理、提高工程質(zhì)量、創(chuàng)造社會(huì)信譽(yù)等方面人手,而是采用高套定額、重復(fù)套用定額、調(diào)整定額子目、補(bǔ)充定額子目、高估冒算等不正當(dāng)手段,加之施工過(guò)程中不可避免的設(shè)計(jì)變更和修改,把一些已取消的施工仍列入造價(jià),人為地提高工程預(yù)算造價(jià),又為突破建筑安裝工程預(yù)算造價(jià)的開(kāi)了一個(gè)“合法”的口子。

(五)不了解相關(guān)情況

建筑市場(chǎng)開(kāi)放,異地承擔(dān)設(shè)計(jì)、異地進(jìn)行施工的單位和企業(yè),不甚熟悉工程所在地區(qū)的現(xiàn)行費(fèi)用定額及相關(guān)取費(fèi)規(guī)定,或是不了解某些適用不同費(fèi)用政策的工程量,可采用分別計(jì)算費(fèi)用等,這些都極易造成工程造價(jià)方面的錯(cuò)誤。

(六)安裝工程造價(jià)構(gòu)成項(xiàng)目多,計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)不一

過(guò)去,建筑安裝工程造價(jià)是以產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)理論建立的定額和費(fèi)率,忽略了現(xiàn)今各不同安裝工程單位的施工方法、施工條件、企業(yè)性質(zhì)的差別,且在計(jì)費(fèi)上缺乏一個(gè)統(tǒng)一的方法,使得一些工程造價(jià)缺乏一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

(七)工程造價(jià)存在偏差

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,價(jià)格浮動(dòng)變化和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的開(kāi)展,工程造價(jià)中納入定額的材料預(yù)算價(jià)與材料的實(shí)際價(jià)格不相符,使得工程造價(jià)出現(xiàn)了一定的偏差。如建筑安裝工程上在編制預(yù)算過(guò)程中,按預(yù)算價(jià)計(jì)入工程造價(jià),但在實(shí)際采購(gòu)中,因材質(zhì)、規(guī)格及材料出廠價(jià)格出現(xiàn)差異,則定額的綜合基價(jià)與實(shí)際出廠價(jià)格會(huì)產(chǎn)生差額,且對(duì)于施工

期限較長(zhǎng)的工程來(lái)講,材料價(jià)格浮動(dòng)大,其差額也會(huì)隨之浮動(dòng),從而使得工程造價(jià)出現(xiàn)了一定的偏差。

二、建筑安裝工程造價(jià)管理的改革措施

(一)嚴(yán)格做好工程招標(biāo)的管理

工程招標(biāo),是節(jié)約投資、擇優(yōu)確定施工單位的最佳方式,而做好工程招標(biāo)的管理,則是做好工程造價(jià)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)今,根據(jù)2003年《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中的工程量清單計(jì)價(jià)的推行,工程量清單計(jì)價(jià)是以通過(guò)工程項(xiàng)目的特征描述來(lái)讓投標(biāo)單位自由報(bào)價(jià)的方式,那么則在招標(biāo)過(guò)程中,不僅要嚴(yán)格從標(biāo)價(jià)、工期、質(zhì)量、投標(biāo)企業(yè)情況、投標(biāo)情況、投標(biāo)單位業(yè)績(jī)以及施工組織設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行評(píng)標(biāo);同時(shí)也要以投標(biāo)單位是否能設(shè)計(jì)出全面而準(zhǔn)確的描述項(xiàng)目特征的施工圖為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。只要做好工程招標(biāo)的管理,才能保證招標(biāo)的公正性,確保中標(biāo)單位的優(yōu)質(zhì),在一定程度上實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)上的管理。

(二)有效規(guī)范和完善合同管理

施工合同以法律的形式明確了施工企業(yè)在工程承包中的權(quán)利和義務(wù),及合同管理也是工程造價(jià)的關(guān)鍵和有效手段。首先,要加強(qiáng)合同管理,實(shí)現(xiàn)合同簽訂過(guò)程的程序化、規(guī)范化,工程和工作內(nèi)容的完整性、技術(shù)和時(shí)間上的協(xié)調(diào)性;其次,企業(yè)的決策層、工程現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員及合同管理人員都應(yīng)樹(shù)立合同意識(shí),重視合同管理,認(rèn)真把關(guān)施工企業(yè)合同的制定,明確合同規(guī)定的施工范圍及甲乙雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等;最后,在合同的管理過(guò)程中,一邊履行合同中的義務(wù),一邊還要收集各種有利于自己的資料,并針對(duì)資料提出索賠方案,避免反索賠情況的發(fā)生。

(三)做好工程施工預(yù)算管理

工程單價(jià)的計(jì)量已從定額套價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)橥稑?biāo)單位自由報(bào)價(jià)的方式。因此,施工圖預(yù)算的編制取費(fèi)應(yīng)按安裝企業(yè)自主報(bào)價(jià)取費(fèi),在簽訂建筑安裝工程承包施工合同時(shí),涉及工程項(xiàng)目比較明確,主要材料比較單一的,可采用單價(jià)合同的方式編制預(yù)算,及結(jié)算時(shí)以實(shí)際工程量計(jì)量的方法;而對(duì)于安裝工程中不確定的因素,在編制預(yù)算時(shí),可采用主要材料先暫定價(jià)格的方式,即先按建設(shè)單位規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和功能要求,把質(zhì)量、價(jià)格差異比較大的重要的材料、設(shè)備確定一個(gè)接近市場(chǎng)價(jià)格的暫定價(jià);在實(shí)際施工購(gòu)買(mǎi)時(shí)另行確定材料的質(zhì)量和價(jià)格,待結(jié)算再按實(shí)際購(gòu)買(mǎi)價(jià)格對(duì)暫定價(jià)調(diào)整。

(四)有效地加強(qiáng)工程造價(jià)信息化管理

建設(shè)行業(yè)的發(fā)展,加強(qiáng)工程造價(jià)信息化的管理勢(shì)在必行。首先,加強(qiáng)和完善信息披露制度,通過(guò)建立各地建筑企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù),然后上傳至全國(guó)建筑企業(yè)信用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng),以此查詢、記錄和評(píng)價(jià)各企業(yè)的信息和形象,增強(qiáng)信用信息的透明度,合理保證信息的標(biāo)準(zhǔn)化、信息的合理分類,提高信息質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)信息處理和管理的現(xiàn)代化;其次,應(yīng)合理開(kāi)發(fā)各類工程造價(jià)信息資源,培育信息需求市場(chǎng),建立全方位的信息服務(wù)體系為重點(diǎn);最后,要加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)信息化人才的培養(yǎng),培養(yǎng)一些既懂得信息技術(shù),又懂得安裝工程造價(jià)業(yè)務(wù)的人才,滿足建筑安裝工程造價(jià)管理信息化建設(shè)的需要。

(五)加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)人員的管理

各級(jí)員工是工程造價(jià)管理的主體,要有效地做好工程造價(jià)管理,就必須提高工程造價(jià)管理人員的素質(zhì)。抓好工程材料員的業(yè)務(wù)素質(zhì),工程的材料質(zhì)量好壞關(guān)乎于整個(gè)工程質(zhì)量,因此材料員要熟悉各種材料的規(guī)格和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),熟悉各種材料的性能特點(diǎn)、市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r等等。提高施工人員的工程質(zhì)量意識(shí),督促其要按圖及規(guī)范施工,搞好生產(chǎn)進(jìn)度,并對(duì)施工過(guò)程耗用的工、料和其他費(fèi)用認(rèn)真把關(guān),對(duì)增減或更改項(xiàng)目要做好現(xiàn)場(chǎng)簽證;加強(qiáng)造價(jià)工程師在整個(gè)工程造價(jià)過(guò)程中的監(jiān)理工作,即讓其負(fù)責(zé)編制或?qū)徍送顿Y估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算,以及工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、結(jié)算等各階段的投資控制工作,使其介入整個(gè)造價(jià)管理中。

(六)建立價(jià)格管理手段,確定好工程量清單的調(diào)整范圍和辦法

在工程量清單招標(biāo)方式下,投標(biāo)人報(bào)價(jià)的綜合單價(jià)不再是定額的固定模式,而是各投標(biāo)人結(jié)合自身實(shí)力、技術(shù)水平和期望盈利水平綜合考慮的,這就要求建立起價(jià)格管理手段,且招標(biāo)人在招標(biāo)時(shí)對(duì)合同價(jià)款的調(diào)整范圍和調(diào)整辦法進(jìn)行明確規(guī)定,避免經(jīng)濟(jì)糾紛。

1.清單工程量誤差的調(diào)整處理。由于工程量清單專業(yè)性強(qiáng)、項(xiàng)目多、內(nèi)容繁雜,任何單位都難以保證其編制的工程清單是準(zhǔn)確無(wú)誤的。而對(duì)于工程量清單中的誤差,應(yīng)當(dāng)允許投標(biāo)人更改要確定一種合適的更改方式,不能隨意調(diào)整。如以設(shè)計(jì)施工圖為基礎(chǔ)編制的中小型建設(shè)項(xiàng)目,其可采用總價(jià)加變更的合同形式,對(duì)招標(biāo)范圍內(nèi)的清單工程量誤差一般也可不做調(diào)整;對(duì)于工程項(xiàng)目較大,施工圖設(shè)計(jì)已經(jīng)比較完善,可要求投標(biāo)單位先復(fù)核清單項(xiàng)目是否缺漏和主要工程項(xiàng)目工程量是否有大的偏差,標(biāo)前提出并修正,待中標(biāo)后再詳細(xì)核對(duì)每一部分的工程量并按實(shí)調(diào)整,中標(biāo)價(jià)和實(shí)際核對(duì)價(jià)將不會(huì)有大的差別,可以采取總價(jià)加變更的合同形式;而對(duì)于設(shè)計(jì)不完善、邊設(shè)計(jì)邊施工的工程,工程量清單般采用先列項(xiàng)報(bào)價(jià),結(jié)算時(shí)按實(shí)量調(diào)整的方法,這種情況一般采用單價(jià)合同為益。另外,更改時(shí)既要保持工程量清單是招標(biāo)人為各投標(biāo)人提供統(tǒng)一報(bào)價(jià)的依據(jù),又要能夠合理準(zhǔn)備地反映標(biāo)的且能方便地進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

2.清單綜合單價(jià)的調(diào)整。由于工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范在我國(guó)推行時(shí)間不長(zhǎng),對(duì)綜合單價(jià)的調(diào)整還沒(méi)有十分成熟和有效的辦法或模式。FIDIC合同條件規(guī)定的綜合單價(jià)的調(diào)整辦法對(duì)我們有一定的參考價(jià)值,它規(guī)定單價(jià)的調(diào)整有價(jià)差調(diào)整和量差調(diào)整,前者是指考慮物價(jià)變化的影響綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)整,后者是指工程量超過(guò)工程量清單10%以上的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)整。在我國(guó)目前的情況下,招標(biāo)單位應(yīng)針對(duì)工程的實(shí)際情況并結(jié)合當(dāng)時(shí)的物價(jià)水平來(lái)綜合考慮調(diào)整辦法。但要注意一點(diǎn)的是,清單綜合單價(jià)的調(diào)整一定要在招標(biāo)階段予以確認(rèn),以避免日后的糾紛。

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