羅建國(guó)

摘要:建筑工程造價(jià)控制與管理是建筑工程建設(shè)管理的重要組成部分,應(yīng)該得到工程各方足夠的重視。文章對(duì)目前建筑工程造價(jià)管理與控制存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,并提出解決的建議。

關(guān)鍵詞:建筑工程;工程造價(jià);控制與管理

中圖分類號(hào):TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-1145(2009)21-0107-02

當(dāng)前我國(guó)越來(lái)越重視建筑業(yè)的發(fā)展,早已經(jīng)把建筑業(yè)劃歸第二產(chǎn)業(yè),其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益提高,已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱型產(chǎn)業(yè),而對(duì)建筑工程的造價(jià)控制與管理,是穩(wěn)定和規(guī)范建筑市場(chǎng),促進(jìn)建筑行業(yè)繁榮和發(fā)展的重要手段。同時(shí)建筑工程的造價(jià)控制與管理,也是建筑工程建設(shè)管理工作組成的部分,在當(dāng)前金融危機(jī)風(fēng)暴尚未完全平息,世界經(jīng)濟(jì)衰退沒(méi)有得到穩(wěn)定控制,房地產(chǎn)等建筑業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行不穩(wěn)定的不利情況下,對(duì)建筑工程項(xiàng)目而言,做好工程投資的控制與管理,是工程項(xiàng)目建設(shè)的所要考慮的重要問(wèn)題之一。對(duì)建筑工程的造價(jià)進(jìn)行有效合理的控制與管理,是建筑工程順利實(shí)施,并安全完成的重要保證,也是我國(guó)建筑業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的需要。因此,有必要對(duì)我國(guó)建筑工程造價(jià)控制與管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析,并解決存在的問(wèn)題。

一、我國(guó)建筑工程造價(jià)管理與控制存在的問(wèn)題

(一)造價(jià)管理觀念落后,政府過(guò)分干預(yù)

目前我國(guó)建筑工程在造價(jià)管理與控制上,存在觀念陳舊,思想落后,對(duì)建筑工程的造價(jià)缺乏整體觀念,沒(méi)有對(duì)工程的造價(jià)進(jìn)行全程分析認(rèn)識(shí),并進(jìn)行管理和控制,在造價(jià)管理與控制中,沒(méi)有充分的實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展,國(guó)家對(duì)材料市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)管,已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府控制,轉(zhuǎn)為市場(chǎng)調(diào)節(jié),材料價(jià)格市場(chǎng)現(xiàn)行材料價(jià)格隨市場(chǎng)的波動(dòng)而波動(dòng),市場(chǎng)起主要的調(diào)節(jié)作用,市場(chǎng)價(jià)格的管理是動(dòng)態(tài)的管理,全國(guó)各地的各種費(fèi)用也隨市場(chǎng)而定。但是市場(chǎng)具有盲目性和滯后性的特點(diǎn),其自身調(diào)節(jié)機(jī)制不是萬(wàn)能的。完全依靠市場(chǎng)不可能實(shí)現(xiàn)資源的合理配置,而在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建筑行業(yè)的價(jià)格調(diào)整上,政府有義務(wù)對(duì)其工程造價(jià)進(jìn)行干預(yù),以保證房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定,調(diào)節(jié)過(guò)高的房?jī)r(jià),控制房地產(chǎn)泡沫。因此政府的干預(yù)是防止建筑工程造價(jià)市場(chǎng)混亂的必要手段之一。但由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,一些地方的市場(chǎng)觀念淡薄,當(dāng)?shù)卣袌?chǎng)價(jià)格過(guò)多采取行政手段進(jìn)行干預(yù),對(duì)建筑工程的造價(jià)上沿用老套的方法,嚴(yán)重阻礙工程造價(jià)的真實(shí)性和有效性。

(二)造價(jià)工程師素質(zhì)偏低

目前我國(guó)的一些建筑工程的造價(jià)工程師的專業(yè)技能水平低,無(wú)法做好工程的造價(jià)的工作。建筑工程造價(jià)管理是一門(mén)講究技術(shù)性的專業(yè)。而建筑工程造價(jià)具有廣泛性和復(fù)雜性的特點(diǎn),工程造價(jià)涉及的范圍非常廣,而且都是涉及專業(yè)知識(shí),而一些造價(jià)工程師的綜合素質(zhì)偏低?，F(xiàn)有的工程造價(jià)專業(yè)人員及其相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),大都依靠工程定額限制進(jìn)行工程預(yù)算的編制和審核,這對(duì)工程造價(jià)的管理與控制而言有重要意義。但是單一的手段不能適應(yīng)現(xiàn)代造價(jià)管理的新要求,現(xiàn)代建筑工程的造價(jià)師,需要具備綜合的專業(yè)知識(shí),才能勝任建筑工程在造價(jià)管理與控制工作。但是目前,我國(guó)建筑行業(yè)的造價(jià)師,或者專業(yè)技術(shù)水平低,或者缺乏綜合的專業(yè)知識(shí)。比如一些造價(jià)工程師在工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的處理上專業(yè)知識(shí)不足,沒(méi)有投資預(yù)控的能力,同時(shí)又能處理好工程項(xiàng)目各主體之間的復(fù)雜關(guān)系。比如工程施工過(guò)程中的造價(jià)管理與控制是整個(gè)工程造價(jià)管理與控制的重要內(nèi)容之一,但是一些造價(jià)工程師沒(méi)有施工專業(yè)知識(shí)的強(qiáng)大支撐,對(duì)施工技術(shù)和施工過(guò)程沒(méi)有深刻的了解,很難在施工階段的造價(jià)上做出正確的管理和決策。

此外,一些造價(jià)工程師的職業(yè)道德低下,在工程造價(jià)的管理和控制工程中,或者受各種勢(shì)力的脅迫而妥協(xié),在造價(jià)的管理和工作上,為一些不法分子大開(kāi)方便之門(mén),嚴(yán)重影響建筑工程的造價(jià)工作,或者為個(gè)人私利而不惜踐踏職業(yè)道德,在造價(jià)管理和控制過(guò)程中中飽私囊。這些都影響了建筑工程造價(jià)的真實(shí)有效性。

(三)法制不健全

目前我國(guó)在對(duì)建筑工程造價(jià)的管理上,已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的法律、法規(guī)和條款,對(duì)建筑行業(yè)的工程造價(jià)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。但事實(shí)上出于各種原因,已經(jīng)制定的法律法規(guī),在許多方面還不能應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下復(fù)雜多變的建筑工程造價(jià)管理與控制,許多法律條款沒(méi)有涉及影響建筑工程造價(jià)的方面,在實(shí)際在操作中存在許多問(wèn)題,出現(xiàn)無(wú)法可依的現(xiàn)象。此外在法律的執(zhí)行上,存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。比如對(duì)合同簽訂后的監(jiān)督不到位,許多工程的合同只是“紙合同”其內(nèi)容沒(méi)有真正得到實(shí)施。而且在對(duì)違法相關(guān)法律的行為的查處力度不夠,在執(zhí)行尺度上沒(méi)有掌握好,出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象。法制的不完善,就嚴(yán)重地影響了建筑工程造價(jià)的真實(shí)合理有效。

(四)工程造價(jià)失控

建筑工程無(wú)標(biāo)底招標(biāo)和工程招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)人為壓級(jí)壓價(jià)的現(xiàn)象,致使工程的造價(jià)失實(shí),在造價(jià)管理上出現(xiàn)混亂,工程投資資金預(yù)算失控。同時(shí)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)難以控制,導(dǎo)致工程造價(jià)難度大,以致失控。造成資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。一些設(shè)計(jì)人員缺乏職業(yè)道德,不合理地提高安全系數(shù),同時(shí)為謀私利,人為地變更工程設(shè)計(jì),配合施工單位賺取更多的利潤(rùn)。加上一些工程建設(shè)單位為項(xiàng)目的順利通過(guò),而采取非合理的工程造價(jià),造成“三超”的嚴(yán)重后果,以致工程的造價(jià)失控。

二、解決的措施

(一)更新觀念,合理調(diào)控

對(duì)建筑工程的造價(jià)管理與控制必須隨時(shí)代的發(fā)展而轉(zhuǎn)變觀念,通過(guò)對(duì)現(xiàn)代建筑工程造價(jià)的深刻理解,在全面掌握當(dāng)前我國(guó)建筑工程造價(jià)具體情況的基礎(chǔ)上,去掉落后陳舊的,不適應(yīng)新時(shí)期建筑市場(chǎng)需求的管理觀念。對(duì)建筑工程的造價(jià)管理和控制要采取動(dòng)態(tài)的監(jiān)管,確保造價(jià)工作的合理性。同時(shí)要在充分依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上,在發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上,對(duì)建筑工程的造價(jià)實(shí)行合理的宏觀調(diào)控,針對(duì)市場(chǎng)存在的自發(fā)性、盲目性、滯后性的缺陷,進(jìn)行有效的合理的政府行政干預(yù),確保建筑工程造價(jià)的管理和控制平穩(wěn)運(yùn)行,保證建筑業(yè)的健康發(fā)展。在這過(guò)程中要注意處理市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府宏觀調(diào)控的關(guān)系,既不能過(guò)分依靠市場(chǎng)的作用,也不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府的作用,前者可以造成建筑工程造價(jià)市場(chǎng)的混亂,后者可能導(dǎo)致建筑工程造價(jià)的非理性。

(二)提高建筑工程造價(jià)相關(guān)人員的整體素質(zhì)

建筑工程的造價(jià)管理和控制,直接影響到工程各方的實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益,因此就要求造價(jià)工程師首先必須要具備有良好的職業(yè)道德,以公正、公平、誠(chéng)實(shí)信用為職業(yè)準(zhǔn)則,具備有良好職業(yè)道德的造價(jià)工程師才能勝任工程造價(jià)工作,畢竟欲為人,先立德。同時(shí),要提高造價(jià)工程師的法律意識(shí),改變一些造價(jià)工程師法律意識(shí)淡薄的現(xiàn)狀,確保造價(jià)工程師在工程在造價(jià)管理和控制過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行造價(jià)工程師行為規(guī)范,按照我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行造價(jià)。各省市的造價(jià)工程師管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)造價(jià)工程師在造價(jià)管理和控制過(guò)程的活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)控,同時(shí)以信用及守法為綱,建立造價(jià)工程師不良信用登記制度,對(duì)造價(jià)工程師在建筑工程造價(jià)的管理和控制中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為,要給予行業(yè)警告,做好記錄,嚴(yán)重的提交司法機(jī)關(guān)處理,各省、市建設(shè)行政部門(mén)可以對(duì)違法違規(guī)造價(jià)工程師的資格以注銷處理。

(三)建立健全相關(guān)法律制度

對(duì)當(dāng)前我國(guó)在建筑工程造價(jià)相關(guān)法律條款的制定尚未完善的情況,各個(gè)相關(guān)部門(mén),應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況,從我國(guó)建筑行業(yè)的造價(jià)管理和控制存在的問(wèn)題和漏洞出發(fā),增加或完善法律條款,確保建筑工程造價(jià)的有法可依。同時(shí)也要在執(zhí)法力度上予以加強(qiáng),對(duì)違法行為一律予以處理,決不能姑息養(yǎng)奸,對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法能力要進(jìn)行嚴(yán)格的考核,保證執(zhí)法的公正性和有效性。

(四)對(duì)建筑工程造價(jià)進(jìn)行全程管理與控制

建筑工程的造價(jià)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程,在工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中,都必須做好工程的造價(jià)管理和控制工作。唯此,才能確保工程造價(jià)的全面和有效。

首先,必須加強(qiáng)決策階段的造價(jià)管理與控制。要做好工程的造價(jià)管理與控制,就必須在造價(jià)初始環(huán)節(jié)即決策階段,予以重視,從源頭上做好防范工作。要對(duì)項(xiàng)目的可行性、投資估算和項(xiàng)目的財(cái)務(wù)上進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)分析。對(duì)建筑工程擬建項(xiàng)目的施工期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀等因素進(jìn)行觀測(cè)研究,以選出科學(xué)、合理的、可行的建設(shè)方案。在投資估算的確定上,要注意把靜態(tài)和動(dòng)態(tài)投資兩部分作為建筑工程造價(jià)的構(gòu)成分為。靜態(tài)投資是其中不涉及時(shí)間變化因素的部分;動(dòng)態(tài)投資則是指涉及價(jià)格、稅率等變動(dòng)的部分。對(duì)這兩者都要進(jìn)行系統(tǒng)的研究,采取適當(dāng)?shù)耐顿Y方案。在建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)上,以資金時(shí)間價(jià)值和基本財(cái)務(wù)報(bào)表中的數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行衡量,從國(guó)家各種政策以及市場(chǎng)的具體情況出發(fā),結(jié)合財(cái)務(wù)的實(shí)際能力,進(jìn)行估算和決策。

其次,要確實(shí)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的管理與控制。工程設(shè)計(jì)是建筑工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面實(shí)行的總藍(lán)圖,是起方針指導(dǎo)的作用,對(duì)工程的建設(shè)起方向性的引導(dǎo)。因此,對(duì)工程的造價(jià)管理而言,重視設(shè)計(jì)階段的管理控制,是非常重要的。要在設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化、設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算的合理、設(shè)計(jì)的限額、設(shè)計(jì)收費(fèi)辦法等這些方面進(jìn)行管理和控制。從設(shè)計(jì)階段進(jìn)行控制,對(duì)設(shè)計(jì)方案的采用及資金投入預(yù)算等進(jìn)行監(jiān)控,可以對(duì)工程的造價(jià)進(jìn)行前期合理的控制,防止造價(jià)的失控。同時(shí)要從根本上解決設(shè)計(jì)單位與業(yè)主單位在工程造價(jià)控制上的對(duì)立性,保持造價(jià)工作的獨(dú)立性。

再次,加強(qiáng)施工階段工程造價(jià)的管理和控制。建筑工程項(xiàng)目的投資主要發(fā)生在施工階段,一定要嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì)和施工技術(shù)按合同方案進(jìn)行。在工程項(xiàng)目的規(guī)模、工期的長(zhǎng)短、機(jī)械裝備、材料供應(yīng)等情況上做好把關(guān)工作。也要嚴(yán)格控制工程變更,防止工程的隨意變更,對(duì)有必要變更的必須經(jīng)過(guò)各方面考慮后,采取最有效辦法進(jìn)行變更。此外,要對(duì)施工經(jīng)濟(jì)責(zé)和質(zhì)量的管理上明確職責(zé)。首先,工程按設(shè)計(jì)圖紙的技術(shù)要求進(jìn)行施工,符合國(guó)家頒布的施工驗(yàn)收規(guī)。其次,要求施工單位降低實(shí)際施工成本,以最小的成本完成工程,要把質(zhì)量與成本的關(guān)系處理好,在保證質(zhì)量的前提下,減少和避免無(wú)效管理和勞動(dòng),減少不必要的開(kāi)支。

三、結(jié)語(yǔ)

建筑工程造價(jià)管理與控制,對(duì)建筑工程建設(shè)的管理而言,是不可或缺的一個(gè)重要組成部分,因此,必須對(duì)建筑工程的造價(jià)有深入的了解,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,并解決問(wèn)題。在處理實(shí)際的問(wèn)題時(shí)要對(duì)包括項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目工程招標(biāo)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段等,進(jìn)行全程的監(jiān)控。這樣才能做好建筑工程的造價(jià)控制和管理工作。

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