賀燕麗

一、中國紡織工業(yè)調(diào)整和振興的重要意義

(一)中國紡織工業(yè)的重要地位

進入21世紀以來，堅持推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，從上游纖維原料加工到服裝、家用、產(chǎn)業(yè)用終端產(chǎn)品制造的產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，在持續(xù)較快發(fā)展的同時，國際競爭力也不斷提高。

紡織工業(yè)產(chǎn)銷保持了穩(wěn)定較快增長，化纖、紗、布、呢絨、絲織品、服裝等產(chǎn)品連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一位。紡織工業(yè)約30％的產(chǎn)品銷往國際市場，紡織品服裝出口占全國出口總額的14.4％，順差總額占58.9％。紡織品服裝出口單價逐年提高。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，紡織工業(yè)已跳出傳統(tǒng)工業(yè)的圈子，向高科技領(lǐng)域發(fā)展，服裝、家用、產(chǎn)業(yè)用三大終端產(chǎn)業(yè)纖維消耗比例由2000年的68：19：13調(diào)整至2007年的52：33：15，家用、產(chǎn)業(yè)用紡織品成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長點。約三分之一左右的紡織企業(yè)技術(shù)裝備達到國際先進水平，部分高新技術(shù)纖維實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，T300水平的碳纖維、高強聚乙烯纖維、芳綸1313等高性能纖維產(chǎn)業(yè)化已取得突破。從拉動就業(yè)看，全行業(yè)吸納就業(yè)人口超過2000萬人，其中80％為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，同時，紡織工業(yè)直接關(guān)系到1億農(nóng)民的生計，對解決“三農(nóng)”問題發(fā)揮了不可替代的作用。

(二)紡織工業(yè)存在的問題及面臨形勢

1、自主創(chuàng)新能力薄弱

多年來行業(yè)研發(fā)投入嚴重不足，其投入強度僅為發(fā)達國家的四分之一，阻礙了新產(chǎn)品新技術(shù)的開發(fā)應用和核心競爭力的提升：紡織服裝產(chǎn)品出口以貼牌加工為主；高技術(shù)、功能性、差別化纖維開發(fā)滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成；高性能的紡機裝備主要依靠進口。

2、產(chǎn)業(yè)布局不盡合理

我國紡織工業(yè)生產(chǎn)能力的80％集中在沿海地區(qū)，中西部地區(qū)發(fā)展相對滯后；產(chǎn)業(yè)用紡織品比例低于發(fā)達國家10個百分點以上：出口產(chǎn)品高附加值比重低，處于國際產(chǎn)業(yè)分工的低端。

3、產(chǎn)能規(guī)模擴張過快

2007年底，紡紗能力比2000年增長了2倍，年均增長16.6％；化纖能力增長2.5倍，年均增長21.6％。在偏重規(guī)模的同時，也出現(xiàn)低水平重復建設(shè)和中高水平同質(zhì)化發(fā)展的傾向，部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩。目前紡紗能力超過1億錠以上，化纖行業(yè)一般產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，而差別化纖維品種少，尚需進口，一批落后產(chǎn)能尚未淘汰。

2008年下半年以來，隨著國際金融危機的蔓延和加深，對我國紡織工業(yè)造成嚴重沖擊。出現(xiàn)了外需大幅下滑、內(nèi)需競爭加劇、企業(yè)經(jīng)營困難、虧損增加、就業(yè)形勢嚴峻的局面，我國紡織工業(yè)陷入多年未遇的困境。

國際金融危機出現(xiàn)以后，黨中央、國務院給予了高度關(guān)注，在出口退稅率、就業(yè)、中小企業(yè)融資、支持紡織工業(yè)技術(shù)進步、兼并重組、紡織原料收儲等多方面采取了一系列的組合扶持政策和舉措，目前，中國紡織工業(yè)運行已開始企穩(wěn)，并日益向好的方向發(fā)展。

應該看到，紡織工業(yè)面臨的困難，是國際金融危機沖擊下產(chǎn)業(yè)長期粗放發(fā)展矛盾的集中體現(xiàn)，但應該看到，我國紡織工業(yè)具備較強的市場適應能力，產(chǎn)品在國際市場也具有比較優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變。因此，迫切需要采取及時、有力的措施，從產(chǎn)業(yè)全局和長遠的角度對紡織工業(yè)進行調(diào)整和振興，明確發(fā)展的重點任務，引導和扶持紡織企業(yè)度過困境，有效抑制行業(yè)的下滑趨勢，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。增強可持續(xù)發(fā)展能力，提高紡織工業(yè)的總體競爭力。

二、中國紡織工業(yè)調(diào)整和振興的著力點

(一)紡織工業(yè)調(diào)整和振興的著力點

1、穩(wěn)定國際市場

紡織工業(yè)目前面臨的最突出問題之一就是國際市場需求萎縮、國內(nèi)市場壓力加大。紡織工業(yè)的外向度較其他產(chǎn)業(yè)高，盡管我國內(nèi)需市場有很大潛力．但一時難以消化出口市場產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移壓力，必須保證出口市場份額的穩(wěn)定，因此，《規(guī)劃》把穩(wěn)定國際市場份額作為一項十分重要的任務。

規(guī)劃從兩方面明確了穩(wěn)定國際市場份額的著力點，一方面通過實施靈活的出口稅收政策，提高出口退稅率，提升企業(yè)市場競爭力：另一方面開拓多元化市場，以化解發(fā)達國家市場萎縮的壓力。從去年到今年國家已幾次提高紡織服裝產(chǎn)品的出口退稅率。按照2008年出口額來計算，出口退稅提高1個點，將為紡織產(chǎn)業(yè)帶來100億元左右的效益．這對提振出口企業(yè)信心，幫助企業(yè)擺脫困境，維護我國出口市場穩(wěn)定具有積極意義。另一方面，多年來我國紡織品服裝出口市場主要集中在發(fā)達國家，對這些國家和地區(qū)的出口占到我國紡織品服裝出口的50％以上．出口市場的過于集中，也使得競爭更加激烈，實施多元化市場戰(zhàn)略，是我國應對發(fā)達國家市場萎縮、應對貿(mào)易保護和穩(wěn)定出口市場份額的重要選擇。同時，還應積極鼓勵有實力的企業(yè)“走出去”，在具有相對優(yōu)勢的國家和地區(qū)投資設(shè)廠，在主銷市場設(shè)立物流中心和分銷中心。使我國紡織工業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端延伸，從單純制造型向制造服務型轉(zhuǎn)變，從生產(chǎn)效益型向品牌效益型轉(zhuǎn)變。提高企業(yè)在全球價值鏈中的地位。

2、開拓國內(nèi)市場

針對國內(nèi)市場，《規(guī)劃》提出，要引導紡織企業(yè)大力開發(fā)新產(chǎn)品，滿足不同消費者需求；優(yōu)化和創(chuàng)新商業(yè)模式，加強營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，減少流通環(huán)節(jié)；積極開拓農(nóng)村市場，增加對邊遠鄉(xiāng)村的銷售，便利農(nóng)民消費。

13億人口的穿衣問題，本身就決定了內(nèi)需市場是我國紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，2000年我國紡織服裝產(chǎn)品內(nèi)銷比重為67％，2008年已經(jīng)提高到77％。國內(nèi)市場尤其是廣大的農(nóng)村市場有著尚待開發(fā)的巨大潛力。當前，農(nóng)村市場正處于消費環(huán)境加快改善、需求結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵時期，農(nóng)村的消費潛力正逐步釋放。農(nóng)村市場的開拓有一個過程，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的進一步推進，農(nóng)民可支配收入的不斷提高。再加上農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)的不斷完善，開拓農(nóng)村市場將大有可為。

開拓內(nèi)需還應特別注重加快推進產(chǎn)業(yè)用紡織品的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)用紡織品是紡織工業(yè)中最具有潛力和高附加值的產(chǎn)品，涵蓋過濾用、醫(yī)衛(wèi)用、土工布及合成材料、特殊裝飾用等幾十個領(lǐng)域，擴大產(chǎn)業(yè)用紡織品的應用將會順應市場要求。國家40000億投資拉動內(nèi)需，重點用于加快建設(shè)保障性安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和地震災區(qū)重建工作，這些領(lǐng)域都會加大對產(chǎn)業(yè)用紡織品的需求。可以預料，隨著中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，以滿足國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、配套工業(yè)應用需要為主的產(chǎn)業(yè)用紡織品，將成為中國紡織工業(yè)發(fā)展的一個新的經(jīng)濟增長點。

3、提高自主創(chuàng)新能力和加快實施技術(shù)改造

紡織工業(yè)多年來為中國經(jīng)濟增長做出了巨大貢獻．但由于其市場化程度高，長期以來國家對紡織工業(yè)的投資不多。然而，這次金融危機對紡織產(chǎn)業(yè)沖擊尤為嚴重，光靠企業(yè)自身調(diào)整難度很大，如果不加以引導和扶持，我國紡織工業(yè)將難以在更高層次迎接全球化競

爭的挑戰(zhàn)。因此要提高紡織工業(yè)的自主創(chuàng)新能力和加快實施技術(shù)改造。

自主創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力。要抓住對行業(yè)科技進步帶動明顯的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域，加快技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐。如高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化和應用，高新技術(shù)纖維關(guān)鍵裝備自主化，加快傳統(tǒng)紡紗織造及染整，化纖行業(yè)的技術(shù)改造，印染后整理的產(chǎn)業(yè)升級及節(jié)能減排等，大規(guī)模的技術(shù)改造將會促進先進工藝、技術(shù)、裝備的應用，淘汰落后生產(chǎn)能力，從而保持紡織產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競爭力。

4、纖維加工量過快增長的態(tài)勢應得到控制

《規(guī)劃》目標中著重提出，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要目標之一，就是要使纖維加工量過快增長的態(tài)勢得到明顯控制。為什么提出這個觀點?我們來看2000－2007年幾個方面的數(shù)據(jù)：

世界纖維的加工量由5438萬噸增長到7614萬噸，增長0.4倍，年均增長4.9％。而我國纖維加工量由1360萬噸增長到3530萬噸，增長1.6倍，年均增長高達14.6％；

我國纖維加工量占世界纖維加工量的比重已高達48％，份額提高了20多個百分點，出口貿(mào)易額占世界的份額由15％提高到約30％；

我國人均纖維消費量為15公斤，高于世界11公斤的平均水平，而我國的人均GDP僅為3315美元。世界人均GDP為8800美元。

綜上，我們可以得出一些基本看法，即從未來發(fā)展形勢看，不再具備支撐我國紡織纖維加工量繼續(xù)快速增長的基礎(chǔ)和條件。其原因：

一是近年來我國紡織纖維加工量的增速大大高于世界平均水平。

二是資源因素，受土地、石油資源約束，紡織工業(yè)的兩大系列原料，天然纖維和化學纖維產(chǎn)量的增速已受到很大制約。

三是世界纖維加工量近一半在我國加工，但是隨著新世紀以來，發(fā)展中國家的紡織工業(yè)取得顯著發(fā)展，其勞動力成本低于我國，許多中低端的產(chǎn)能已經(jīng)開始向這些國家轉(zhuǎn)移，我們沒有能力且也沒有必要承擔過高的國際紡織品服裝貿(mào)易份額。

四是我國人均GDP大大低于世界人均GDP，也低于發(fā)展中國家人均GDP，因而從我國內(nèi)需來看，盡管內(nèi)需是我國紡織工業(yè)發(fā)展的重要動力。需求的多樣化和層次化日益明顯，但我國人均GDP僅為世界平均水平的三分之一，廣大農(nóng)村居民消費能力仍比較弱。在相當長時間內(nèi)，內(nèi)需將呈平穩(wěn)增長態(tài)勢，不會出現(xiàn)快速擴張的情況。

五是我國人口中農(nóng)民占8億多，從2008年的數(shù)據(jù)看，城市居民年均衣著消費在1166元，而農(nóng)村還不到200元，僅相當于城市的1／5，雖然改革開放后特別是新世紀以來，在國家扶持“三農(nóng)”政策引導下，我國農(nóng)民人均可支配收入不斷提高，但由于我國長期存在的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所決定，農(nóng)村與城市相比．經(jīng)濟、社會發(fā)展水平仍然相聚甚大，要改變這種現(xiàn)狀將是一個緩慢的過程。

因此，從目前看，我國纖維加工量已嚴重大于實際的需求，今后調(diào)整的著力點應堅持科學發(fā)展觀堅決控制纖維加工量的過快增長，暨生產(chǎn)能力的盲目擴張，根據(jù)市場需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴展應用領(lǐng)域，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，節(jié)約使用資源，使我國紡織工業(yè)保持持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展。

(二)紡織工業(yè)調(diào)整和振興的政策取向

規(guī)劃政策措施緊緊圍繞“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求，在已經(jīng)落實的政策措施的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)面臨的新形勢和重點任務提出了十項政策措施及保障條件。既有應對當前需求萎縮、企業(yè)虧損增加、資金短缺等突出困難的“應急性”政策措施，也有著眼長遠，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的“長期性”政策措施。

對外向度較高的企業(yè)實行普惠制，提高紡織品服裝出口退稅率；對國際金融危機影響造成廠絲等不能順價銷售、嚴重壓庫、資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)，加大企業(yè)廠絲收儲力度；加大技術(shù)進步和技術(shù)改造投資力度；采取多種措施進一步擴大國內(nèi)消費；鼓勵企業(yè)實施兼并重組。國家要專門制定鼓勵企業(yè)實施兼并重組的辦法，出臺相關(guān)的鼓勵政策；加大對紡織企業(yè)的金融支持；減輕紡織企業(yè)負擔：加大對中小紡織企業(yè)扶持力度；加強產(chǎn)業(yè)政策引導；發(fā)揮行業(yè)協(xié)(商)會作用。

三、中國化纖工業(yè)調(diào)整和振興的基本思路

進入21世紀特別是人世以來，我國化纖工業(yè)健康快速發(fā)展，技術(shù)進步明顯加快?；w使用量占紡織纖維加工總量比例已超過2／3．化纖工業(yè)已成為找國國民經(jīng)濟中充滿活力的不可或缺的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，也確立了世界化纖產(chǎn)業(yè)大國的重要地位。

(一)自主創(chuàng)新是化纖工業(yè)得以健康發(fā)展的靈魂

國內(nèi)外多年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程與經(jīng)驗表明，技術(shù)、設(shè)備可以引進，但技術(shù)創(chuàng)新能力不能引進。通過自主創(chuàng)新，實現(xiàn)重大工程技術(shù)的推廣應用，正是實現(xiàn)我國化纖工業(yè)近年來高速發(fā)展的關(guān)鍵，也將進一步成為我國化纖工業(yè)健康發(fā)展的靈魂。

近10多年來，在政府宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策指導、推動、支持下。化纖企業(yè)通過產(chǎn)學研結(jié)合，自主研發(fā)和創(chuàng)新，我國化纖工業(yè)在工藝技術(shù)、裝備、產(chǎn)品開發(fā)、工程技術(shù)等方面取得重大進展，從根本上改變了化纖生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備主要依賴進口的局面。以聚酯、滌綸產(chǎn)業(yè)為例，先進實用、大型化、系列化、低投入的國產(chǎn)化裝備為我國化纖工業(yè)發(fā)展和競爭力的提升，提供了有力支持，大型國產(chǎn)化聚酯成套裝置及配套直紡長絲技術(shù)、設(shè)備達到了當前世界先進水平，建設(shè)周期減半，單位產(chǎn)能投資僅為90年代初期的十分之一左右，運行成本降低20％左右，競爭力明顯增強。高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化及應用?；w技術(shù)改造、產(chǎn)品換代與升級也取得重大成果。T300級水平碳纖維、超高強高模聚乙烯、芳綸1313、芳砜綸等各類高性能纖維和差別化、功能化纖維的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的突破，大大地推動了我國化纖產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整。提高了化纖產(chǎn)品差別化率，使紡織化纖面料的檔次和水平有了較大改善。

世界經(jīng)濟的一體化促進了全球經(jīng)濟的快速發(fā)展，同時也使化纖產(chǎn)業(yè)的競爭范圍不斷向國際化延伸。中國化纖工業(yè)過去的快速發(fā)展得益于國內(nèi)自主創(chuàng)新能力的提升，未來的健康發(fā)展同樣離不開自主創(chuàng)新。

目前，中國化纖工業(yè)已處于重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為化纖工業(yè)振興、發(fā)展的當務之急。因此，進一步通過自主創(chuàng)新。實現(xiàn)中國化纖產(chǎn)業(yè)的技術(shù)效益型發(fā)展。是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、使我國由化纖大國轉(zhuǎn)變?yōu)榛w強國的必由之路。今后幾年，要積極加強高性能碳纖維、芳綸1414、芳綸Ⅲ、玄武巖纖維等高性能纖維及高性能結(jié)構(gòu)復合材料、增強材料、個體防護材料、新一代環(huán)保過濾材料等方面的開發(fā)和應用，包括高新技術(shù)纖維制造技術(shù)、裝備制造技術(shù)、織物織造技術(shù)和樹脂復合技術(shù)等。

(二)化纖工業(yè)可持續(xù)發(fā)展應受到重視

面向21世紀中葉，化纖中以石油為原料的合成纖維原料越來越受到制約。纖維原料資源問題已成為影響我國

紡織工業(yè)未來可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。應充分利用生物質(zhì)資源，利用農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)作物廢棄物和竹、速生林等可再生資源。

化纖工業(yè)是明顯的資源依賴型產(chǎn)業(yè)，面對國際油價的大幅度波動和未來因天然礦物資源枯竭而價格可能不斷攀升的局面，發(fā)達國家正在積極發(fā)展生物質(zhì)能源和資源可再生類紡織材料。以生物質(zhì)工程技術(shù)為核心的綠色生態(tài)纖維及材料的發(fā)展速度加快，成為引領(lǐng)21世紀化纖工業(yè)發(fā)展的潮流。

受發(fā)展理念、重視程度及投入力度等因素的制約。中國的化纖工業(yè)在可持續(xù)發(fā)展能力的構(gòu)建與提升方面與發(fā)達國家存在較大差距，纖維產(chǎn)業(yè)的生物質(zhì)工程技術(shù)、可再生原料、清潔生產(chǎn)工藝開發(fā)與應用滯后，化石資源纖維的循環(huán)利用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策、機制依然缺失。雖然通過市場需求自生的聚酯瓶片回收利用產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建已卓有成效，但其他品種的回收利用目前基本處于空白。

從發(fā)達國家來看，以生物質(zhì)工程技術(shù)為基礎(chǔ)的纖維產(chǎn)業(yè)正在實現(xiàn)一系列技術(shù)的突破，如美國的聚乳酸、PTT纖維原料聚合技術(shù)；再生纖維素纖維實現(xiàn)了環(huán)境友好工藝的產(chǎn)業(yè)化，如奧地利蘭精公司的新溶劑法纖維素纖維。這些產(chǎn)業(yè)技術(shù)的突破，為化纖工業(yè)的未來可持續(xù)發(fā)展起到了很好的引領(lǐng)作用。

中國作為人口最多、世界最大的紡織原料生產(chǎn)國和消耗國．更需要結(jié)合國情發(fā)展中國化纖產(chǎn)業(yè)的生物質(zhì)工程技術(shù)和可再生資源纖維的開發(fā)與應用．大力開發(fā)非糧類可再生資源的生物質(zhì)工程技術(shù)、資源可再生纖維的環(huán)境友好制造工程技術(shù)，重視化石資源纖維的循環(huán)利用開發(fā)、粘膠纖維的清潔生產(chǎn)工藝開發(fā)和過程廢物(廢水、廢氣)的控制和再利用，為化纖產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提前布局、有計劃實施，推動中國化纖工業(yè)的長遠、可持續(xù)發(fā)展。特別要加強開發(fā)生物法多元醇等化工產(chǎn)品，蛋白纖維及制品，竹纖維、麻纖維、蘭桉、玉米秸稈等速生農(nóng)林資材在利用，應用廢聚酯、廢絲、廢面料等生產(chǎn)聚酯再生紡新技術(shù)開發(fā)等。

(三)化纖工業(yè)遏制同質(zhì)化發(fā)展和淘汰落后工作剞不容緩

中國作為世界第一大化纖生產(chǎn)國，常規(guī)化纖品種生產(chǎn)能力已嚴重過剩。國內(nèi)大多數(shù)化纖企業(yè)常年只生產(chǎn)較少幾個品種。而且主要是以常規(guī)品種為主，年產(chǎn)量要占其總產(chǎn)量的60％以上。而發(fā)達國家的化纖企業(yè)很注重化纖新產(chǎn)品的開發(fā)。每年生產(chǎn)品種可達100種以上。從產(chǎn)品的差別化率來看，中國化纖品種的差別化率目前只有36％。遠低于發(fā)達國家60％左右的水平。這既影響了產(chǎn)品附加值的提高，也無法滿足下游紡織行業(yè)對高檔化纖原料的需求。從高技術(shù)纖維發(fā)展來看，許多醫(yī)療和產(chǎn)業(yè)用高技術(shù)纖維目前仍主要依賴進口，軍用高技術(shù)纖維仍處于受制于人的局面。

本次因“次貸”危機導致的經(jīng)濟危機全球性蔓延，既給發(fā)展中的中國化纖工業(yè)的正常運行帶來了嚴重影響，也給其進一步發(fā)展思路帶來了新的啟發(fā)。國際關(guān)聯(lián)度很高的中國化纖工業(yè)要想在未來的全球化競爭中獲取有利地位，遏制產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化發(fā)展已成為必然。要實現(xiàn)中國化纖工業(yè)的調(diào)整和振興，必須在穩(wěn)步提升常規(guī)產(chǎn)品品質(zhì)和競爭力基礎(chǔ)上走產(chǎn)業(yè)的差異化發(fā)展道路，大力發(fā)展差別化、功能化、產(chǎn)業(yè)用纖維及化纖的非纖應用．實現(xiàn)已有高技術(shù)纖維品種產(chǎn)品性能的穩(wěn)定化、生產(chǎn)的規(guī)?；拖嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展。在著眼于化纖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和未來需求的基礎(chǔ)上，加速高技術(shù)纖維空白品種、資源可再生纖維的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動化纖產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)步發(fā)展。

化纖工業(yè)調(diào)整和振興的另一項重要工作是淘汰落后產(chǎn)能。在國家‘‘節(jié)能減排”政策的引導下。通過資源整合淘汰落后產(chǎn)能，無疑會加速行業(yè)的優(yōu)勝劣汰過程，并緩解國家在擴內(nèi)需、保增長、加大投資過程中所帶來的國內(nèi)產(chǎn)能擴張壓力。

近幾年。我國的化纖行業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能方面已取得了明顯的成效。一批低效率、高耗能的小聚酯及紡絲裝備以年均淘汰近百萬噸產(chǎn)能的速度推進?！兑?guī)劃》提出了化纖工業(yè)要進一步淘汰老式粘膠紡絲機、干法腈綸生產(chǎn)線等一批對環(huán)境影響大、運行能耗高的落后裝置的任務，并通過關(guān)閉落后產(chǎn)能、不斷的技術(shù)創(chuàng)新和持續(xù)的管理改進．使行業(yè)內(nèi)缺乏核心競爭能力和資本實力的企業(yè)淘汰退出，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場需求推動相結(jié)合。無疑對加快化纖行業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是十分有利的。