王　英

關(guān)鍵詞:圖書(shū)館;澳大利亞;著作權(quán);著作權(quán)法

摘 要:介紹澳大利亞圖書(shū)館使用著作權(quán)的主要豁免規(guī)則,分析其立法特點(diǎn),并就我國(guó)相關(guān)法律制度的創(chuàng)新提出了建議。

中圖分類號(hào):G250文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-1588(2009)03-0010-02

“豁免”是指通過(guò)法律規(guī)定,將某些使用著作權(quán)的行為排除在侵權(quán)范疇之外,從而使著作權(quán)使用者的權(quán)益受到保護(hù)。圖書(shū)館屬于公共文化機(jī)構(gòu),“公益”是其主體性質(zhì)。因此,各國(guó)著作權(quán)法出于社會(huì)整體利益都針對(duì)圖書(shū)館制訂有豁免條款,又稱“圖書(shū)館例外”。圖書(shū)館在豁免規(guī)則之下使用具有著作權(quán)意義的資料可以事先不必征得著作權(quán)人許可,也不向其支付報(bào)酬。比較而言,澳大利亞著作權(quán)制度對(duì)圖書(shū)館的立法富有特色,特別是在其不斷演化過(guò)程中以多種匠心獨(dú)運(yùn)的制度設(shè)計(jì),始終給圖書(shū)館代表的公共利益以關(guān)照,這對(duì)我國(guó)相關(guān)立法不乏積極的啟示。

1 澳大利亞圖書(shū)館使用著作權(quán)的規(guī)則

1968年,澳大利亞著作權(quán)法對(duì)圖書(shū)館使用著作權(quán)的行為首次作了規(guī)范。到了1976年,Franki委員會(huì)在報(bào)告中指出,面對(duì)技術(shù)發(fā)展對(duì)著作權(quán)的沖擊,需要重新檢視包括圖書(shū)館在內(nèi)的使用著作權(quán)的規(guī)則的合理性。1993年,澳大利亞成立the Copyright Group(CCG),任務(wù)是評(píng)估數(shù)字技術(shù)對(duì)著作權(quán)的影響。CCG在1994年的報(bào)告中認(rèn)為,在新的技術(shù)環(huán)境中使用著作權(quán)規(guī)則的走向是著作權(quán)人和圖書(shū)館共同關(guān)心的問(wèn)題,建議對(duì)適用于圖書(shū)館的著作權(quán)制度開(kāi)展創(chuàng)新。1995年,Copyright Law Review Committee(CLRC)在所提出的報(bào)告中也涉及到了圖書(shū)館的數(shù)字著作權(quán)問(wèn)題,建議修正著作權(quán)法以使圖書(shū)館能用數(shù)字技術(shù)復(fù)制和傳播著作權(quán)資料。1997年,澳大利亞政府發(fā)表了《著作權(quán)改革與數(shù)字議程:傳輸權(quán)、公眾可獲得權(quán)以及強(qiáng)制措施的提議》的報(bào)告,強(qiáng)調(diào)賦予圖書(shū)館等公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)字著作權(quán)豁免的必要性和社會(huì)意義。隨后,《著作權(quán)法修正案》進(jìn)入論證程序,立法機(jī)關(guān)排除著作權(quán)人利益集團(tuán)的干擾,在2000年頒布的《著作權(quán)法修正案(數(shù)字議程)》中將圖書(shū)館的豁免規(guī)則向數(shù)字空間作了拓展,賦予了圖書(shū)館相對(duì)寬松的權(quán)利。

許多國(guó)家的著作權(quán)法對(duì)享有豁免權(quán)的圖書(shū)館資格作了明確規(guī)定。澳大利亞原著作權(quán)法是將營(yíng)利性圖書(shū)館和非營(yíng)利性圖書(shū)館都納入了豁免范圍。比如,其著作權(quán)法第18條規(guī)定:營(yíng)利性企業(yè)所擁有的圖書(shū)館,可以適用圖書(shū)館規(guī)定。在《著作權(quán)法修正案(數(shù)字議程)》中則將豁免權(quán)只授予非營(yíng)利性圖書(shū)館,規(guī)定:圖書(shū)館不包括“以營(yíng)利為目的、直接或間接為個(gè)人或多個(gè)人所有之圖書(shū)館”。

澳大利亞法律對(duì)圖書(shū)館使用著作權(quán)的豁免規(guī)則是以使用目的與方式為依據(jù)分別設(shè)置的。按照規(guī)定,圖書(shū)館出于用戶學(xué)習(xí)與研究之目的,可以復(fù)制并向其提供某份期刊中的單篇文章。對(duì)于著作的復(fù)制,圖書(shū)館必須事先作周密的市場(chǎng)調(diào)查,確定是否有該著作流通并且圖書(shū)館是否能以合理的價(jià)格得到。只有在市場(chǎng)上沒(méi)有該著作流通,或者雖然有流通但是只有在圖書(shū)館付出非正常的商業(yè)價(jià)格才能得到的情況下,才能夠?qū)嵤?fù)制行為,而且復(fù)制的數(shù)量不得超過(guò)著作總字?jǐn)?shù)的10%。對(duì)于未正式發(fā)表過(guò)的著作權(quán)資料,圖書(shū)館可以為在“本館館舍內(nèi)”的研究行為復(fù)制。依據(jù)2000年澳大利亞《著作權(quán)法修正案(數(shù)字議程)》的規(guī)定,圖書(shū)館為用戶學(xué)習(xí)與研究之目的復(fù)制與傳播資料適用于數(shù)字技術(shù),但要受到“商業(yè)供應(yīng)檢驗(yàn)法”的評(píng)價(jià),以判斷圖書(shū)館的使用是否構(gòu)成對(duì)著作權(quán)人利益的損害。

澳大利亞著作權(quán)法第51條規(guī)定,圖書(shū)館出于“保存”或者“取代”替換館藏中已經(jīng)遺失、損壞或者惡化作品之目的,可以復(fù)制作品,但是“保存”復(fù)制適用于已經(jīng)出版作品和尚未出版作品兩種情形,而“取代”復(fù)制只適用于已出版作品。無(wú)論是“保存”復(fù)制,還是“取代”復(fù)制,其前提條件都是圖書(shū)館經(jīng)過(guò)合理努力仍然無(wú)法在合理的時(shí)間內(nèi)以正常的商業(yè)價(jià)格得到作品的復(fù)本。《著作權(quán)法修正案(數(shù)字議程)》頒布實(shí)施后,圖書(shū)館因本館目的復(fù)制與傳播作品的權(quán)利得到擴(kuò)大,包括:出于管理目的可以復(fù)制館藏,并將復(fù)制件上載于圖書(shū)館局域網(wǎng)中供館員使用;如果藝術(shù)原作已無(wú)法展示,圖書(shū)館可以將其數(shù)字復(fù)制件在本館局域網(wǎng)中傳播;如果已出版的著作以數(shù)字形式獲得,并成為館藏的一部分,圖書(shū)館可以提供在本館局域網(wǎng)中的使用,但不得下載或以其他方式拷貝。

1980年之前,澳大利亞著作權(quán)法沒(méi)有對(duì)圖書(shū)館館際互借的目的規(guī)定任何限制。1980年后,法律規(guī)定圖書(shū)館可以基于兩個(gè)目的為其他圖書(shū)館復(fù)制作品的局部或者整體,為了納入接收復(fù)制件的圖書(shū)館館藏;為了提供給接收作品復(fù)制件的圖書(shū)館的讀者供其研究或?qū)W習(xí)之用。但是,如果館際互借復(fù)制的是“著作”,而非“期刊文章”,那么在館際互借復(fù)制作品之前,接收復(fù)制件的圖書(shū)館應(yīng)經(jīng)過(guò)合理努力而未能以正常的商業(yè)價(jià)格得到該作品的復(fù)本?！吨鳈?quán)法修正案(數(shù)字議程)》將館際互借復(fù)制與傳播作品引入到了數(shù)字空間,允許圖書(shū)館出于法定的館際互借目的以數(shù)字技術(shù)復(fù)制并向其他圖書(shū)館傳播作品。

按照規(guī)定,圖書(shū)館要對(duì)自己實(shí)施的作品的復(fù)制與傳播行為嚴(yán)格管理,包括接受用戶的書(shū)面申請(qǐng)、要求用戶對(duì)保護(hù)著作權(quán)作出承諾、在復(fù)制件和有復(fù)制設(shè)備的地方張貼著作權(quán)警示、對(duì)復(fù)制及傳播著作權(quán)資料的情況予以記錄并保留存檔、不得收取高于復(fù)制資料成本的費(fèi)用、接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督審查等。

2 特色與啟示

考察澳大利亞對(duì)圖書(shū)館使用著作權(quán)豁免規(guī)則的立法軌跡可以發(fā)現(xiàn),公共利益得到了較高的重視。正如澳大利亞政府針對(duì)著作權(quán)人利益團(tuán)體就其《著作權(quán)法修正案》的抨擊而指出的,修訂著作權(quán)法的目的在于創(chuàng)造一種公平的能最有效率地符合數(shù)字技術(shù)時(shí)代的法律制度,而不在于過(guò)度削弱或者強(qiáng)化任何人的權(quán)利。這種觀點(diǎn)從《著作權(quán)法修正案(數(shù)字議程)》前期的多種立法論證報(bào)告的闡述中同樣得到了表達(dá)。反觀我國(guó)立法,《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)和《條例(草案)》相比較,圖書(shū)館的豁免規(guī)則趨向于嚴(yán)格,而且在線法定許可權(quán)利被取消,檔案館權(quán)利的進(jìn)一步拓展受到限制。

澳大利亞對(duì)圖書(shū)館使用著作權(quán)的立法采取了謹(jǐn)慎的態(tài)度,防止過(guò)于激進(jìn)的改革而對(duì)法律可能產(chǎn)生過(guò)大擾動(dòng),其中一個(gè)重要的特點(diǎn)就是奉行了權(quán)利與責(zé)任并重的立法思想。權(quán)利和義務(wù)以及責(zé)任是相對(duì)的。只要求享有權(quán)利,而不承擔(dān)義務(wù)與法律責(zé)任不僅不合理,更不合法。擁有什么樣的權(quán)利,就應(yīng)該負(fù)起什么樣的責(zé)任。有學(xué)者在研究中提出,澳大利亞《著作權(quán)法修正案(數(shù)字議程)》沒(méi)有照搬美國(guó)和歐盟的法律,在對(duì)圖書(shū)館等公益性主體使用著作權(quán)的問(wèn)題上保持了自己的特色。比如,該法允許圖書(shū)館可以制作作品的數(shù)字復(fù)制件并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向讀者傳播。許多學(xué)者希望我國(guó)立法照此辦理。但是應(yīng)該看到,澳大利亞圖書(shū)館在行使“制作數(shù)字復(fù)制件并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向讀者傳播”權(quán)利的同時(shí),是要為這種行為承擔(dān)義務(wù)與法律責(zé)任的,即在復(fù)制件發(fā)送成功后立即銷(xiāo)毀復(fù)制件,并且在終端計(jì)算機(jī)上不得有下載行為。否則,圖書(shū)館就不享有此項(xiàng)服務(wù)的豁免權(quán)。這并非是法律對(duì)圖書(shū)館苛刻的無(wú)理要求,恰恰是體現(xiàn)了“權(quán)利與責(zé)任并重”的立法理念。

歐洲、美國(guó)的法律長(zhǎng)期以來(lái)得到推崇,并作為各國(guó)立法仿效的模板。澳大利亞著作權(quán)法則堅(jiān)持走自己的路,尤其是在數(shù)字著作權(quán)立法方面顯示了特色。比如,圖書(shū)館對(duì)于同一冊(cè)期刊中的同主題的多篇文章的復(fù)制享有豁免權(quán),這是與美國(guó)著作權(quán)法的不同。我國(guó)《條例》就圖書(shū)館的規(guī)定帶有明顯的美國(guó)《數(shù)字千年著作權(quán)法》的印痕,而且沒(méi)有明確規(guī)定圖書(shū)館享有的“解密權(quán)”、“刑事免責(zé)權(quán)”等權(quán)利,從而使圖書(shū)館利用數(shù)字著作權(quán)面臨較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

澳大利亞圖書(shū)館使用著作權(quán)的規(guī)則還有一個(gè)特色就是覆蓋其各種主要業(yè)務(wù)活動(dòng),且詳細(xì)而具體。我國(guó)的相關(guān)規(guī)定則比較籠統(tǒng),比如沒(méi)有對(duì)復(fù)制的份數(shù)、是否可以復(fù)制并向“館舍內(nèi)”用戶傳播未曾出版的著作權(quán)資料、怎樣判斷資料的存儲(chǔ)格式已經(jīng)過(guò)時(shí)等問(wèn)題作出規(guī)定。這樣,圖書(shū)館在行使法律賦予的權(quán)利時(shí)就會(huì)拿不定主意,進(jìn)退維谷,甚至動(dòng)輒侵權(quán)。

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