論信息政策和信息化的相互關(guān)系

梅　雪　彭　寵

摘要：隨著社會(huì)信息化的進(jìn)程，信息政策在信息建設(shè)中起著越來越重要的作用。就信息政策和信息化的相互關(guān)系，進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。并指出，兩者相互作用，相互影響，我國只有在制定并完善現(xiàn)有信息政策的基礎(chǔ)上，促進(jìn)信息資源共享，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：信息政策；信息化；影響

中圖分類號：F208

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3198(2009)08-0248-01

1信息政策和信息化的基本含義

(1)信息政策的概念。

關(guān)于信息政策的概念，學(xué)術(shù)界作了不少探討，筆者認(rèn)為，信息政策包括信息內(nèi)容以及與信息內(nèi)容相關(guān)的技術(shù)、人才、投資、系統(tǒng)等信息活動(dòng)要素相關(guān)的政策。其中，信息內(nèi)容政策包括信息內(nèi)容的搜集、組織、協(xié)調(diào)、配置、開發(fā)利用政策，信息傳輸?shù)慕M織管理和控制政策、跨國信息流通政策；信息技術(shù)政策包括信息技術(shù)的配置和應(yīng)用、開發(fā)和創(chuàng)新、引進(jìn)與出口、標(biāo)準(zhǔn)化等政策；信息人才政策包括網(wǎng)絡(luò)人才的培養(yǎng)、素質(zhì)要求、選拔任用、考核晉升、地位待遇、管理與評估等政策；信息投資政策包括投資資金的渠道來源、構(gòu)成、分配方式以及投資的強(qiáng)度、主體、調(diào)控機(jī)制等政策；信息系統(tǒng)政策包括信息系統(tǒng)的規(guī)劃、分析、開發(fā)、設(shè)計(jì)、實(shí)施與評價(jià)等政策。

(2)信息化的基本含義。

一般而言，信息化是指從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向信息經(jīng)濟(jì)、從工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)演進(jìn)的動(dòng)態(tài)過程。從宏觀層面看，它是指信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值在國民生產(chǎn)總值中的比例不斷增加的過程，也是從事信息產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的勞動(dòng)力人數(shù)不斷增加的過程，更是信息技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域不斷滲透、應(yīng)用和共享程度的過程；從微觀來看，它是社會(huì)生產(chǎn)過程和勞動(dòng)過程中信息資源投入越來越多、生產(chǎn)過程越來越智能化的過程，也是產(chǎn)品的價(jià)值構(gòu)成中信息價(jià)值不斷增加的過程。

所以，信息化就是以信息共享為核心的知識的生產(chǎn)、分配、利用和再生過程，也就是以知識生產(chǎn)帶動(dòng)物質(zhì)生產(chǎn)的過程。因此，信息化不僅要實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)化，還要實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)化，更要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)信息化。

2信息化的發(fā)展對信息政策的影響

隨著信息化的迅猛發(fā)展，整個(gè)社會(huì)環(huán)境面臨著新的挑戰(zhàn)，數(shù)字鴻溝、知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)及與國際接軌等對政策的完善提出了新的要求。

(1)信息化為當(dāng)今科技進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素，如何開發(fā)利用和管理控制信息資源，成為各國必須重視的問題。自二戰(zhàn)結(jié)束以后的幾十年來。科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展。導(dǎo)致世界各國社會(huì)生活各方面發(fā)生了深刻的變化，而在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展中，信息起著極其重要的作用。特別是近些年來，以電子計(jì)算機(jī)為標(biāo)志的現(xiàn)代信息技術(shù)的迅速發(fā)展和普遍應(yīng)用，使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)服務(wù)行業(yè)、金融業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、科學(xué)教育文化部門、行政管理部門都受到了深刻的影響。信息化成為當(dāng)今科技進(jìn)步與社會(huì)發(fā)展的決定性因素，成為與物質(zhì)、能源并列的社會(huì)生產(chǎn)支柱，成為一種具有戰(zhàn)略意義的重要資源。然而，迅猛增長的信息在給人類帶來巨大財(cái)富的同時(shí)也帶來了麻煩。奈斯比特在《大趨勢》一書中指出；“在信息社會(huì)里，沒有控制和沒有組織的信息不再是一種資源，反而成為信息工作者的敵人?！币虼耍绾伍_發(fā)利用和控制管理信息資源，成為各國面臨的嚴(yán)峻問題。而面對信息資源的管理。關(guān)鍵就是制定國家信息政策?！耙粋€(gè)擁有嚴(yán)肅的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化發(fā)展政策的國家，需要有互補(bǔ)政策，以保證所需信息的提供與使用?！?/p>

(2)信息化和信息產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，需要國家提供有效的政策保障。從20世紀(jì)50年代起，一個(gè)嶄新的產(chǎn)業(yè)一信息產(chǎn)業(yè)在崛起。據(jù)1983年聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織統(tǒng)計(jì)，全世界國民生產(chǎn)總值的65％與微電子技術(shù)有關(guān)。從事信息產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者在整個(gè)就業(yè)人口中的比重來看，美國1987年達(dá)67％。90年代將達(dá)75％，這些數(shù)據(jù)表明，信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。由于信息產(chǎn)業(yè)是知識、技術(shù)、智力密集型產(chǎn)業(yè)，是一種高投入、高產(chǎn)出的高增殖型產(chǎn)業(yè)，也是一種社會(huì)化程度高，要求發(fā)揮整體效益的綜合型產(chǎn)業(yè)，因此，世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家十分重視研究和制訂信息政策。以保障和激勵(lì)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(3)信息化和信息技術(shù)的發(fā)展涉及到一系列社會(huì)問題，需要正確的信息政策進(jìn)行規(guī)范和調(diào)控?，F(xiàn)代信息技術(shù)的迅速發(fā)展和普遍應(yīng)用，無疑大大提高了人類對信息資源的開發(fā)利用能力。然而信息技術(shù)的發(fā)展也涉及到許多社會(huì)問題，如知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問題，尤其是通過傳統(tǒng)的專利和版權(quán)難以識別和保護(hù)的數(shù)據(jù)庫、計(jì)算機(jī)軟件、固化程序等信息商品的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題、衛(wèi)星立播或無線電廣播傳遞信息時(shí)涉及的國家主權(quán)問題、信息的竊密與計(jì)算機(jī)犯罪問題、個(gè)人隱私的保護(hù)問題、信息產(chǎn)品的定價(jià)與稅收問題，以及信息技術(shù)發(fā)展帶來的倫理道德和文化沖擊等等。為了在促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)防止信息技術(shù)的發(fā)展帶來的種種弊端，所以必須特別重視對信息政策的研究與制訂。

3信息政策對信息化發(fā)展的影響

信息政策在信息化建設(shè)中起到了極為重要的作用，包括導(dǎo)向、協(xié)調(diào)、干預(yù)、規(guī)范等諸多影響。這里以美國信息政策對信息化的影響為例：因特網(wǎng)與信息高速公路是20世紀(jì)末的最熱門話題之一。可以說，NIl、GII、NGI以及Inter－net2計(jì)劃是美國為發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)而制定的行動(dòng)綱領(lǐng)，也是美國以往幾十年發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。信息產(chǎn)業(yè)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流，它本身就是美國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“牽引機(jī)”。1990—1997年間，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)了高達(dá)10.4％的年增長，與此同時(shí)，信息技術(shù)快速向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，美國經(jīng)濟(jì)快速增長，從信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重來看，20世紀(jì)50年代發(fā)達(dá)國家的這一比例已達(dá)45％，美國的這一比例在90年代初已高達(dá)75％。一直保持領(lǐng)先，使美國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)得到了很好的發(fā)展，從而使美國經(jīng)濟(jì)能夠保持連續(xù)增長的勢頭，成為戰(zhàn)后最長的經(jīng)濟(jì)繁榮期。美國人在總結(jié)這個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的時(shí)候指出，其經(jīng)濟(jì)活力有很大一部分是信息化帶來的。同時(shí)，美國以立法的形式制定了《1996年電信法案》、《通信正派條例》、《網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下保護(hù)隱私權(quán)的新法案》等相關(guān)法律，以減少或避免信息技術(shù)對國家信息政策的沖擊和國家信息政策與信息法律產(chǎn)生的沖突，營造良好的法律環(huán)境，保證政策的有效實(shí)施。

雖然，美國政府在信息政策制定的時(shí)候，本質(zhì)上是站在本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立場上考慮問題的，其所制定的政策，不可避免地會(huì)損害、甚至犧牲他國(特別是發(fā)展中國家)的利益，這是出于其資本主義國家的本質(zhì)所決定的，但其制定的信息政策促使本國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息技術(shù)革命、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、軍事強(qiáng)人等方面仍然有許多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

4結(jié)論

由此可見，信息政策和信息化密不可分，相互影響，相互作用。信息化的迅猛發(fā)展使信息政策具有相對滯后性和反饋?zhàn)饔茫瑫r(shí)信息政策又對信息化具有保障和促進(jìn)作用。我國應(yīng)針對信息化建設(shè)中出現(xiàn)的問題，借鑒別國經(jīng)驗(yàn)，制定相關(guān)的信息政策，并加強(qiáng)信息政策間的協(xié)調(diào)，加快完善信息政策手段，健全信息政策規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。