12個(gè)特區(qū)考驗(yàn)緬甸穩(wěn)定

全國有135個(gè)民族,多位于國家“聚寶盆”上

●本報(bào)記者 邱永崢 郝洲 劉揚(yáng)●本報(bào)駐泰國、加拿大記者 王寧 陶短房

9月1日，大批難民搭車返回緬甸境內(nèi)。

“如何對(duì)待和解決緬甸12個(gè)特區(qū)的問題，將是考驗(yàn)緬甸穩(wěn)定的最重要因素?！币粋€(gè)身在云南不愿透露姓名的緬甸官員，日前這樣直言不諱地對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說出了他的擔(dān)憂。除了去年遭受特大風(fēng)災(zāi)和不時(shí)被西方指責(zé)“民主問題”，緬甸一直是個(gè)“平和而孤獨(dú)的國家”，但近來發(fā)生在緬甸邊境的政府軍和地方民族武裝的沖突似乎再次成了緬甸緊張局勢(shì)的爆發(fā)點(diǎn)。一些西方媒體甚至預(yù)言“緬甸可能會(huì)全面內(nèi)戰(zhàn)”。這個(gè)東南亞的中等國家存在135個(gè)民族，與幅員遼闊的俄羅斯差不多。而擁有“獨(dú)立”軍隊(duì)的少數(shù)民族武裝問題60多年來更一直困擾著緬甸。12個(gè)特區(qū)成了折射少數(shù)民族與軍政府關(guān)系的一面鏡子。這些特區(qū)今后的命運(yùn)會(huì)怎樣？緬甸周邊的鄰國都緊張地注視著緬甸這一問題的進(jìn)展。

民族問題最復(fù)雜的國家

“緬甸全國分7個(gè)省和7個(gè)邦。七省指伊洛瓦底省、馬圭省、曼德勒省、勃固省、仰光省、實(shí)皆省和德林達(dá)依省，那里的居民主要是緬族；七邦是指克欽邦、撣邦、欽邦、克倫邦、克耶邦、孟邦和若開邦，多為各少數(shù)民族聚居地。其中許多邦都存在著擁兵自重的民族武裝。緬甸的12個(gè)特區(qū)主要位于7個(gè)少數(shù)民族聚居的邦里。被稱為‘華人特區(qū)的果敢是撣邦第一特區(qū)，而現(xiàn)在我們對(duì)面就是撣邦北部幾個(gè)特區(qū)中面積最大、兵力最多的第二特區(qū)‘佤邦?！背Ｄ晖抵芯捴g、從事礦產(chǎn)開采與木材貿(mào)易的王運(yùn)來先生不久前對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說。

云南大學(xué)東南亞研究所所長李晨陽說，緬甸的特區(qū)與人們想像的經(jīng)濟(jì)特區(qū)或自治區(qū)不同，只是其中一些少數(shù)民族武裝與緬甸軍政府達(dá)成臨時(shí)?；饏f(xié)議后的產(chǎn)物。這些特區(qū)僅是名義上服從中央政府的領(lǐng)導(dǎo)，但特區(qū)總體上仍是“擁兵自立、占地自管”：沒有特區(qū)政府的允許，緬甸政府官員和武裝部隊(duì)不得進(jìn)入特區(qū)；即使獲準(zhǔn)進(jìn)入特區(qū)，也不能攜帶武器。特區(qū)政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也基本由特區(qū)自行組織，中央政府很少提供支持。

李晨陽說，實(shí)際上，緬甸是一個(gè)民族組成和民族問題都相當(dāng)復(fù)雜的國家。緬甸政府自稱有135個(gè)民族，其中少數(shù)民族占全國人口的1/3多，其居住區(qū)域超過了緬甸國土面積的一半。在12個(gè)特區(qū)中，占緬甸面積1/4的撣邦有7個(gè)特區(qū)，克欽邦有2個(gè)特區(qū)，克耶邦有3個(gè)特區(qū)。鄰近中緬邊界的則有撣邦北部的第一特區(qū)（即“果敢特區(qū)”）、 第二特區(qū)（即“佤邦”）、第四特區(qū)和克欽邦的兩個(gè)特區(qū)等。

在12個(gè)特區(qū)中，“佤邦”被認(rèn)為是最強(qiáng)硬的武裝特區(qū)?！柏舭睢泵娣e3萬平方公里，其中佤族占70%，人口約60萬。1996年，“佤邦聯(lián)合軍”配合緬甸政府軍打敗毒梟坤沙后，成為金三角地區(qū)勢(shì)力最大的地方武裝，現(xiàn)有軍隊(duì)2萬多人?！柏舭睢蹦喜考础敖鹑恰币挥?，人們平時(shí)聽到的毒梟爭霸便發(fā)生在這里。在“佤邦”當(dāng)差的金先生對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，“第二特區(qū)可以說是全民皆兵，孩子們上學(xué)就接受準(zhǔn)軍事化管理，日常也要接受軍事訓(xùn)練?！睂?duì)于一些緬甸軍政府即將進(jìn)攻“佤邦”的傳言，金先生沒有證實(shí)，但他稱：“‘佤邦軍隊(duì)進(jìn)入最高警戒狀態(tài)，我也要回去商量對(duì)策。”

除了這12個(gè)特區(qū)外，緬甸還有新孟邦黨等5個(gè)擁有地盤、軍隊(duì)的地方少數(shù)民族武裝集團(tuán)。

最珍貴寶藏多在特區(qū)

“緬甸的12個(gè)特區(qū)所在的地方正好在我們國家的聚寶盆上，”那位不愿透露姓名的緬甸政府官員告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，“多數(shù)的自然資源都集中在北部地區(qū)，所以如何對(duì)待這些特區(qū)對(duì)于緬甸整體的穩(wěn)定與發(fā)展至關(guān)重要。”

這位官員以撣邦的農(nóng)業(yè)為例說，撣邦的總種植面積約150多萬英畝，其中水田50多萬英畝，旱地50多萬英畝，山地田地約20萬英畝，園圃8000多英畝和園林20多萬英畝。撣邦還有保護(hù)林帶200多萬英畝，所產(chǎn)的高檔木材都可以通過河漂方式經(jīng)伊洛瓦底江運(yùn)出?！暗F(xiàn)在撣邦種植業(yè)處于無人管理的狀態(tài)，許多地方武裝占一片山林，就以低價(jià)賣給外國商人。”這位緬甸官員表示。

許多特區(qū)還出產(chǎn)各種貴金屬和寶石礦產(chǎn)。撣邦北部出產(chǎn)銀、鉛、鋅、銻、紫銅、鎳等礦產(chǎn)，南坎鎮(zhèn)彬龍那瓦雅寶石礦和孟秀耶德那寶石礦出產(chǎn)紅藍(lán)寶石。撣邦第三特區(qū)的居民多為克欽族，克欽族也自稱為景頗人，與我國云南境內(nèi)景頗人同族。這里是撣族地方武裝撣邦進(jìn)步黨和北撣邦軍控制區(qū)。第三特區(qū)是撣邦中最富裕的。緬甸最為珍貴的兩項(xiàng)寶藏是“玉石”和“柚木”，而這兩項(xiàng)寶藏基本上都集中在第三特區(qū)。

雖然資源豐富，但為了削弱特區(qū)武裝的生存能力，緬甸政府曾規(guī)定，特區(qū)政府無權(quán)與外國公司簽署合作開發(fā)特區(qū)內(nèi)的自然資源的合同。位于撣邦東部的第四特區(qū)在眾多特區(qū)中算經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的，在其首府勐拉能看到許多豪華的酒店。這主要是由于緬甸中央政府為了表彰第四特區(qū)的禁毒成果和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，于1997年10月宣布承認(rèn)第四特區(qū)對(duì)外招商引資項(xiàng)目。云南西雙版納州經(jīng)研中心主任熊國璋說：“近十年來，勐拉吸引了價(jià)值幾十億人民幣的投資，但投資的主要方向是博彩業(yè)。”

民族問題曾引起獨(dú)立后最大騷亂

李晨陽說，緬甸少數(shù)民族武裝數(shù)量之多，與政府對(duì)抗之激烈，持續(xù)時(shí)間之長，在東南亞是獨(dú)一無二的，在世界上也很罕見。由于地理和歷史原因，居住在邊遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)民族和中部的緬族歷史上存在著比較深的隔閡。

美國《時(shí)代》周刊不久前也稱，緬甸各民族歷史上一直生活在無數(shù)群山之中，基本上與世隔絕，這種生活環(huán)境形成了文化差別明顯的各個(gè)民族集團(tuán)，使緬甸成為世界民族最多的國家之一。

1948年，經(jīng)過多年抗?fàn)?，緬甸本部（原英屬緬甸）、撣邦、克欽邦、欽邦等緬各民族地區(qū)擺脫了英國的殖民統(tǒng)治，一起取得獨(dú)立，并成立了緬甸聯(lián)邦。英國殖民統(tǒng)治者的“分而治之”政策加劇了緬族與少數(shù)民族之間的矛盾。獨(dú)立后，緬甸出現(xiàn)了幾十股少數(shù)民族武裝。

1962年，靠政變上臺(tái)的奈溫將軍采取鐵腕手段對(duì)少數(shù)民族武裝進(jìn)行軍事打擊，反而激起了少數(shù)民族武裝與軍政府的強(qiáng)硬對(duì)抗。1988年，由于這些對(duì)抗激化以及全國經(jīng)濟(jì)惡化，緬甸全國爆發(fā)獨(dú)立后的最大騷亂。奈溫將軍最后也被迫辭職。

緬甸現(xiàn)政府自1988年9月執(zhí)政以來，對(duì)民族政策進(jìn)行了重大調(diào)整和改革，先后與17支民族武裝達(dá)成了和平協(xié)議或者?；饏f(xié)議，其中12支武裝的轄區(qū)被編為特區(qū)。此后20多年，緬甸這些少數(shù)民族地區(qū)才基本上穩(wěn)定下來。不過，在緬泰邊境地區(qū)還活躍著最大一股少數(shù)民族武裝“克倫進(jìn)步黨”不愿與政府和談。

專家判斷緬甸不會(huì)大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)

近來，果敢特區(qū)發(fā)生的事情使得西方再次猜測(cè)起緬甸可能因民族問題而引起內(nèi)亂。“美國之音”9月2日?qǐng)?bào)道稱，種族沖突對(duì)緬甸的未來形成了挑戰(zhàn)，這些沖突不只是由于最近發(fā)生在果敢地區(qū)的戰(zhàn)斗，還有緬甸其他少數(shù)族裔長期面臨的困境。報(bào)道還稱，雖然外出躲避戰(zhàn)亂的緬甸難民已經(jīng)開始返家，緬甸當(dāng)局也說局勢(shì)已經(jīng)恢復(fù)正常，但隨著緬甸軍隊(duì)力圖在明年大選前加緊控制，還可能爆發(fā)更多的戰(zhàn)事。路透社9月1日?qǐng)?bào)道稱，雖然緬甸有關(guān)方面都將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)，沒有一方愿意陷入曠日持久的沖突中，然而緬甸軍方任何錯(cuò)誤舉動(dòng)“都可能引發(fā)全面戰(zhàn)爭”。

李晨陽認(rèn)為，2004年10月長期分管少數(shù)民族事務(wù)的總理欽鈕下臺(tái)之后，緬甸政府對(duì)少數(shù)民族特區(qū)的政策發(fā)生了很大的變化，提出“以武器換和平”，增強(qiáng)了“以壓促變”的力度，試圖改變“國中有國，一國多軍”的狀態(tài)，徹底實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一。緬甸新憲法2008年5月全民公決通過之后，軍人政府為了創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)政環(huán)境，于今年4月向各特區(qū)政府提出了改編計(jì)劃，要求各特區(qū)武裝改編為邊境安全部隊(duì)，并且減少編制，接受政府軍的統(tǒng)一指揮，年齡超過45歲的人全部退休。此舉遭到了各特區(qū)的抵制，最近果敢特區(qū)的沖突就是由于對(duì)這一計(jì)劃的分歧造成的。李晨陽認(rèn)為，緬甸軍政府下一步將繼續(xù)用政治和高壓手段逐步解決剩余的特區(qū)問題。由于經(jīng)過20年和平建設(shè)，各特區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層已沒有當(dāng)年的雄心壯志，無心與緬甸中央政府武裝對(duì)抗，而且各特區(qū)武裝的戰(zhàn)斗力已明顯減弱，無法與政府軍長期對(duì)抗。因此，未來一段時(shí)期緬北局勢(shì)可能會(huì)持續(xù)緊張，小的武裝沖突可能時(shí)有發(fā)生，但不太可能轉(zhuǎn)變?yōu)榇笠?guī)模的內(nèi)戰(zhàn)。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院緬甸問題專家宋清潤對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說，民主問題和民族矛盾問題都是緬甸政府要面對(duì)的重大問題，反對(duì)派在民主問題上的挑戰(zhàn)和特區(qū)的擁兵自立都對(duì)中央政府的權(quán)威是一種挑戰(zhàn)。目前，緬甸的局勢(shì)是總體趨于平穩(wěn)，不過雙方的決心和實(shí)力還不是十分明朗，這使局勢(shì)很復(fù)雜。近來，西方一會(huì)兒要求東盟開除緬甸，一會(huì)兒炒作緬甸要發(fā)展核武，并壓中國解決緬甸問題。現(xiàn)在一些西方媒體又炒作緬甸的民族問題會(huì)激化引起內(nèi)戰(zhàn)，這是為了某種特殊需要在制造恐慌氣氛?！?/p>