試論公共文化服務的現(xiàn)狀及對策

杜　瓊

隨著改革開放的不斷深入，現(xiàn)有的公共文化供給已跟不上人民群眾日益增長的文化需求的速度，在大量省外文化產品涌入省內市場的同時，作為文化大省的河南省其文化產品在量和檔次的競爭力上都已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯劣勢?；诖?，這就需要各級政府相關部門開拓思路，制定適應時代發(fā)展的文化政策，從而鞏固我省文化大省的地位，進而向文化強省跨越。由此，筆者試圖就構建結構合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡健全、服務優(yōu)質、惠及全民的基本公共文化服務的思路做一點初探。

一、當前公共文化服務的現(xiàn)狀

目前，我省公共文化服務存在著許多有待改善和提高的地方。

（一）公共部門壟斷，效率低下

受計劃經(jīng)濟傳統(tǒng)的影響，公共文化物品和服務多數(shù)屬于政府壟斷，且只是承載了書寫政府政績的作用。由于經(jīng)濟發(fā)展局限，財力有限，往往表現(xiàn)為政府投入

嚴重不足、文化服務設施配置不均衡、公共文化設施利用效率不高等現(xiàn)實困境。發(fā)展公共文化服務，需要打破“政府是公共文化服務唯一提供者”的觀念，打破公共部門的壟斷地位。政府在加大對公共文化服務投入的同時，需要創(chuàng)新機制，進一步探索公共文化服務的社會化與市場化道路，尋求社會力量參與公共文化服務體系的建設。在西方國家，非政府部門大量參與公共文化服務的提供，其經(jīng)驗值得借鑒。

（二）市場準入壁壘，資金流向單一

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和公民生活水平的不斷提高，社會對公共文化需求的數(shù)量和質量不斷提高，單靠公共財政資源難以滿足公眾對文化物品和服務不同層次的需求。同時，因為市場準入壁壘的存在，大量民間資本不能進入公共文化的生產和供給領域，導致資源浪費。公共文化服務的改革要在政府繼續(xù)擴大財政投入力度的同時，探索公益文化社會辦的路子，綜合運用各種投融資工具和各種形式的財稅優(yōu)惠政策，促使各類民間資本和生產要素向公共文化服務領域合理流動，形成政府主導、社會參與、市場運作、多方投資的公益文化發(fā)展格局。

二、完善公共文化服務的對策

（一）公共文化服務，政府的基本職責之一

一要明確職能定位，各級文化部門要以保障公民文化權益為出發(fā)點，以堅持社會主義先進文化前進方向為原則，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力與提高國家文化軟實力為目標，做好把握方向、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、強化扶持、有效監(jiān)管等工作。二要完善管理體制，理順政府與社會、市場、文化單位等在公共文化服務中的關系，實現(xiàn)以政府主導、多元參與的供給方式轉變。三要均衡發(fā)展，加大財政資金投入，規(guī)范財政轉移支付，優(yōu)化公共文化資源配置，逐步形成向鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級文化大院及欠發(fā)達地區(qū)、困難群眾傾斜的公共文化服務體系，促進均衡發(fā)展。

（二）努力實現(xiàn)公共文化服務供給主體的多元化和供給方式的多樣化

在保持政府所有的前提下，將國有公共文化部門的經(jīng)營權分散給民辦、社團、企業(yè)或私人，實現(xiàn)國家文化行政系統(tǒng)與國家公共文化系統(tǒng)之間獨立和互補的關系，確立起較為科學而有效的公共文化管理的體制模式。

1、努力實現(xiàn)公共文化服務供給主體的多元化。

推進經(jīng)濟社會體制改革，鼓勵社會積極參與。在多元參與的公共文化服務體系中政府雖是主導，政府及其所屬文化事業(yè)單位擔負著組織、提供、監(jiān)管公共文化服務等主要任務，而社會組織將在公共文化服務體系中扮演越來越重要的角色。因此，應研究制定支持民辦非營利文化機構發(fā)展的相關政策，通過政府購買、稅收優(yōu)惠、引導社會支持等方式加大扶持力度，包括在職稱評定、評獎表彰、對外文化交流及知識產權保護等方面，為民辦機構創(chuàng)造良好運營環(huán)境。隨著政府由“辦文化”向“管文化”轉變，企業(yè)可以通過公私合作、公益捐助等方式廣泛參與公共文化服務，成為公共文化服務體系不可缺少的補充。

2、加大政府投入，努力實現(xiàn)供給方式的多樣化，不斷擴大覆蓋范圍。

除少數(shù)純公共產品和服務由政府直接生產和提供外，絕大多數(shù)準公共產品和服務一般采取由政府和市場混合提供的方式。一是不斷擴大公共文化服務項目范圍，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。二是不斷擴大公共文化服務不同群體的覆蓋范圍，滿足不同職業(yè)、不同年齡、不同人群、不同族群的公共文化服務需求。三是不斷擴大公共文化服務區(qū)域的覆蓋范圍。應制訂公共文化服務最低標準，保證最低收入人群能夠獲得最基本的公共文化服務。四是不斷擴大國家公共財政對縣、鄉(xiāng)、村級文化基礎設施建設的投入。近兩年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和文化信息資源共享工程投入很大，建好是基礎，關鍵是管理好、利用好，真正讓群眾享受文化服務。

（作者簡介：杜瓊（1982—）女，漢族，河南漯河人，漯河市群眾藝術館助理館員，學士，主要從事群眾文化研究。）