董　杰

摘要：本研究根據(jù)《奧林匹克憲章》中對(duì)奧運(yùn)會(huì)舉辦城市遴選的規(guī)定，從國(guó)際奧委會(huì)和候選城市兩方面探討了經(jīng)濟(jì)因素對(duì)雙方的決定作用。對(duì)于國(guó)際奧委會(huì)而言，奧運(yùn)會(huì)巨大的規(guī)模，全球目前面臨的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和數(shù)量眾多的比賽場(chǎng)館的建設(shè)，需要堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，奧運(yùn)會(huì)舉辦國(guó)家和城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是前提。對(duì)于奧運(yùn)會(huì)舉辦城市來講，提出誘人的經(jīng)濟(jì)條件是獲得選票的關(guān)鍵，同時(shí)，只有提供巨額資金才能保證舉辦奧運(yùn)會(huì)各方面的需要，各候選城市在市場(chǎng)開發(fā)方面獲得的巨大收入可以平息市民的不滿，保證奧運(yùn)會(huì)的順利舉行。本研究的目的在于為奧運(yùn)會(huì)的發(fā)展和中國(guó)今后申辦其它大型體育賽事提供可資借鑒的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：奧運(yùn)會(huì)舉辦城市；經(jīng)濟(jì)因素；歸屬；決定因素

中圖分類號(hào)：G811.21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-4590(2009)04-0001-06

Abstract:In the light of ordain of election of the Olympic Games host city of , the research on economic factor decide the relegation of Olympic Games host city from two aspects of IOC and candidature city. For IOC, the reasons about Olympic Games huge scale and global economic crisis and many venues are built etc. need stability economic base. Economic strength is precondition for Olympic Games host country and city. The key to obtain the votes of host Olympic Games is lodging lure condition. At the same time, it only supply huge money can guarantee needs of host Olympic Games. Local sponsorship obtains huge income can clam down civil dissatisfaction and guarantee Olympic Games favoring. The articles aim is supply evidence to development of Olympic Games and candidature other Games of China in future.

Key words: Olympic games host city; economic factor; relegation; decision factor

2009年10月2日，國(guó)際奧委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱IOC）將在丹麥的哥本哈根舉行第121屆全會(huì)，此次會(huì)議的一個(gè)重要議題就是確定2016年奧運(yùn)會(huì)的舉辦城市。2016年奧運(yùn)會(huì)一共有7個(gè)城市參加申辦，按照現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定，有6個(gè)以上城市參加申辦奧運(yùn)會(huì)時(shí)，要確定候選城市，目前，美國(guó)的芝加哥、日本的東京、西班牙的馬德里和巴西的里約熱內(nèi)盧被IOC確定為2016年奧運(yùn)會(huì)的候選城市，而捷克的布拉格、卡塔爾的多哈和阿塞拜疆的巴庫(kù)無緣進(jìn)入候選程序 階段。

奧運(yùn)會(huì)候選城市將再一次吸引全世界的目光，哪個(gè)城市能夠獲得舉辦2016年奧運(yùn)會(huì)的榮譽(yù)，引人關(guān)注。但今年的情況非常特殊，主要是因?yàn)榻冢澜绶秶擅绹?guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)到全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，將給IOC和4個(gè)候選城市帶來巨大的影響。奧運(yùn)會(huì)作為世界上規(guī)模最大的體育和文化盛會(huì)，舉辦地的選擇無論是對(duì)于IOC，還是奧運(yùn)會(huì)的舉辦城市都至關(guān)重要。

今天，選擇奧運(yùn)會(huì)的舉辦城市已經(jīng)不可能像現(xiàn)代奧林匹克運(yùn)動(dòng)發(fā)展的初期那樣，出于個(gè)人感情，或感情因素占了很大的比例，或只需要IOC委員們小范圍的協(xié)商就可以確定奧運(yùn)會(huì)的舉辦城市了［1］，因?yàn)?，奧運(yùn)會(huì)的規(guī)模太大，影響太大，可以說，已經(jīng)到了牽一發(fā)而動(dòng)全身的程度，IOC和奧運(yùn)會(huì)舉辦城市、舉辦國(guó)家都需要對(duì)自己的選擇負(fù)責(zé)，這種責(zé)任不能夠有絲毫的差錯(cuò)。

研究經(jīng)濟(jì)因素對(duì)奧運(yùn)會(huì)舉辦城市選擇的影響的目的，一是為今后奧林匹克運(yùn)動(dòng)和奧運(yùn)會(huì)的發(fā)展在舉辦城市的選擇方面，二是在北京舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)后，中國(guó)今后還將申辦其他大型體育賽事，如何運(yùn)用經(jīng)濟(jì)因素，提出符合自己實(shí)際的申辦條件，避免提出的申辦標(biāo)準(zhǔn)過高，影響舉辦大型賽事的經(jīng)濟(jì)收益等問題的再次發(fā)生，提供可資借鑒的理論依據(jù)。

1 國(guó)際奧委會(huì)對(duì)奧運(yùn)會(huì)舉辦城市遴選的有關(guān)規(guī)定

2004年版的《奧林匹克憲章》對(duì)奧運(yùn)會(huì)舉辦城市的遴選有明確的規(guī)定，主要包括以下幾個(gè)方面［2］：

1.1 選擇奧運(yùn)會(huì)舉辦城市的決定權(quán)

（1）遴選奧運(yùn)會(huì)舉辦城市是IOC全會(huì)的獨(dú)特權(quán)利。

（2）IOC執(zhí)行委員會(huì)決定在全會(huì)舉行遴選之前應(yīng)遵循的程序。除特殊情況外，遴選在奧運(yùn)會(huì)舉辦前7年進(jìn)行。

（3）任何申辦城市國(guó)家的政府必須向IOC提交一份具有法律約束力的文件，承諾并保證該國(guó)和它的政府機(jī)構(gòu)將遵守和尊重《奧林匹克憲章》。

（4）舉辦城市的遴選在一個(gè)沒有奧運(yùn)會(huì)舉辦城市的國(guó)家進(jìn)行。

1.2 選擇奧運(yùn)會(huì)舉辦城市的主要程序

1.2.1 舉辦奧運(yùn)會(huì)的申請(qǐng)—申辦城市

（1）城市舉辦奧運(yùn)會(huì)的申請(qǐng)，必須經(jīng)本國(guó)奧委會(huì)批準(zhǔn)，才能被接受。在此情況下，該城市為申辦城市。

（2）舉辦奧運(yùn)會(huì)的申請(qǐng)須由申辦城市的政府主管機(jī)構(gòu)，在取得該國(guó)國(guó)家奧委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱NOC）同意后向IOC提出。上述政府機(jī)構(gòu)和NOC必須確保奧運(yùn)會(huì)的組織工作令I(lǐng)OC滿意，并符合其要求的條件。

（3）如果同一個(gè)國(guó)家有幾個(gè)城市同時(shí)要求舉辦同一屆奧運(yùn)會(huì)，則只有一個(gè)城市可以提出申請(qǐng)，由NOC提名某城市參加。

（4）從舉辦奧運(yùn)會(huì)的申請(qǐng)?zhí)峤籌OC之日起，申辦城市國(guó)家的NOC應(yīng)就申辦城市的與申請(qǐng)有關(guān)的行動(dòng)和行為，并且在該城市可能取得候選資格時(shí)，就其與候選資格有關(guān)的行動(dòng)和行為，進(jìn)行監(jiān)督并共同承擔(dān)責(zé)任。

（5）每個(gè)申辦城市都有義務(wù)遵守《奧林匹克憲章》和IOC執(zhí)委會(huì)頒布的其他要求，以及各國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱IFs）發(fā)布的各自項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（6）所有申辦城市都應(yīng)遵守在IOC執(zhí)委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的候選資格審批程序，執(zhí)委會(huì)將決定這一程序。IOC執(zhí)委會(huì)將確定批準(zhǔn)哪些城市為候選城市。

1.2.2 評(píng)估－候選城市

（1）候選城市是指那些有資格被IOC執(zhí)委會(huì)選定提交全會(huì)參加遴選的申辦城市。

（2）IOC主席為每屆奧運(yùn)會(huì)候選城市任命一個(gè)評(píng)估委員會(huì)。每個(gè)評(píng)估委員會(huì)都應(yīng)包括IOC委員、IFs的代表、NOCs的代表、運(yùn)動(dòng)員委員會(huì)的代表和國(guó)際殘奧委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱IPC）的代表。候選城市所在國(guó)家的國(guó)民沒有資格擔(dān)任評(píng)估委員會(huì)的委員。評(píng)估委員會(huì)可有專家協(xié)助。

根據(jù)2000年9月11日生效的《奧林匹克憲章》，IOC為夏季奧運(yùn)會(huì)和冬季奧運(yùn)會(huì)成立兩個(gè)評(píng)估委員會(huì)，成員包括［3］：

夏季奧運(yùn)會(huì)申辦城市評(píng)估委員會(huì)包括：IFs代表3人，NOCs代表3人，IOC委員4人，運(yùn)動(dòng)員委員會(huì)提名的委員1人，IPC委員1人，以及可提供建議的專家若干人。

冬季奧運(yùn)會(huì)申辦城市評(píng)估委員會(huì)包括：IFs代表2人，NOCs代表2人，IOC委員3人，運(yùn)動(dòng)員委員會(huì)提名的委員1人，IPC委員1人，以及可提供建議的專家若干人。

（3）每個(gè)評(píng)估委員會(huì)都應(yīng)研究所有候選城市的候選資格，視察場(chǎng)地，至遲在選定奧運(yùn)會(huì)舉辦城市的全會(huì)召開前1個(gè)月，向IOC委員呈交一份關(guān)于所有候選城市資格的書面報(bào)告。

（4）每個(gè)候選城市都應(yīng)提供符合IOC執(zhí)委會(huì)要求的資金保證。IOC執(zhí)委會(huì)決定這種保證是否應(yīng)由城市本身，或任何其他地方、地區(qū)或國(guó)家的政府主管機(jī)構(gòu)，或任何第三方提供。

1.2.3 舉辦城市的遴選－《舉辦城市合同》的簽署與執(zhí)行

（1）評(píng)估委員會(huì)的報(bào)告提交之后，IOC執(zhí)委會(huì)應(yīng)起草一份其保留的候選城市的最終名單，以提交全會(huì)表決。

（2）舉辦城市的遴選，在全會(huì)考慮了評(píng)估委員會(huì)的報(bào)告以后進(jìn)行。

（3）IOC與舉辦城市及其所在國(guó)家的NOC簽訂書面協(xié)議。這個(gè)協(xié)議一般被稱為《舉辦城市合同》，舉辦城市一經(jīng)選出，即由各方簽署生效。

從《奧林匹克憲章》中對(duì)奧運(yùn)會(huì)舉辦城市的選擇過程來看，并沒有明確說明哪些方面將影響舉辦城市的選擇，但有幾點(diǎn)值得注意：

（1）任何城市只要遵守《奧林匹克憲章》都可以申辦奧運(yùn)會(huì)，但只有IOC有權(quán)決定奧運(yùn)會(huì)舉辦城市的地點(diǎn)。

（2）《奧林匹克憲章》是奧林匹克運(yùn)動(dòng)的行動(dòng)指南，舉辦城市所在國(guó)家的政府遵守《奧林匹克憲章》的精神，實(shí)際上就是尊重IOC在舉辦奧運(yùn)會(huì)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)地位。

（3）由于奧運(yùn)會(huì)的申辦是由城市的政府向本國(guó)NOC提出的，這實(shí)際上是等于政府在向IOC做出保障，保障奧運(yùn)會(huì)能夠在自己的城市順利、圓滿地舉辦，而這種保障的前提和基礎(chǔ)就是經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（4）獲得奧運(yùn)會(huì)舉辦城市的稱號(hào)后，舉辦城市要和IOC簽署《舉辦城市合同》，從法律上分清了各自的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，IOC實(shí)際上是將自己面臨的風(fēng)險(xiǎn)最小化了。

2 奧運(yùn)會(huì)舉辦地點(diǎn)的分布

現(xiàn)代奧運(yùn)會(huì)100多年的歷史，一共舉辦過26屆夏季奧運(yùn)會(huì)（有3屆奧運(yùn)會(huì)因?yàn)榍昂髢纱问澜绱髴?zhàn)沒有舉辦）和20屆冬季奧運(yùn)會(huì)。

2.1 夏季奧運(yùn)會(huì)舉辦地點(diǎn)的分布

一共有18個(gè)國(guó)家的22城市舉辦了26屆夏季奧運(yùn)會(huì)，見表1［4］。

2.2 冬季奧運(yùn)會(huì)舉辦地點(diǎn)的分布

有10個(gè)國(guó)家的17個(gè)城市先后舉辦了20屆冬季奧運(yùn)會(huì)，見表2［4］。

IOC名譽(yù)主席薩馬蘭奇說：“奧林匹克運(yùn)動(dòng)是全世界的，所有的國(guó)家都有權(quán)舉辦它。奧林匹克運(yùn)動(dòng)的偉大而光榮之處就在于它的普遍性［4］?！睆谋?和表2中看到，奧運(yùn)會(huì)正在不同的大洲、國(guó)家和城市舉辦，因此，為了在全世界范圍內(nèi)更好地推廣奧林匹克運(yùn)動(dòng)，選擇奧運(yùn)會(huì)的舉辦城市是IOC的一項(xiàng)重要工作。

3 經(jīng)濟(jì)因素在選擇舉辦城市時(shí)常常起決定性作用

實(shí)際上，能夠影響奧運(yùn)會(huì)舉辦城市選擇的因素有很多，從奧運(yùn)會(huì)早期的情感因素，到舉辦國(guó)家競(jìng)技水平高低的因素，到目前，經(jīng)濟(jì)因素、安全因素、環(huán)保因素、政府參與與否和參與程度（政治因素）、舉辦城市和舉辦國(guó)家市民的支持程度，甚至IOC委員的因素，奧運(yùn)會(huì)舉辦地點(diǎn)的分布等等，都對(duì)奧運(yùn)會(huì)舉辦城市的遴選有這樣，或者那樣的影響，但是，經(jīng)濟(jì)因素一直是影響IOC選擇奧運(yùn)會(huì)舉辦城市的重要因素，無論是1906年羅馬提出因財(cái)政困難，無力興建體育設(shè)施，宣布放棄1908年奧運(yùn)會(huì)的舉辦權(quán)，還是1981年，韓國(guó)為了獲得第24屆奧運(yùn)會(huì)的舉辦權(quán)而展開了經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)，免費(fèi)送給每一個(gè)IOC委員往返漢城（現(xiàn)為首爾）的頭等倉(cāng)的機(jī)票，甚至答應(yīng)將未使用的機(jī)票兌換成現(xiàn)金［5］等等，經(jīng)濟(jì)因素一直貫串于奧運(yùn)會(huì)舉辦城市的確定過程中。特別是現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)因素決定奧運(yùn)會(huì)舉辦城市的歸屬，原因如下：

一是，奧運(yùn)會(huì)的規(guī)模過大，經(jīng)濟(jì)因素是基礎(chǔ)。

二是，全球正在面臨的金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，舉辦奧運(yùn)會(huì)無論是對(duì)于IOC，還是舉辦城市，是否有充足的資金非常重要。

三是，舉辦奧運(yùn)會(huì)所面臨的，無論是安全問題、環(huán)保問題，還是舉辦城市市民的支持程度、政府的參與程度等等問題，歸根到底是舉辦奧運(yùn)會(huì)的經(jīng)濟(jì)問題。

3.1 國(guó)際奧委會(huì)需要獲得經(jīng)濟(jì)上的保障，來確保奧運(yùn)會(huì)的順利舉辦

3.1.1 奧運(yùn)會(huì)巨大的規(guī)模需要經(jīng)濟(jì)的支持

在對(duì)夏季奧運(yùn)會(huì)和冬季奧運(yùn)會(huì)進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，盡管IOC已經(jīng)認(rèn)識(shí)到奧運(yùn)會(huì)巨大的規(guī)模給舉辦城市已經(jīng)造成巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但目前，奧運(yùn)會(huì)的規(guī)模仍不斷在擴(kuò)大，奧運(yùn)會(huì)本身規(guī)模擴(kuò)大，最直接表現(xiàn)在3個(gè)方面，（1）奧運(yùn)會(huì)參賽的國(guó)家或地區(qū)數(shù)量的增加，（2）奧運(yùn)會(huì)比賽項(xiàng)目（大項(xiàng)、分項(xiàng)和小項(xiàng)）設(shè)置數(shù)量的增加，（3）奧運(yùn)會(huì)參賽運(yùn)動(dòng)員（男、女運(yùn)動(dòng)員同步增加，女運(yùn)動(dòng)員數(shù)量增加更快）數(shù)量的增加，見表3［6］和表4［6］。此外，參加奧運(yùn)會(huì)的志愿者的人數(shù)和對(duì)奧運(yùn)會(huì)進(jìn)行新聞報(bào)道的人數(shù)也在快速增加，這些方面的變化趨勢(shì)，使得奧運(yùn)會(huì)在當(dāng)今社會(huì)的影響巨大，這實(shí)際上讓IOC陷入兩難的境地，奧運(yùn)會(huì)巨大的規(guī)模一方面提升了奧運(yùn)會(huì)在全世界范圍的影響，另一方面，巨大的規(guī)模受到來自不同方面的批評(píng)和置疑，這種情況下，舉辦城市的選擇更讓IOC認(rèn)識(shí)到不允許有任何方面的隱患，而堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力才能夠保證奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦。

3.1.2 目前全球面臨的經(jīng)濟(jì)危機(jī)為國(guó)際奧委會(huì)敲響了警種

IOC舉辦奧運(yùn)會(huì)獲得巨額的經(jīng)濟(jì)收入，主要是通過實(shí)施奧林匹克營(yíng)銷來獲取的，奧林匹克營(yíng)銷包括3級(jí)結(jié)構(gòu)，能夠?qū)εe辦奧運(yùn)會(huì)有幫助的收入主要來自IOC的市場(chǎng)營(yíng)銷和奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱OCOG）的市場(chǎng)營(yíng)銷，而NOCs的市場(chǎng)營(yíng)銷對(duì)舉辦奧運(yùn)會(huì)沒有幫助。

IOC的市場(chǎng)營(yíng)銷主要由2部分組成，一是出售奧運(yùn)會(huì)的電視轉(zhuǎn)播權(quán)，這方面IOC運(yùn)作的非常好。自1995年IOC開始實(shí)施奧運(yùn)會(huì)電視轉(zhuǎn)播權(quán)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略自今，IOC已經(jīng)將2020年以前的奧運(yùn)會(huì)主轉(zhuǎn)播商確定了下來，NBC花50億美元購(gòu)買了2012年至2020年的三屆夏季奧運(yùn)會(huì)和兩屆冬季奧運(yùn)會(huì)的電視轉(zhuǎn)播權(quán)，這將是體育史上最昂貴的一筆電視轉(zhuǎn)播交易。此前，NBC曾花費(fèi)35億美元買斷了2000年至2008年的奧運(yùn)會(huì)的電視轉(zhuǎn)播權(quán)［7］。按照目前的情況，奧運(yùn)會(huì)電視轉(zhuǎn)播權(quán)的收入約占奧林匹克營(yíng)銷收入的一半左右，而NBC購(gòu)買奧運(yùn)會(huì)電視轉(zhuǎn)播權(quán)的費(fèi)用約占整個(gè)電視轉(zhuǎn)播權(quán)費(fèi)用的一半左右，OCOG按照目前電視轉(zhuǎn)播權(quán)的分配比例，將獲得整個(gè)奧運(yùn)會(huì)電視轉(zhuǎn)播權(quán)收入的49%，這樣，IOC實(shí)際上已經(jīng)有巨額資金在手。

二是實(shí)施奧林匹克全球合作伙伴計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱TOP計(jì)劃），但是，值得注意的是，在IOC已經(jīng)實(shí)施的6期TOP計(jì)劃中，每期全球合作伙伴的數(shù)量為9至12家，但目前開始實(shí)施的第7期TOP計(jì)劃只有7家企業(yè)參加，見表5［6］。而截止目前，到2016年奧林匹克周期只有可口可樂和松下2家企業(yè)參加，到2020年只有可口可樂1家公司參加，如果說還有足夠時(shí)間讓IOC來等待的話，那么，2012年的情況卻值得擔(dān)憂，IOC市場(chǎng)行銷委員會(huì)主席希伯坦承，現(xiàn)階段將很難覓得新的贊助商，就連與IOC合作長(zhǎng)達(dá)112年之久的柯達(dá)公司也退出了TOP計(jì)劃。

而通過北京2008奧運(yùn)會(huì)市場(chǎng)營(yíng)銷看到，參加組委會(huì)市場(chǎng)營(yíng)銷的企業(yè)多是民族企業(yè)，沒有實(shí)現(xiàn)讓10至15家國(guó)際企業(yè)成為組委會(huì)合作伙伴的初衷，這對(duì)于IOC來講，選擇舉辦城市，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力至關(guān)重要，因?yàn)椋琌COG的市場(chǎng)營(yíng)銷參與企業(yè)多是本國(guó)的民族企業(yè)，畢竟這些企業(yè)面對(duì)的主要市場(chǎng)是奧運(yùn)會(huì)舉辦國(guó)家。

此外，受此次全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，隨著麥道夫欺詐案調(diào)查的深入，麥道夫騙局受害人名單仍在不斷加長(zhǎng)，IOC也在其列。據(jù)IOC財(cái)務(wù)委員會(huì)主席卡里翁昨日表示，IOC向麥道夫管理的基金投入了大約480萬美元，但I(xiàn)OC的錢并不是直接投給了麥道夫的基金，而是投向了與麥道夫基金有關(guān)的其它基金。據(jù)悉，IOC目前有4億多美元的儲(chǔ)備金，由于此次被騙的金額不大，對(duì)IOC的沖擊將有限［8］。經(jīng)濟(jì)危機(jī)是否見底，沒有人能夠說的清楚，是否還會(huì)有其他方面的問題，沒有人能夠說的清楚，做好防范風(fēng)險(xiǎn)的各種準(zhǔn)備，特別是經(jīng)濟(jì)方面的，有助于奧運(yùn)會(huì)的舉辦及奧運(yùn)會(huì)舉辦城市的選擇。

3.1.3 建設(shè)數(shù)量眾多的場(chǎng)館離不開經(jīng)濟(jì)的巨額開支

舉辦一屆奧運(yùn)會(huì)需要多少場(chǎng)館，一個(gè)城市需要多少場(chǎng)館才能申辦奧運(yùn)會(huì)，各個(gè)城市的情況會(huì)有很大的不同，而實(shí)際上，奧運(yùn)會(huì)的場(chǎng)館遠(yuǎn)不止通常人們看到的那些數(shù)量，因?yàn)?，除了比賽?chǎng)館以外，舉辦奧運(yùn)會(huì)還需要大量的訓(xùn)練場(chǎng)館，而這些訓(xùn)練場(chǎng)館常常被有意與無意的“忽視”，因?yàn)?，忽視這些訓(xùn)練場(chǎng)館可以節(jié)省費(fèi)用支出，讓各方面容易接受。

北京2008奧運(yùn)會(huì)需要38個(gè)比賽場(chǎng)館。其中，北京市31個(gè)，12個(gè)新建、11個(gè)改擴(kuò)建、8個(gè)臨建。京外賽區(qū)7個(gè)場(chǎng)館，4個(gè)新建，3個(gè)改擴(kuò)建。北京2008奧運(yùn)會(huì)訓(xùn)練場(chǎng)館總數(shù)87個(gè)，其中獨(dú)立訓(xùn)練場(chǎng)館59個(gè)，比賽場(chǎng)館兼訓(xùn)練場(chǎng)館10個(gè)，比賽場(chǎng)館附屬訓(xùn)練場(chǎng)館18個(gè)。京內(nèi)69個(gè)，獨(dú)立48個(gè)，附屬13個(gè)，兼用8個(gè)［9］。

馬德里、巴黎、紐約、莫斯科和倫敦作為2012年奧運(yùn)會(huì)的5個(gè)候選城市，為了舉辦2012年奧運(yùn)會(huì)，在申辦奧運(yùn)會(huì)時(shí)，比賽場(chǎng)館方面的基本情況，見表6［10］。

*：BMX（小輪車）是一個(gè)位于已有的山地自行車場(chǎng)館中的新的永久場(chǎng)館，沒有統(tǒng)計(jì)在總數(shù)中。

數(shù)量眾多的比賽場(chǎng)館和訓(xùn)練場(chǎng)館，科技含量高，質(zhì)量好，自然造價(jià)也不會(huì)低。北京2008奧運(yùn)會(huì)的主體育場(chǎng)鳥巢造價(jià)約3億美元，水立方造價(jià)約1億美元。這些場(chǎng)館如果沒有充足的資金做保障，無法想象！

3.1.4 奧運(yùn)會(huì)舉辦國(guó)家和舉辦城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是國(guó)際奧委會(huì)選擇舉辦城市的基礎(chǔ)

IOC選擇奧運(yùn)會(huì)舉辦城市，考慮的因素很多，經(jīng)濟(jì)因素起決定作用，而奧運(yùn)會(huì)舉辦國(guó)家和舉辦城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力非常重要，因?yàn)?，IOC一旦確定某候選城市為舉辦城市，將即刻與該城市簽署《奧運(yùn)會(huì)舉辦城市合同》，由于舉辦城市是政府同意參加申辦奧運(yùn)會(huì)的，因此，國(guó)家和城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是IOC選擇該城市的前提和基礎(chǔ)。表7［11］［12］是候選2016年奧運(yùn)會(huì)4個(gè)國(guó)家和城市部分年份國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（以下簡(jiǎn)稱GDP）的數(shù)值。

從表7中看出，2016年奧運(yùn)會(huì)的4個(gè)候選城市及其所在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力都很強(qiáng)，尤其是美國(guó)，日本雖然國(guó)家面積小，但是經(jīng)濟(jì)實(shí)力卻非常強(qiáng)，特別是東京的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這些數(shù)據(jù)，相信都將作為IOC選擇2016年奧運(yùn)會(huì)和以后屆次奧運(yùn)會(huì)舉辦城市的重要依據(jù)。而在目前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下,奧運(yùn)會(huì)舉辦國(guó)家和舉辦城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力都將對(duì)IOC委員的投票產(chǎn)生或多或少的影響。

3.2 奧運(yùn)會(huì)的候選城市需要以誘人的經(jīng)濟(jì)條件獲得國(guó)際奧委會(huì)委員的選擇

3.2.1 奧運(yùn)會(huì)候選城市提出的誘人的經(jīng)濟(jì)條件，讓國(guó)際奧委會(huì)放心

奧運(yùn)會(huì)候選城市全方位提出誘人的經(jīng)濟(jì)條件，以獲得奧運(yùn)會(huì)舉辦城市的稱號(hào)，以候選2012年奧運(yùn)會(huì)的5個(gè)城市為例，其提出的主要經(jīng)濟(jì)條件，見表8［10］。

第一，表8中實(shí)際上主要是兩部分內(nèi)容，一是舉辦奧運(yùn)會(huì)的預(yù)算，二是舉辦奧運(yùn)會(huì)非組委會(huì)的支出（政府、私人等方面的花費(fèi)），考慮到安全方面和環(huán)境保護(hù)方面的敏感性，將這兩部分的支出列出，但需要注意的是，這兩方面的支出應(yīng)該被包含在奧運(yùn)會(huì)的預(yù)算或非組委會(huì)的支出中。

第二，表8中看到，舉辦一屆奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)需要20至30億美元的巨額支出，而非組委會(huì)的支出各候選城市投入的資金差額巨大，馬德里只有16.4億美元，而倫敦則高達(dá)158億美元。

上述巨額數(shù)字說明，舉辦奧運(yùn)會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力何等重要。按照目前奧林匹克營(yíng)銷開展的情況，OCOG從IOC那里至少可以獲得不少于11億美元的資助，其中電視轉(zhuǎn)播權(quán)9億美元左右，TOP計(jì)劃收入2億美元左右，加上OCOG自己實(shí)施的市場(chǎng)營(yíng)銷計(jì)劃的收入，因此，OCOG提出的巨額資金還是有根據(jù)的，有保障的。只不過候選城市預(yù)算高更有希望獲得IOC委員的肯定。

3.2.2 奧運(yùn)會(huì)候選城市巨額的經(jīng)濟(jì)支出，保證舉辦奧運(yùn)會(huì)各方面的不同需要

奧運(yùn)會(huì)的預(yù)算通常包括奧運(yùn)會(huì)測(cè)試賽、比賽的費(fèi)用，安保、交通、通訊、食宿方面的費(fèi)用，比賽場(chǎng)館、訓(xùn)練場(chǎng)館的新建、改建和擴(kuò)建，奧運(yùn)村等比賽必備場(chǎng)館的建設(shè)費(fèi)用等等，也就是平常講的奧運(yùn)會(huì)比賽在組織運(yùn)行方面的費(fèi)用和建設(shè)比賽場(chǎng)館方面的費(fèi)用只和。

非組委會(huì)的支出主要用于奧運(yùn)會(huì)舉辦城市基礎(chǔ)設(shè)施改造，城市交通、機(jī)場(chǎng)改造和環(huán)境治理等方面的費(fèi)用。

但各候選城市在支出方面有時(shí)也有不同，以2012年候選城市莫斯科為例，組委會(huì)的預(yù)算僅為18.4億美元，是5個(gè)候選城市中最低的，但非組委會(huì)的支出高達(dá)100億美元，它將11.2億美元比賽場(chǎng)館的建設(shè)費(fèi)用列在非組委會(huì)的支出中，另外加上77.8億美元的資金用于城市交通和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

候選城市一旦變成奧運(yùn)會(huì)舉辦城市，其提出的經(jīng)濟(jì)條件也不是一成不變的，北京2008年奧運(yùn)會(huì)原先用于安保方面的支出只有5千萬美元，奧運(yùn)會(huì)舉辦時(shí)，奧運(yùn)會(huì)的安保分為奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館的安保、舉辦城市的安保和奧運(yùn)會(huì)舉辦城市周邊城市的安保等多層次，僅比賽場(chǎng)館內(nèi)的安保支出達(dá)到3億美元。

3.2.3 舉辦奧運(yùn)會(huì)能夠在市場(chǎng)開發(fā)方面獲得巨大的經(jīng)濟(jì)收入，將平息舉辦城市市民的不滿，并消除市民的顧慮

舉辦奧運(yùn)會(huì)并不是能夠得到所有市民的支持，有些人甚至反對(duì)舉辦奧運(yùn)會(huì)，2012年奧運(yùn)會(huì)的5個(gè)候選城市，其國(guó)家和候選城市市民的支持率，見表9［10］。美國(guó)對(duì)舉辦奧運(yùn)會(huì)的民眾支持率很低，不到60%。

政府出錢辦奧運(yùn)會(huì)使用的是納稅人的錢，是否合適存在分歧，1968年墨西哥奧運(yùn)會(huì)前，政府掏出大筆金錢舉辦奧運(yùn)會(huì)和2年后的世界杯的決定，深深地激怒了民眾。大學(xué)生們首先走上街頭舉行抗議游行，要求政府關(guān)注許多亟待解決的嚴(yán)重社會(huì)問題。隨著奧運(yùn)會(huì)比賽日期的臨近，政府對(duì)學(xué)生的示威愈發(fā)感到憂慮。在以各種手段解決都無效的情況下，政府出動(dòng)了軍隊(duì)和坦克，與大學(xué)生們?cè)诔墙嫉娜幕瘡V場(chǎng)發(fā)生了血戰(zhàn)，打死、打傷、逮捕了無數(shù)人［13］。

舉辦奧運(yùn)會(huì)還可能會(huì)造成生態(tài)環(huán)境被破壞和影響市民平靜的日常生活的情況發(fā)生，遠(yuǎn)的不說，1998年長(zhǎng)野冬奧會(huì)，市民抗議奧運(yùn)會(huì)破壞環(huán)境和打破平靜的生活，2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)沙灘排球比賽場(chǎng)地的建設(shè)也引起市民的抗議。隨著IOC對(duì)舉辦奧運(yùn)城市環(huán)境問題研究的深入和環(huán)保目標(biāo)的具體化，對(duì)申奧城市的環(huán)境保護(hù)要求也日趨嚴(yán)格、全面，提出申辦奧運(yùn)會(huì)的所有城市從2000年起必須提交一項(xiàng)環(huán)保計(jì)劃，闡述城市舉辦奧運(yùn)會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的報(bào)告，保證奧運(yùn)會(huì)舉辦過程中對(duì)城市生態(tài)環(huán)境不產(chǎn)生負(fù)面影響［14］。

但對(duì)于奧運(yùn)會(huì)的組織者來說，從申辦、候選，到舉辦奧運(yùn)會(huì)的過程，即需要獲得IOC和國(guó)際社會(huì)的支持，又需要廣大市民的支持，如果舉辦奧運(yùn)會(huì)能夠獲得很好的經(jīng)濟(jì)利益，并促進(jìn)舉辦城市的進(jìn)一步發(fā)展，市民也就無話可說。

第一，舉辦奧運(yùn)會(huì)目前不需要政府完全資助。1972年慕尼黑和1976年蒙特利爾奧運(yùn)會(huì)屬于完全公共融資型，漢城、巴塞羅那和悉尼奧運(yùn)會(huì)則是公共和私有的混合融資型，1984年洛杉磯和1996年亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)為私有融資［15］。上述城市舉辦奧運(yùn)會(huì)的實(shí)際情況說明，舉辦奧運(yùn)會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源正在多元化，或主要是公共和私人資助的混合化，舉辦城市市民可以放心。

第二，舉辦奧運(yùn)會(huì)，舉辦城市可以獲得政府的投入。根據(jù)美國(guó)公共會(huì)計(jì)所的數(shù)據(jù)，聯(lián)邦政府各種機(jī)構(gòu)共花費(fèi)了約20億美元來幫助三個(gè)城市舉辦了1984、1996和2002年的奧運(yùn)會(huì)。其中，鹽湖城接受了約13億美元，亞特蘭大6.09億美元，洛杉磯0.75億美元（都以1999年美元價(jià)格計(jì)）。因?yàn)閵W運(yùn)會(huì)這些城市才得到聯(lián)邦的錢用來筑路、修整公園、提高安全［16］。政府的資助將改善該城市的城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保狀況，更加有利于城市發(fā)展和市民的生活。

第三，OCOG可以通過開展市場(chǎng)營(yíng)銷獲得巨額的經(jīng)濟(jì)收入，以支持奧運(yùn)會(huì)的舉辦，表10是2012年奧運(yùn)會(huì)的5個(gè)候選城市在市場(chǎng)營(yíng)銷方面預(yù)計(jì)的收入情況，這些收入，加上IOC提供給OCOG的資助，將為舉辦奧運(yùn)會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，消除市民的顧慮。

而OCOG在門票銷售方面的收入和贊助、經(jīng)銷方面的收入也將是IOC現(xiàn)在奧運(yùn)會(huì)舉辦城市的重要依據(jù)，只有在市場(chǎng)營(yíng)銷方面獲得更多的經(jīng)濟(jì)收入，才能夠有更好的實(shí)力保障奧運(yùn)會(huì)的順利舉辦。

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