毛新年

摘要鄧小平黨內(nèi)民主思想源自馬列主義黨內(nèi)民主理論、毛澤東黨內(nèi)民主思想，但不是照搬。鄧小平在深刻總結(jié)國內(nèi)外黨內(nèi)民主經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，針對(duì)黨內(nèi)民主的實(shí)際問題，提出了他的黨內(nèi)民主思想。這一思想推動(dòng)了十一屆三中全會(huì)以來黨內(nèi)民主的發(fā)展，是黨內(nèi)民主建設(shè)的理論指南。

關(guān)鍵詞鄧小平民主思想時(shí)代價(jià)值

鄧小平黨內(nèi)民主思想形成的社會(huì)環(huán)境同馬克思、恩格斯、列寧、毛澤東所處時(shí)代有很大的不同。鄧小平正是依據(jù)馬克思主義黨內(nèi)民主的基本理論，在深刻總結(jié)國內(nèi)和國外黨內(nèi)民主的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合黨內(nèi)民主的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，針對(duì)黨內(nèi)民主的實(shí)際問題，經(jīng)過深思熟慮，提出了黨內(nèi)民主思想，并豐富和發(fā)展了黨內(nèi)民主理論，實(shí)現(xiàn)了理論的偉大創(chuàng)新。

當(dāng)代中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主制度建設(shè)的理論指南

以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體在進(jìn)行偉大的社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐時(shí)，社會(huì)環(huán)境發(fā)生了重大變化。黨的工作重心由階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；蘇聯(lián)、東歐社會(huì)主義垮臺(tái)，國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)處于低潮；全球的聯(lián)系空前加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)全球化、信息全球化使思想傳播加快，西方的文化特別是民主價(jià)值觀念迅速傳播。面對(duì)這些新情況，鄧小平一方面大膽地提出了改革開放的偉大戰(zhàn)略，發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)；另一方面，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。鄧小平認(rèn)為，進(jìn)行全新的社會(huì)主義事業(yè)，其成敗關(guān)鍵在黨，因此提出要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

鄧小平對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)尤為重視，發(fā)展了馬列主義的黨內(nèi)民主理論和毛澤東黨內(nèi)民主思想。首先，進(jìn)一步提升黨內(nèi)民主的地位，黨內(nèi)民主是社會(huì)主義的目標(biāo)取向之一。“沒有民主，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化?！逼浯危瑢?duì)黨內(nèi)民主的根本原則——民主集中制，有了進(jìn)一步的科學(xué)闡釋。民主集中制是民主和集中的辯證統(tǒng)一，離開民主談集中和離開集中談民主，要么是專制主義，要么是分散主義。民主集中制的關(guān)鍵在于能夠充分發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)現(xiàn)正確的集中。再次，將黨內(nèi)民主的制度建設(shè)提上日程，闡述了黨內(nèi)民主制度的重要性，對(duì)黨內(nèi)民主的具體制度有了科學(xué)說明。鄧小平指出，強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)不是因?yàn)檫^去黨內(nèi)不存在制度，而是以往的制度和體制缺乏民主、不健全。

自1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來，黨的歷屆代表大會(huì)都明確把黨內(nèi)民主作為推進(jìn)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。特別是黨的十三屆四中全會(huì)以來，黨不斷從理論、組織和制度等方面完善和發(fā)展黨內(nèi)民主，把黨內(nèi)民主建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)新階段。

第一，領(lǐng)導(dǎo)制度和干部制度得到很大發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)制度是黨的建設(shè)的核心，直接關(guān)系到黨組織本身的存在與運(yùn)作方式。黨的十五大提出了“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，這客觀上要求推進(jìn)黨內(nèi)民主，在民主的機(jī)制和氛圍下協(xié)調(diào)各方。

第二，黨內(nèi)民主理論建設(shè)碩果累累，最重要的是民主集中制理論。十四屆四中全會(huì)將“民主集中制”表述為“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度”，并認(rèn)為這“是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和群眾路線在黨的生活和組織建設(shè)中的運(yùn)用”，從而使我們黨對(duì)民主集中制的表述更加完善，開創(chuàng)了黨內(nèi)民主建設(shè)的新局面。

指明我國政治文明建設(shè)前進(jìn)的方向

鄧小平在社會(huì)主義改革開放的歷史條件下，立足于新的實(shí)踐，提出社會(huì)主義必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓的思想，第一次比較系統(tǒng)地論述了在中國這樣經(jīng)濟(jì)文化比較落后的國家如何建設(shè)社會(huì)主義民主政治的問題。建設(shè)社會(huì)主義政治文明，最根本的就是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，這是社會(huì)主義政治文明同資本主義政治文明的本質(zhì)區(qū)別。鄧小平黨內(nèi)民主思想內(nèi)涵深刻，為社會(huì)主義政治文明建設(shè)提供了有益探索。

首先，發(fā)展黨內(nèi)民主，推進(jìn)政治體制改革，是加強(qiáng)政治文明建設(shè)的著力點(diǎn)。政治體制改革是政治文明的客觀要求。1986年，鄧小平特別指出：“政治體制改革的內(nèi)容現(xiàn)在還在討論。這個(gè)問題太困難，每項(xiàng)改革涉及的人和事都很廣泛、很深刻，觸及許多人的利益，會(huì)遇到很多的障礙，需要審慎從事。我們首先要確定政治體制改革的范圍，弄清從哪里著手。要首先從一兩件事著手，不能一下子大干，那樣就亂了。……因此決策一定要慎重，看到成功的可能性較大以后再下決心?！焙侠淼霓k法只能是對(duì)政治體制改革的基本內(nèi)容作必要的分析和分解，想好從哪里切入或突破，理清思路，做好規(guī)劃。這就涉及“切入點(diǎn)”或“突破口”的問題。從時(shí)序來看，突破口或切入點(diǎn)一般在改革提上日程之前，或在設(shè)計(jì)改革方案著手啟動(dòng)之時(shí)，就應(yīng)該大體解決。關(guān)于政治體制改革的突破口選擇，學(xué)者王貴秀提出，應(yīng)該遵循三個(gè)原則：一是實(shí)質(zhì)性和聯(lián)動(dòng)性原則，就是說，作為政治體制改革的突破口的內(nèi)容，必須能起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的功效；二是風(fēng)險(xiǎn)和難度較小原則；三是相對(duì)獨(dú)立原則。這三個(gè)原則，對(duì)于合理選擇突破口來說，每一個(gè)都是必要的，合起來才是充分的。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、地位以及近年來黨內(nèi)民主建設(shè)取得的成果，決定了黨內(nèi)民主是政治體制改革的突破口。

其次，黨內(nèi)民主的發(fā)展，能夠推進(jìn)中國特色社會(huì)主義憲政的發(fā)展，有利于建設(shè)法治型國家。鄧小平黨內(nèi)民主思想中非常重要的一點(diǎn)就是黨內(nèi)民主制度化，即黨內(nèi)民主要有制度保障，黨內(nèi)民主的制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人注意力的改變而改變，這必將有效推動(dòng)依法治國戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。依法治國是社會(huì)主義政治文明的重要標(biāo)志，也是憲政的根本體現(xiàn)。憲政就是民主政治，是以憲法來規(guī)定國體和政體，規(guī)定政府和人民之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，從而使人民權(quán)利得以保障，政府的權(quán)力得以規(guī)范和制約，雙方都在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)行為的一種政治形態(tài)。正如鄧小平所說：“黨要管黨內(nèi)紀(jì)律的問題，法律范圍內(nèi)的問題應(yīng)該由國家和政府管。黨干預(yù)太多，不利于在全體人民中樹立法制觀念。”

促進(jìn)并推動(dòng)了現(xiàn)階段黨內(nèi)民主制度的發(fā)展

規(guī)范黨內(nèi)生活、保障黨內(nèi)民主的黨內(nèi)法律法規(guī)與制度體系初步形成。一是發(fā)展與豐富了黨的指導(dǎo)思想，為黨內(nèi)民主建設(shè)提供了新的理論依據(jù)。在黨的指導(dǎo)思想方面，黨的十二大《黨章》規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想作為自己的行動(dòng)指南”，黨的十五大、十六大的《黨章》在此基礎(chǔ)上，又分別增加了“鄧小平理論”和“三個(gè)代表”重要思想，從而豐富和發(fā)展了黨的指導(dǎo)思想。二是發(fā)展與完善了民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵與制度。三是發(fā)展與規(guī)范了“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”的原則內(nèi)涵與制度。四是黨內(nèi)民主監(jiān)督法規(guī)逐步充實(shí)，黨內(nèi)監(jiān)督得到進(jìn)一步完善。

黨內(nèi)選舉制度有實(shí)質(zhì)性突破，基層黨組織競(jìng)爭(zhēng)性選舉試點(diǎn)增加，干部選拔任用制度改革力度加大。從目前來看，黨內(nèi)選舉和干部任用的制度創(chuàng)新主要有：票決制、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗以及基層黨政領(lǐng)導(dǎo)的“兩推一選”?！皟赏埔贿x”是由群眾推薦和黨員推薦確定候選人，組織考核確定正式候選人，由黨員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生黨委書記和黨委委員。

黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)工作有序展開。20世紀(jì)80年代，隨著改革開放的逐步深入和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的不斷發(fā)展，中央有關(guān)部門重新對(duì)黨的代表大會(huì)常任制進(jìn)行了研究和探索。從1988年開始，經(jīng)中組部同意，浙江、黑龍江、山西、河北、湖南等省的十二個(gè)市縣區(qū)先后開展了黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作。當(dāng)前的試點(diǎn)范圍為市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，不包括全國的、省一級(jí)的。試點(diǎn)單位十多年的實(shí)踐證明，實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制，是激活黨內(nèi)民主的有效途徑，有利于調(diào)動(dòng)黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，帶動(dòng)廣大黨員更加關(guān)心黨內(nèi)事務(wù)，切實(shí)改變黨代表就是“五年開次會(huì)，舉舉手，劃劃圈，散會(huì)就靠邊”的狀況。同時(shí)，這也有利于發(fā)展黨內(nèi)民主，提高黨委決策的科學(xué)性和民主性，有利于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，密切干群關(guān)系，增強(qiáng)黨的凝聚力。

黨內(nèi)民主監(jiān)督的創(chuàng)新舉措增多，黨內(nèi)民主獲得深入發(fā)展。近年來，完善黨內(nèi)民主監(jiān)督主要是從以下幾個(gè)方面進(jìn)行的：一是切實(shí)維護(hù)黨員的民主權(quán)利，確立黨員在黨內(nèi)民主中的主體地位；二是完善黨的代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮其作為黨內(nèi)民主基本制度的功能：三是嚴(yán)格黨內(nèi)民主生活制度，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督；四是改進(jìn)集體領(lǐng)導(dǎo)制度，充分發(fā)揮其黨內(nèi)監(jiān)督功能：五是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)建設(shè)，保證執(zhí)政黨的純潔性。

新時(shí)期如何加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，提高執(zhí)政水平，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，是中國共產(chǎn)黨面臨的重大課題。回顧中國共產(chǎn)黨走過的86年艱辛歷程，黨內(nèi)民主是黨保持生機(jī)與活力的重要條件。鄧小平既是第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，又是第二代領(lǐng)導(dǎo)集體核心，其黨內(nèi)民主思想深刻、內(nèi)容豐富，對(duì)黨內(nèi)民主政治制度建設(shè)具有重要的啟示意義。

注釋

①《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1989年，第168頁。

②⑤《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第176-177頁，第163頁。

③王貴秀：“談?wù)務(wù)误w制改革的突破口問題”，《科學(xué)社會(huì)主義》，2002第1期。

④張友漁：《憲政論叢》(上冊(cè))，北京：人民出版社。1987年，第80頁。