陳忠平

國務(wù)院國資委成立以來，在委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和各廳局的重視下，在中央企業(yè)的大力支持下，國務(wù)院國資委網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布國資監(jiān)管和國企改革政策和動態(tài)，大力宣傳和報(bào)道中央企業(yè)改革發(fā)展成就，引起各類媒體和社會各界的廣泛關(guān)注。國務(wù)院國資委網(wǎng)站在宣傳國資委工作，開展信息公開，實(shí)施電子政務(wù)，展示中央企業(yè)成就等方面發(fā)揮著重要作用。

目前，國務(wù)院國資委網(wǎng)站發(fā)布的中央企業(yè)信息主要是由中央企業(yè)直接報(bào)送取得的，存在著信息報(bào)送還不夠及時(shí)和全面等問題，同時(shí)也增加了企業(yè)的工作量。借鑒中國政府網(wǎng)內(nèi)容保障經(jīng)驗(yàn)，只要中央企業(yè)把自己網(wǎng)站建設(shè)和維護(hù)好，通過自動抓取方式就可以更及時(shí)、全面地獲取中央企業(yè)信息。

由于國務(wù)院國資委非常重視網(wǎng)站建設(shè)，直接帶動了中央企業(yè)的網(wǎng)站建設(shè)。截至目前，138戶中央企業(yè)中有135戶建立了網(wǎng)站，但是大多數(shù)中央企業(yè)網(wǎng)站建設(shè)仍處于初級階段，與中央企業(yè)的發(fā)展和信息化發(fā)展不相稱。在日常工作過程中，一些中央企業(yè)希望，通過開展中央企業(yè)網(wǎng)站研究和評估工作，指導(dǎo)和促進(jìn)中央企業(yè)網(wǎng)站健康發(fā)展。

基于以上情況和考慮，國務(wù)院國資委信息中心于2008年8月開始，組織中石油、國家電網(wǎng)等9家中央企業(yè)網(wǎng)站工作人員成立中央企業(yè)網(wǎng)站研究工作組，邀請咨詢機(jī)構(gòu)共同開展了中央企業(yè)網(wǎng)站研究和評估準(zhǔn)備工作。

一、中央企業(yè)網(wǎng)站基本現(xiàn)狀

鑒于目前社會上還沒有公認(rèn)的企業(yè)網(wǎng)站評估指標(biāo)體系，我們從中央企業(yè)及世界500強(qiáng)企業(yè)優(yōu)秀網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀入手，采用分類隨機(jī)抽樣與典型抽樣結(jié)合的方法，以“從信息內(nèi)容、服務(wù)功能、用戶體驗(yàn)及信息構(gòu)建”等網(wǎng)站四個(gè)基本要素為線索，對抽樣網(wǎng)站進(jìn)行剖析，分析網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀，尋找研究對象的共性特征，并在此基礎(chǔ)上通過分類、比較，研究和探索中央企業(yè)網(wǎng)站發(fā)展趨勢與方向，提出中央企業(yè)網(wǎng)站方向性引導(dǎo)和績效評估策略建議。

通過對中央企業(yè)和世界500強(qiáng)企業(yè)的網(wǎng)站抽樣調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，中央企業(yè)網(wǎng)站在企業(yè)概況、新聞動態(tài)欄目設(shè)置上好于世界500強(qiáng)企業(yè)。除此之外，中央企業(yè)網(wǎng)站與世界500強(qiáng)企業(yè)網(wǎng)站相比存在以下明顯差距：一是網(wǎng)站欄目覆蓋率較低；二是普遍存在欄目設(shè)置重復(fù)、主次不夠明確、不便信息查找和閱讀等情況；三是在用戶體驗(yàn)方面差距較為明顯，網(wǎng)站易用性和人性化程度較低；四是在電子服務(wù)方面發(fā)展較為緩慢；五是在行業(yè)動態(tài)、企業(yè)活動、產(chǎn)品研發(fā)及業(yè)務(wù)發(fā)展動態(tài)信息發(fā)布上相對匱乏。

從總體上看，中央企業(yè)網(wǎng)站大多數(shù)處于初級水平，網(wǎng)站缺乏總體規(guī)劃和應(yīng)有規(guī)范，在網(wǎng)站定位、資源整合、信息組織等方面存在明顯不足。

二、中央企業(yè)網(wǎng)站基本定位

從以上情況分析，可以看出，中央企業(yè)網(wǎng)站普遍存在著定位和作用認(rèn)識不足的情況，即使做得好的網(wǎng)站也存在網(wǎng)站就是企業(yè)宣傳窗口或者網(wǎng)站就是客戶服務(wù)窗口的片面性。經(jīng)過工作組研究分析認(rèn)為，從中央企業(yè)角度看，中央企業(yè)網(wǎng)站應(yīng)發(fā)揮三大作用：一是企業(yè)名片，公布企業(yè)基本情況，如歷史沿革、主業(yè)、組織架構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)品與服務(wù)等，增進(jìn)社會各界的了解；二是宣傳窗口，及時(shí)發(fā)布企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)，宣傳和展示企業(yè)經(jīng)營業(yè)績，樹立企業(yè)公民形象，增強(qiáng)企業(yè)軟實(shí)力；三是業(yè)務(wù)平臺，集中匯集企業(yè)內(nèi)各類應(yīng)用，如：電子商務(wù)、電子服務(wù)等，為企業(yè)內(nèi)部、上下游企業(yè)、社會各界提供更便捷的服務(wù)。

從國務(wù)院國資委角度看，中央企業(yè)網(wǎng)站還可以發(fā)揮以下作用：一是為國務(wù)院國資委網(wǎng)站提供更為及時(shí)和豐富的內(nèi)容保障，不斷增強(qiáng)國務(wù)院國資委網(wǎng)站的權(quán)威性；二是建立國務(wù)院國資委系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟，定期組織開展主題宣傳活動，主動引導(dǎo)社會輿論，打造中央企業(yè)發(fā)展良好的社會輿論環(huán)境；三是增進(jìn)中央企業(yè)之間的了解與協(xié)作，發(fā)揮中央企業(yè)的整體優(yōu)勢。

三、中央企業(yè)網(wǎng)站評估思路

企業(yè)網(wǎng)站是企業(yè)信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是信息化績效的表征通道。中央企業(yè)網(wǎng)站是中央企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)世界中建立起來的永久據(jù)點(diǎn)，用以宣傳企業(yè)形象、發(fā)布企業(yè)與產(chǎn)品信息、維護(hù)合作者關(guān)系、開展電子商務(wù)與網(wǎng)絡(luò)營銷的主要平臺，對于創(chuàng)新中央企業(yè)管理模式、提高管理效率，不斷提高國際競爭力和企業(yè)軟實(shí)力都有著重要的促進(jìn)作用。

當(dāng)前，中央企業(yè)網(wǎng)站發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，面臨前所未有的好機(jī)遇。中央企業(yè)網(wǎng)站應(yīng)逐步成為企業(yè)信息化建設(shè)中所積聚的大量信息資源、成熟的業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供展示和應(yīng)用的平臺，成為中央企業(yè)商務(wù)模式創(chuàng)新與流程改造、開展協(xié)同商務(wù)和電子服務(wù)的重要媒介。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)信息化工作的指導(dǎo)意見》（國資發(fā)[2007]8號）和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央企業(yè)信息化工作的意見》（國資發(fā)[2009]102號）文件精神，為打造中央企業(yè)網(wǎng)上形象，擴(kuò)展網(wǎng)上服務(wù)的種類和質(zhì)量，提高企業(yè)網(wǎng)站的應(yīng)用效果和建設(shè)水平，有效提升中央企業(yè)軟實(shí)力，特開展中央企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站績效評估工作。

中央企業(yè)網(wǎng)站績效評估是中央企業(yè)網(wǎng)站建設(shè)和發(fā)展過程中的重要工具和手段，是推動中央企業(yè)網(wǎng)站建設(shè)的有力抓手，對于中央企業(yè)網(wǎng)站持續(xù)、健康發(fā)展有著非常重要的指導(dǎo)意義。

中央企業(yè)網(wǎng)站績效評估是本著“以評促建、以評促改、以評促管、評建結(jié)合”和“客觀、統(tǒng)一、公正、公平”的原則，通過對各中央企業(yè)網(wǎng)站測評，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站特色和優(yōu)點(diǎn)，查找不足，提出建設(shè)性意見和建議，促進(jìn)中央企業(yè)網(wǎng)站良性循環(huán)和跨越發(fā)展。同時(shí)，有利于中央企業(yè)根據(jù)自身狀況整合和挖掘潛在的信息資源與服務(wù)資源，提高網(wǎng)站的應(yīng)用效果，達(dá)到服務(wù)企業(yè)管理，支持企業(yè)發(fā)展，服務(wù)用戶（客戶、員工、從業(yè)者、研究者等）和推動企業(yè)信息化應(yīng)用上臺階。

針對目前中央企業(yè)網(wǎng)站建設(shè)的總體情況，在中央企業(yè)網(wǎng)站績效評估和指標(biāo)設(shè)計(jì)中充分考慮和把握共性與個(gè)性、理論與實(shí)踐的結(jié)合，并堅(jiān)持方向引導(dǎo)、階段推進(jìn)、重點(diǎn)轉(zhuǎn)換、分類有序、特色適用和國際接軌原則。

四、中央企業(yè)網(wǎng)站評估方法

中央企業(yè)網(wǎng)站績效評估可劃分為方向引導(dǎo)、數(shù)量強(qiáng)化、應(yīng)用效果三個(gè)階段。其中方向引導(dǎo)階段重點(diǎn)解決“基礎(chǔ)構(gòu)建”的問題，即通過績效評估作為基礎(chǔ)引導(dǎo)，形成中央企業(yè)網(wǎng)站基本架構(gòu)。數(shù)量強(qiáng)化階段主要解決“能力建設(shè)”的問題，即通過績效評估促進(jìn)中央企業(yè)網(wǎng)站在內(nèi)容和功能上的完善。應(yīng)用效果階段主要解決“目標(biāo)效益”的問題，即有效促進(jìn)中央企業(yè)網(wǎng)站的實(shí)際應(yīng)用，突出體現(xiàn)應(yīng)用效果。2009年中央企業(yè)網(wǎng)站績效評估的重點(diǎn)是在方向引導(dǎo)上。

根據(jù)以上原則要求，我們委托專業(yè)網(wǎng)站評估咨詢機(jī)構(gòu)，通過專家測評、郵件模擬、電話核實(shí)、實(shí)際體驗(yàn)、第三方數(shù)據(jù)采集等方法，對中央企業(yè)網(wǎng)站進(jìn)行測評。測評指標(biāo)設(shè)計(jì)的基本思路：一是了解中央企業(yè)網(wǎng)站建設(shè)特點(diǎn)，分析和總結(jié)網(wǎng)站共性特征，通過分類、比較，提煉評估標(biāo)桿；二是學(xué)習(xí)和借鑒國外大型優(yōu)秀企業(yè)網(wǎng)站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；三是采用理論指導(dǎo)、文件參考、外網(wǎng)調(diào)研方式，運(yùn)用定性與定量分析相結(jié)合的方法來設(shè)計(jì)指標(biāo)體系；四是征詢各中央企業(yè)、有關(guān)專家和社會的意見。

評估指標(biāo)共分三級，一級指標(biāo)7個(gè)，二級指標(biāo)30個(gè)，三級指標(biāo)59個(gè)。一級指標(biāo)包括基本信息、動態(tài)信息、產(chǎn)品/產(chǎn)業(yè)與服務(wù)、用戶體驗(yàn)設(shè)計(jì)、運(yùn)行管理、加分項(xiàng)、扣分項(xiàng)共7項(xiàng)。評估結(jié)果將采用110分制，其中10分為加分項(xiàng)。得分90分及以上的為A級，80分及以上的為B級，70分及以上的為C級，60分及以上的為D級，60分以下的為E級。評估結(jié)果經(jīng)過企業(yè)和專家共同組成的工作組審議后形成最終評估報(bào)告。

2009年中央企業(yè)網(wǎng)站績效評估工作分初評和復(fù)評兩個(gè)階段，初評階段主要是查找中央企業(yè)網(wǎng)站存在不足并通知各中央企業(yè)，企業(yè)可有針對性地完善和提升企業(yè)網(wǎng)站；復(fù)評階段主要是全面評估各中央企業(yè)門戶網(wǎng)站建設(shè)情況。整項(xiàng)評估工作預(yù)計(jì)在10月份完成。

總之，通過組織開展中央企業(yè)網(wǎng)站績效評估，將有效促進(jìn)和指導(dǎo)中央企業(yè)網(wǎng)站建設(shè)，不斷提升中央企業(yè)網(wǎng)絡(luò)形象和服務(wù)水平，為中央企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)更加良好的社會輿論環(huán)境。

（作者單位：國資委信息中心）