梅新育

商務(wù)部研究院副研究員

多年來,在保護(hù)國家經(jīng)濟(jì)秘密方面,中國做的不是太多,而是太少。我們希望在平等互利基礎(chǔ)上不斷深化、擴(kuò)大與包括澳大利亞在內(nèi)的各國經(jīng)貿(mào)往來,從而增進(jìn)本國與貿(mào)易伙伴的福利,也為國際經(jīng)貿(mào)創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。

中國逮捕涉嫌竊密的力拓公司員工在中國社會(huì)激起了關(guān)心外部勢(shì)力竊取中國政治、軍事、經(jīng)濟(jì)機(jī)密的浪潮,卻立刻遭到了部分西方媒體的攻擊和嘲笑?！隘偪裰e”(英國《美日電訊報(bào)》記者摩爾)、中國“什么都是機(jī)密”(《澳大利亞人報(bào)》、《華爾街日?qǐng)?bào)》)……諸如此類的攻擊滾滾而來,其中“鐵礦石談判商業(yè)機(jī)密非國家機(jī)密”之說尤為甚囂塵上,澳大利亞外交部長史密斯就暗示他認(rèn)為被捕的胡士泰一直在從事正常的商業(yè)談判。那么,鐵礦石談判信息果真僅僅是商業(yè)秘密而非國家秘密嗎?否!

首先,我們必須看到,當(dāng)前世界通行的鐵礦石談判方式本身就決定了相關(guān)信息不是一家企業(yè)的商業(yè)秘密,因?yàn)殍F礦石進(jìn)口談判是各國國家整個(gè)鋼鐵行業(yè)與鐵礦石供應(yīng)商的集體談判。

進(jìn)一步分析中國鋼鐵工業(yè)的分量,鋼鐵工業(yè)在中國占有支柱產(chǎn)業(yè)的重要地位,2008年中國鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)生鐵4.7067億噸,粗鋼5.0049億噸,鋼材5.8177億噸,其規(guī)模可見一斑。而中國鋼鐵工業(yè)又高度依賴進(jìn)口鐵礦石開展生產(chǎn),2008年一年即進(jìn)口鐵礦石4.4356億噸,金額高達(dá)605.3163億美元,這個(gè)金額已相當(dāng)于澳大利亞2007年貨物出口總額(1413億美元)的43%,等于新西蘭2007年貨物出口總額(207億美元)的292%。正由于鐵礦石進(jìn)口信息關(guān)系到中國這樣一個(gè)巨大支柱產(chǎn)業(yè)的興衰命運(yùn),并波及眾多下游產(chǎn)業(yè),對(duì)中國國民經(jīng)濟(jì)整體有重大影響,所以必然納入國家秘密范疇。

按照中國法規(guī),我們將鐵礦石進(jìn)口談判及其相關(guān)信息納入國家秘密有法可依。力拓及其駐華代表胡士泰竊取的信息,就屬于中國《保守國家秘密法》第八條第四款“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng)”的范疇。此外,《中華人民共和國保守國家秘密法實(shí)施辦法》第四條對(duì)中國國家秘密的界定做了更詳細(xì)的規(guī)定?！澳骋皇马?xiàng)泄露后會(huì)造成下列后果之一的,應(yīng)當(dāng)列入國家秘密及其密級(jí)的具體范圍”,其中就包括“損害國家在對(duì)外活動(dòng)中的政治、經(jīng)濟(jì)利益”。由于泄漏鐵礦石談判信息對(duì)中國在對(duì)外活動(dòng)中的政治、經(jīng)濟(jì)利益構(gòu)成了重大損害,涉及數(shù)百億美元的進(jìn)口額,將其定性為竊取中國國家秘密并依法予以嚴(yán)懲,實(shí)屬理所當(dāng)然。

“像澳大利亞這樣的國家,很難把間諜行為及國家機(jī)密與商務(wù)談判等同起來”——這番話倘若出自常人之口倒也罷了,畢竟我們不能要求普通公眾對(duì)此也有精深的了解,但出自澳大利亞外長史密斯先生這樣的高級(jí)官員之口,那就相當(dāng)不可思議了。不要以為在西方國家私營公司的商業(yè)機(jī)密就與國家機(jī)密無關(guān),不要以為西方國家安全部門就不卷入商業(yè)案件;不客氣地說,那種想法是天真加無知,須知?jiǎng)佑脧?qiáng)力部門參與保護(hù)商業(yè)秘密在西方國家屬于家常便飯,矛頭所向甚至常常指向其他西方盟邦。1982年,美國聯(lián)邦調(diào)查局與IBM公司聯(lián)手設(shè)下陷阱,誘捕搜集、整理IBM公司商業(yè)資料的日本日立制作所員工,轟動(dòng)一時(shí)。前些年甚至出過這樣的事情,在一筆第三國民用飛機(jī)采購合同中,美國動(dòng)用中央情報(bào)局竊取空客的機(jī)密,幫助波音奪取這筆合同。請(qǐng)問,在這里,波音和空客的商業(yè)機(jī)密是不是國家機(jī)密?更不用說私營軍火公司的技術(shù)資料等既是商業(yè)機(jī)密,也毫無疑問屬于國家機(jī)密了。作為本該對(duì)這些事情了如指掌的部長級(jí)高官,史密斯先生發(fā)出這般言論,是真的不了解這些情況呢?還是知道這些情況,卻出于某種不可明言的動(dòng)機(jī)蓄意誤導(dǎo)澳大利亞公眾呢?如果是前者,那么,史密斯先生恐怕有不稱職之嫌,倘若他是中國的部長,我會(huì)為如此無知的高官而羞恥,并呼吁將其免職,因?yàn)檫@樣的官員肯定不可能有效維護(hù)本國機(jī)密和利益;倘若是后者,愿澳大利亞公眾冷靜考慮,勿使自己淪為政客工具,卻損害自己的利益。

多年來,在保護(hù)國家經(jīng)濟(jì)秘密方面,中國做的不是太多,而是太少。我們希望在平等互利基礎(chǔ)上不斷深化、擴(kuò)大與包括澳大利亞在內(nèi)的各國經(jīng)貿(mào)往來,從而增進(jìn)本國與貿(mào)易伙伴的福利,也只有不斷整治跨國賄賂、竊取國家經(jīng)濟(jì)機(jī)密(這兩者通常緊密聯(lián)系在一起)等問題,我們才能為國際經(jīng)貿(mào)創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。FIC