劉復興

改革開放30年來，我國教育事業(yè)發(fā)展邁入了一個新的歷史階段?；酒占傲司拍炅x務教育，實行了義務教育全免費政策，保障了全體公民接受義務教育的權利。實現(xiàn)了高等教育大眾化，成為了世界上高等教育規(guī)模最大的國家，實現(xiàn)了從人口大國向人力資源大國的歷史性轉變。全面提高教育質量，推進教育公平，培養(yǎng)一大批高質量的、具有創(chuàng)造性的復合型人才，成為我國教育改革與發(fā)展的基本目標。為了設計、規(guī)劃未來12年我國教育改革發(fā)展的藍圖，國家正在制定至2020年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，高等教育的改革和發(fā)展是該規(guī)劃非常重要的部分。

當前，我國高等教育的發(fā)展面臨著若干新問題和新挑戰(zhàn)，如投入不足、質量不高、體制不活、結構布局不合理、科研組織方式落后等問題都不同程度地存在著。尤其是在制度和體制方面，中央與地方（省、地市）權限劃分不夠清晰，大學辦學自主權尚未落實、管理行政化嚴重、領導體制還需完善、內(nèi)部管理的激勵約束機制亟需完善、學術權力難以保障以及高等教育質量保障體系尚未建立起來等。這些挑戰(zhàn)尤其是高等教育的體制性、制度性障礙的存在，不利于實現(xiàn)提高高等教育質量的目標，不利于實現(xiàn)高等教育公平的目標，不利于實現(xiàn)高等教育國際化的目標。在新的歷史條件下，解放思想，努力破除體制性、制度性障礙，是高等教育改革和發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。特別應該在保障大學學術權力、改革科研管理與評價制度、大學的多樣化與特色化發(fā)展、創(chuàng)新大學文化等方面有所突破。

一、重視處理大學內(nèi)部的學術與行政的關系，建立保障大學學術權力的體制機制

大學日益行政化是當代中國高等教育改革和發(fā)展的一個瓶頸。大學過度行政化壓縮了其內(nèi)部學術權力的空間，不利于學校學術自由和學術創(chuàng)造性的發(fā)展，最終會對人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務的效果產(chǎn)生不利影響。造成大學過度行政化的主要原因是政府與大學的關系尚未理順，大學科學的內(nèi)部治理結構尚未完善，內(nèi)部保障學術權力運行的制度尚未完善。所以，在未來高等教育改革發(fā)展中，一是要高度重視、合理處理學術與行政的關系，既要建立以法律為依據(jù)、以學校法人化為標志的外在制度，又要培育以學術權力與學術制度為核心的大學內(nèi)部治理制度。要遵循學術規(guī)律，堅持學術本位，彰顯學術權力，尊重學術自由。特別是在大學內(nèi)部建立保障學術委員會（教授委員會）、校務委員會、教職工代表大會行使學術權力的完善的制度規(guī)范和運行機制。二是需要創(chuàng)新和完善大學黨委領導下的校長負責制，學校內(nèi)部管理要以學術為本位，明確和保障教授在治學、治教、治校中的地位與作用。

二、改革科研管理與評價制度，強化大學在國家創(chuàng)新體制中的地位

高等教育的自主創(chuàng)新能力不強，大學在國家創(chuàng)新體制中缺乏應有的地位，是我國在教育改革和建設創(chuàng)新型國家中面對的一個難題?？平腆w制分離，缺乏有效的產(chǎn)學研結合的平臺與制度，大學科研評價對創(chuàng)新性、應用性成果的價值反應不夠是主要原因。解決這個問題，一是改變科教體制分離的現(xiàn)狀，考慮把科技體制和高等教育體制有機融合起來，科研院所更多地參與人才培養(yǎng)，加大對大學科研工作的投入，不斷增強大學科研實力，使大學成為知識生產(chǎn)和技術創(chuàng)新的主力軍。二是密切產(chǎn)學研結合，加快科研成果轉化和產(chǎn)業(yè)化工作，建立激勵機制，促進企業(yè)、科研院所和大學積極開展合作。一方面，鼓勵企業(yè)和科研院所積極參與大學人才培養(yǎng)和科學研究，為大學人才培養(yǎng)和科學研究提供實習基地和資金支持；另一方面，鼓勵大學以多種形式服務于地方經(jīng)濟和區(qū)域發(fā)展。三是改革大學科研評價制度，為科研創(chuàng)新創(chuàng)造良好氛圍，建立對于知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和應用性科研成果的激勵機制。四是促進學科的交叉融合，重視跨學科研究。加強人文社會科學與自然科學和現(xiàn)代科技的結合，加強人文社會科學各學科之間的交叉與融合，支持新興學科和交叉學科的建設。五是鼓勵科學研究為社會實踐服務。鼓勵開展與國家戰(zhàn)略需求和社會重大實際問題密切相關的研究，提升解決國家、社會重大現(xiàn)實問題的能力，提升大學在國家創(chuàng)新體系中的地位。六是改革科研評價體系，完善和創(chuàng)新科研管理與組織模式。大學科研評價要實現(xiàn)從重數(shù)量向重質量轉變、從重結果向重過程轉變、從重靜態(tài)評估向重動態(tài)評估轉變、從單一評價向多元評價轉變，形成合理規(guī)范的科研評價體系；要努力形成公平、公開、公正的評價機制，建立有效的競爭、激勵和約束機制；要鼓勵教師著眼于重大成果、系統(tǒng)化成果、高質量成果和創(chuàng)造性成果的研究；要積極探索學術團隊評價與個體評價結合的評價方式，改變小作坊式、各自為戰(zhàn)的科研模式，增強協(xié)作攻關意識。改革科研管理體制和科研活動組織方式，建立跨學科、跨院系、跨部門的兼有科研管理服務和重大項目培育、組織與研究職能的新型科研管理機構。

三、建立有中國特色的大學分類標準體系，切實推進大學的多樣化與特色化發(fā)展

在我國高等教育大眾化進程中，大學的趨同化是一個大問題。大學的發(fā)展缺乏個性和特色，不同類型、不同層次之間的大學在發(fā)展模式、培養(yǎng)目標、課程專業(yè)設置、人才培養(yǎng)模式方面差異不明顯。追求院校升格，追求碩士點、博士點和重點大學地位成為其發(fā)展的普遍目標，使高等教育的發(fā)展缺乏多樣化與特色化，不能滿足國家經(jīng)濟社會和人民群眾對于高等教育的多樣化需要，不能滿足受教育者多樣化、個性化發(fā)展的需要。針對大學發(fā)展趨同化的問題，借鑒國外大學分類的經(jīng)驗，開展廣泛的調查研究，建立有中國特色的大學分類標準體系，實現(xiàn)大學的分類管理和分類發(fā)展，不同類型、不同層次的大學根據(jù)自身的科學定位確定彼此不同的培養(yǎng)目標與教育任務，形成高低搭配，前后左右銜接的大學類型體系，切實推進大學的個性化與特色化發(fā)展。

四、兼顧硬件建設與軟件建設，培育大學文化

文化是一所大學賴以生存和發(fā)展的精神支柱，積淀著學校的學術傳統(tǒng)、人文精神和價值訴求。大學的改革與發(fā)展、高素質人才的培養(yǎng)不僅要靠正式制度與非正式制度的規(guī)范，而且更需要精神與價值的支撐，需要不斷創(chuàng)新大學文化。大學文化建設是建立現(xiàn)代大學制度的題中應有之義，也是建設現(xiàn)代大學制度的重要基礎。高等教育的改革和大學的發(fā)展既要加強制度建設，重視制度創(chuàng)新，又要加強針對人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務的精神文化建設和價值引導。

大學制度創(chuàng)新要重視培育大學文化。當前，我國社會正處于一個急劇變革的時期。經(jīng)濟的市場化、政治的民主化以及社會的自治化、國際化和全球化等因素在高等教育領域的影響日益深入，經(jīng)濟發(fā)展、體制改革和社會轉型加快，各種思想文化相互滲透乃至相互沖突，這一方面有利于不同文明成果和文化的交流與融合；另一方面，在大學發(fā)展中的行政化與市場化傾向的影響下，大學校園中也產(chǎn)生了官僚主義、文牘主義、實用主義作風和急功近利、心浮氣躁、弄虛作假甚至抄襲剽竊的不良風氣，大學的傳統(tǒng)文化、大學的人文精神、大學的功能與價值正面臨嚴峻的考驗。大學文化的建設要切實改變大學的行政化與市場化傾向，要堅持以社會主義核心價值體系為統(tǒng)領，努力構建追求真理、愛黨愛國，服務人民、奉獻社會，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，自強不息、積極向上，誠信合作、學術民主的大學文化，培育人文素質，重視對于人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務的價值引領和價值建構，建設好大學的精神家園。

（作者單位：北京師范大學）

[責任編輯：蔡桂蘭]