郭瑞萍

摘要：采用比較分析等方法探討農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，認(rèn)為目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)機(jī)制的不健全已嚴(yán)重影響了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作用的發(fā)揮。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)機(jī)制不健全的主要原因在于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)上市場(chǎng)失靈和政府失靈的存在，只有克服這種雙重失靈，才能建立符合新農(nóng)村建設(shè)需求的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；養(yǎng)護(hù)；新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000-2731(2009)04-0091-04

一、問(wèn)題的提出

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是指那些為農(nóng)民的生產(chǎn)和生活服務(wù)的基礎(chǔ)性物質(zhì)條件的總和，主要包括農(nóng)村道路、電網(wǎng)、通訊、農(nóng)田水利等等。自黨的十六屆五中全會(huì)提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)以來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)機(jī)制的不健全，已使其作用大打折扣，嚴(yán)重影響到新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效果。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施屬于農(nóng)村公共產(chǎn)品。對(duì)于公共產(chǎn)品供給問(wèn)題，傳統(tǒng)的公共產(chǎn)品理論認(rèn)為，市場(chǎng)在提供公共產(chǎn)品時(shí)存在失靈，所以政府是公共產(chǎn)品天然的提供者。但林達(dá)爾(E，R，Lindshl)、科斯(R，H，Coa。se)、波斯納(R，Posner)、布坎南(J，M，Buchanan)等人探討了公共產(chǎn)品的私人供給[1]，奧斯特羅姆(E，Dstrom)等人探討了第三部門(mén)對(duì)公共產(chǎn)品的供給[2]，從而形成了公共產(chǎn)品的多中心供給理論。我國(guó)學(xué)者以西方公共產(chǎn)品理論為基礎(chǔ)，廣泛探討了我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度，將我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的主要原因歸結(jié)為農(nóng)村公共產(chǎn)品的政府制度外供給模式[3][4][5]，從而開(kāi)啟了我國(guó)農(nóng)村財(cái)政體制的改革；他們將農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡的原因主要?dú)w結(jié)為農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制的缺乏，從而加快了農(nóng)村民主政治制度的建設(shè)。但對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)機(jī)制的研究來(lái)說(shuō)，已有理論存在明顯的局限性，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是現(xiàn)有理論未對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)機(jī)制進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，以致在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給制度建設(shè)中對(duì)其養(yǎng)護(hù)機(jī)制的建立、健全重視程度不夠。二是目前對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)機(jī)制的研究，還更多處在實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)階段，缺乏理論上的歸納和解釋?zhuān)栽陴B(yǎng)護(hù)政策的設(shè)計(jì)上缺乏理論指導(dǎo)，造成現(xiàn)行養(yǎng)護(hù)政策的眾多缺陷。本文試圖將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)機(jī)制納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給制度中來(lái)思考，在公共產(chǎn)品理論的基礎(chǔ)上探尋農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)機(jī)制不健全的原因并提出相應(yīng)建議，以期有助于我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給效率的提高。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)機(jī)制不健全的根本原因

目前我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)機(jī)制的不健全主要表現(xiàn)在養(yǎng)護(hù)主體不明、養(yǎng)護(hù)資金不足、養(yǎng)護(hù)技術(shù)缺乏、養(yǎng)護(hù)方式單一等等方面，而這些問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因在于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)上的“市場(chǎng)與“政府”的雙重失靈。

(一)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)護(hù)上的市場(chǎng)失靈

在產(chǎn)品屬性上，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施屬于農(nóng)村公共產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度是包括決策制度、成本分?jǐn)傊贫取⑸a(chǎn)管理制度和使用分配制度在內(nèi)的制度體系[6]。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)制度從屬于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)管理制度。從我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給制度的演變來(lái)看，政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)上的缺位是造成目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)主體不明、養(yǎng)護(hù)資金缺乏的一個(gè)主要原因，也反過(guò)來(lái)說(shuō)明了市場(chǎng)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給上的“失靈”。

我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施基本上是在20世紀(jì)50、60年代的人民公社時(shí)期興建起來(lái)的。在人民公社時(shí)期，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施由人民公社及下屬的大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)供給?；I資渠道有國(guó)家財(cái)政和人民公社兩個(gè)，且后者是主要渠道。如按照林萬(wàn)龍的計(jì)算，新中國(guó)30年興修的水利工程中，國(guó)家總投資共763億元，而社隊(duì)自籌及勞動(dòng)積累估計(jì)達(dá)到580億元，且主要用于大型農(nóng)田水利工程，小型農(nóng)田水利工程幾乎全部由社隊(duì)承擔(dān)[7]。可見(jiàn)，人民公社時(shí)期農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給是一種政府制度外供給的模式。在這一模式下，政府雖沒(méi)有在公共財(cái)政范圍內(nèi)承擔(dān)絕大部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給職責(zé)，但由于政府的強(qiáng)大動(dòng)員力量，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)取得了空前的成就。

改革開(kāi)放以后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給主體由原來(lái)的人民公社轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)政府、村委會(huì)?；I資渠道由政府財(cái)政和人民公社轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)收費(fèi)，但制度外籌措仍是最主要的方式，具體表現(xiàn)為“三提五統(tǒng)”、“兩32"政策和集資、收費(fèi)等形式。農(nóng)村公共產(chǎn)品政府制度外供給模式造成了農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的局面，引發(fā)農(nóng)民的不滿(mǎn)和反抗，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題因而成為維護(hù)“農(nóng)村穩(wěn)定”的政治問(wèn)題。所以從2000年開(kāi)始，我國(guó)進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度外收費(fèi)被禁止，農(nóng)村“三提五統(tǒng)”和“兩工”被逐步取消，最后，農(nóng)業(yè)稅也被取消。與農(nóng)村稅費(fèi)改革同步進(jìn)行的是財(cái)政體制的改革，其目的是將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施納入公共財(cái)政體系。但實(shí)踐的結(jié)果是，農(nóng)村稅費(fèi)改革的確解除了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但“三提五統(tǒng)”和“兩工”取消后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要靠政府補(bǔ)助和“一事一議”來(lái)提供。政府補(bǔ)助的有限性和“一事一議”的高成本使得一些農(nóng)村急需的基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法興建，過(guò)去利用“兩工”這個(gè)主渠道興建的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重毀壞后又無(wú)力修復(fù)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)陷入困境。可見(jiàn)，隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給制度的變遷，當(dāng)政府無(wú)力將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給充分納入到公共財(cái)政支出中去的時(shí)候，原來(lái)的政府制度外供給方式的取消實(shí)際上把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)推向市場(chǎng)，市場(chǎng)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給上的失靈必然顯現(xiàn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)主體錯(cuò)位、養(yǎng)護(hù)資金缺乏問(wèn)題隨之產(chǎn)生。

(二)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)上的政府失靈

雖然西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了公共產(chǎn)品的多中心供給理論，但仍認(rèn)為，政府在多中心供給公共產(chǎn)品中有著無(wú)可替代的重要作用，政府要為其他公共產(chǎn)品供給主體提供激勵(lì)；要為其他主體從事公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可能會(huì)出現(xiàn)的某些負(fù)外部性問(wèn)題進(jìn)行必要的規(guī)制，等等。我國(guó)政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給上的局限性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1在政府投資興建的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施上：重大型、輕小型；重建設(shè)，輕養(yǎng)護(hù)

一直以來(lái)，政府財(cái)政都是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)籌資渠道，按財(cái)政部的財(cái)稅統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期為3.84億元，“九五”時(shí)期為1533.45億元，期間雖有波動(dòng)，但政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資從總體上呈現(xiàn)出不斷增加的態(tài)勢(shì)，已在全社會(huì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資中占一半以上，起著主導(dǎo)作用。然而，在政府投資興建的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上存在著“重大型，輕小型”的現(xiàn)象。按照現(xiàn)行的財(cái)政體制和投資體制，中央政府投資主要搞大中型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，絕大多數(shù)用于水利等設(shè)施建設(shè)，2001～2005年中央農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資為2840億元，其中用于重大水利工程和生態(tài)建設(shè)的占70％以上，直接用于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的占11％[8]。而省級(jí)政府投入也主要用于同中央投入配套搞大中型項(xiàng)目，由于目前中國(guó)許多地區(qū)的地(市)、

縣以下基本是“吃飯”財(cái)政，連國(guó)家投資項(xiàng)目的配套都難以真正落實(shí)，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入更是力不從心，這樣一來(lái)，農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠農(nóng)民自己的集資和投勞。從2001年起，中央開(kāi)始關(guān)注農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，“十五”期間用于“六小”工程的資金共達(dá)1080億元，但中央投資主要是采取投資補(bǔ)助的方式，小型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金大部分仍須農(nóng)民自己承擔(dān)。

基礎(chǔ)設(shè)施的投資是巨大的，而財(cái)政資金是有限的，這就決定了政府在投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)。改革開(kāi)放以前，政府投資興建的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施一般是由農(nóng)村集體組織中的農(nóng)民進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的。改革開(kāi)放以后，中央在對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資時(shí)，基本上是采取中央投資、地方配套的方法。在壓力型行政體制下，政府官員一般將完成上級(jí)任務(wù)作為自己的第一要?jiǎng)?wù)。地方財(cái)政的主要任務(wù)就是首先完成上級(jí)下達(dá)項(xiàng)目的資金配套，這樣從中央到地方政府仍是將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)放在第一位，而原來(lái)由農(nóng)村集體組織承擔(dān)的養(yǎng)護(hù)任務(wù)主要依賴(lài)于“兩工”來(lái)完成。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，“兩工”取消，如果不改變只建設(shè)、不養(yǎng)護(hù)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施政府投資制度，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施必然處于“無(wú)資可養(yǎng)”的地步。

2對(duì)原集體興建的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施：產(chǎn)權(quán)改革不徹底導(dǎo)致無(wú)人養(yǎng)護(hù)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施都是集體建、集體管。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織逐漸退出小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的主體地位，小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程的產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，管理責(zé)任不落實(shí)，農(nóng)民的分散經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施集體受益之間的矛盾日漸加劇。農(nóng)民習(xí)慣用“集體設(shè)施”，只用不管；管理單位只負(fù)責(zé)較大型的基礎(chǔ)設(shè)施工程，小型基礎(chǔ)設(shè)施老化失修嚴(yán)重，甚至喪失功能。近年來(lái)，雖然各地進(jìn)行了小型基礎(chǔ)設(shè)施管理體制改革，如受益范圍明確并且受益對(duì)象少的基礎(chǔ)設(shè)施工程(如機(jī)井、水窖、蓄水池等)，有一定直接經(jīng)濟(jì)收益的工程，一般可以通過(guò)承包、租賃、拍賣(mài)、股份合作等形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)或管理體制改革。以公益性為主的基礎(chǔ)設(shè)施工程，如灌溉排水渠道、道路等，所有權(quán)、管理權(quán)還是屬于農(nóng)村集體。但此時(shí)的集體管理主體地位又是虛置的：“兩工”的取消使得集體喪失了基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)所需要的勞力，“一事一議”的高成本和人均“一事一議”年不突破15元的政策限制使集體喪失了基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)所需的資金，運(yùn)行管理和維護(hù)責(zé)任因而難以得到落實(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施老化失修的走勢(shì)無(wú)法得到遏制。

3對(duì)私人興建的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施：扶持不夠?qū)е聼o(wú)力養(yǎng)護(hù)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也有純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品之分，大部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。由于準(zhǔn)公共產(chǎn)品建設(shè)的效益不能完全排斥他人分享，“免費(fèi)搭車(chē)”現(xiàn)象嚴(yán)重，而且所有相關(guān)成員聯(lián)合達(dá)成一+l／oY~為的協(xié)議的談判成本會(huì)非常高，從而使得私人投資進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的激勵(lì)大大降低。這就需要政府為私人供給農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提供激勵(lì)：包括明晰產(chǎn)權(quán)、稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持等，使其外溢效益內(nèi)部化，形成私人介入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的激勵(lì)機(jī)制。

改革開(kāi)放以后，私人已成為我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資主體之一，但由于我國(guó)政府扶持力度不夠，大大制約了私人對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。如按照《全國(guó)農(nóng)村沼氣工程建設(shè)規(guī)劃(2006～2010)》的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，戶(hù)用沼氣西北和東北地區(qū)中央支持每戶(hù)1200元，西南地區(qū)每戶(hù)1000元，其他地區(qū)每戶(hù)800元。但一般農(nóng)村戶(hù)用沼氣投資，西北和東北地區(qū)平均每戶(hù)總投資3200元左右，其他地區(qū)平均每戶(hù)3000元左右。由于政府財(cái)政支持不夠，所以延緩了“一池三改”的推廣。

三、健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)機(jī)制的相關(guān)建議

以上分析表明，目前我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)機(jī)制不健全的主要原因在于市場(chǎng)失靈和政府失靈。所以，要建立符合我國(guó)新農(nóng)村發(fā)展需要的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)機(jī)制，必須克服農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)上的雙重失靈。

(一)按照農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的屬性。明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)制度從屬于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給制度，所以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給主體決定了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)和養(yǎng)護(hù)主體，這一決定作用并不意味著供給主體就是生產(chǎn)和養(yǎng)護(hù)的具體主體，而是指農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)和養(yǎng)護(hù)主體是由供給主體來(lái)決定的，它決定由誰(shuí)來(lái)生產(chǎn)和養(yǎng)護(hù)、籌措生產(chǎn)和養(yǎng)護(hù)資金、監(jiān)督生產(chǎn)和養(yǎng)護(hù)等。所以，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給主體是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)的最終責(zé)任主體。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給主體的選擇是按照農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共屬性來(lái)劃分的。公益性越強(qiáng)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)由政府來(lái)供給，公益性越弱的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)由私人來(lái)供給、由政府給予扶持。由此可將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施分為兩類(lèi)，一類(lèi)是公益性強(qiáng)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，如農(nóng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村跨區(qū)域的水利設(shè)施等，應(yīng)由政府來(lái)承擔(dān)其建設(shè)和養(yǎng)護(hù)任務(wù)；另一類(lèi)是可排他、效益可內(nèi)化的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，如小型水利設(shè)施等，應(yīng)由政府制定扶持政策，由私人來(lái)承擔(dān)其建設(shè)和養(yǎng)護(hù)職責(zé)。

(二)建立穩(wěn)定的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)資金籌措制度

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公益程度不同，其供給主體也不同，供給主體的不同決定籌資主體的不同。由政府供給的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，必須由各級(jí)政府在財(cái)政制度內(nèi)籌措資金，這就要求改變以往只重建設(shè)不重養(yǎng)護(hù)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資制度，在建設(shè)之初就明確養(yǎng)護(hù)制度?，F(xiàn)在，我國(guó)政府已開(kāi)始重視到這一點(diǎn)，如交通部、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部2006年聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的通知>，明確提出完善以“縣”為主的農(nóng)村公路管養(yǎng)體系。建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集渠道，不斷加大公共財(cái)政的支持力度，目前還需將這一做法擴(kuò)大到政府供給的一切農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。

由私人供給的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，政府還需給予一定的財(cái)政支持，使其養(yǎng)護(hù)機(jī)制得以建立?？偨Y(jié)各地探索的經(jīng)驗(yàn)和做法，主要有三種模式可以借鑒：一是對(duì)于單個(gè)農(nóng)戶(hù)受益的項(xiàng)目，政府可以按一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，項(xiàng)目建成驗(yàn)收后核發(fā)產(chǎn)權(quán)證，由其自行養(yǎng)護(hù)；二是對(duì)于受益人口比較分散，產(chǎn)權(quán)不好分割的，像節(jié)水灌溉、供水工程等，可以與受益農(nóng)戶(hù)鑒訂協(xié)議，由其養(yǎng)護(hù)；三是對(duì)于適于經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施?？梢酝ㄟ^(guò)公開(kāi)拍賣(mài)等方式，轉(zhuǎn)讓工程的所有權(quán)和使用權(quán)。由其負(fù)責(zé)工程的管護(hù)。

(三)采取多樣化的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)方式。提高政府養(yǎng)護(hù)的效率

政府供給的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，由政府決策、政府籌措供給資金，但并不一定由政府直接生產(chǎn)和養(yǎng)護(hù)。最新的公共產(chǎn)品理論研究表明，公共產(chǎn)品的供給主體和生產(chǎn)主體可以分開(kāi)。在美國(guó)，政府通過(guò)簽訂合同形式交由私人生產(chǎn)的公共產(chǎn)品從垃圾收集到自來(lái)水供應(yīng)，也有道路維修、橋梁維護(hù)、電力、水處理等等[9]。所以，由政府供給的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，雖然政府是養(yǎng)護(hù)的最終責(zé)任主體，卻并不一定是具體的養(yǎng)護(hù)主體，政府可選擇適當(dāng)?shù)木唧w養(yǎng)護(hù)主體，采取多樣化的養(yǎng)護(hù)方式，以提高養(yǎng)護(hù)效率。如在農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)上，縣鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)可采取招標(biāo)的方式由養(yǎng)護(hù)企業(yè)

養(yǎng)護(hù)，村道的經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)可由村委會(huì)委托農(nóng)戶(hù)兼職養(yǎng)護(hù)，路面大修和瀝青路面的坑槽修補(bǔ)可以合同的方式委托專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)進(jìn)行。

(四)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)的管理

無(wú)論是政府自行養(yǎng)護(hù)，還是采取多樣化的養(yǎng)護(hù)方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，政府還應(yīng)通過(guò)相應(yīng)的行業(yè)管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)的技術(shù)指導(dǎo)和定期檢查。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工程，其養(yǎng)護(hù)需要專(zhuān)業(yè)部門(mén)的技術(shù)指導(dǎo)。行業(yè)主管部門(mén)不僅應(yīng)制定具體設(shè)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范，包括養(yǎng)護(hù)范圍、養(yǎng)護(hù)定額、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，而且應(yīng)對(duì)具體養(yǎng)護(hù)主體進(jìn)行養(yǎng)護(hù)培訓(xùn)。如在農(nóng)村公路點(diǎn)多面廣數(shù)量大、地方公路站的技術(shù)人員又很有限的情況下，采取多樣化的養(yǎng)護(hù)方式時(shí)，就需公路管理部門(mén)做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員的培訓(xùn)工作。還有農(nóng)村沼氣在施工中，應(yīng)推行“沼氣生產(chǎn)工”持證上崗制度，嚴(yán)把建設(shè)施工質(zhì)量關(guān)。對(duì)建池戶(hù)應(yīng)配發(fā)《農(nóng)村戶(hù)用沼氣池安全管理使用手冊(cè)》，填寫(xiě)“用戶(hù)檔案卡片”、“戶(hù)用沼氣池花名冊(cè)”和“戶(hù)用沼氣池驗(yàn)收登記表”，經(jīng)常走訪復(fù)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，實(shí)行“建、管、修、用”一條龍跟蹤服務(wù)，等等。另外，相應(yīng)的行業(yè)管理部門(mén)還應(yīng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的具體養(yǎng)護(hù)進(jìn)行定期檢查。以保證具體養(yǎng)護(hù)主體能盡職盡責(zé)，隨時(shí)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)范養(yǎng)護(hù)，保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的正常使用。

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