蘇文慧

記者：新中國成立60年來，在中國共產黨的領導下，中國的社會面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，國家綜合國力不斷提高，人民生活達到小康水平，特別是改革開放30年來，中國經(jīng)濟發(fā)展連續(xù)保持了平均9%以上的增長率，創(chuàng)造了“中國奇跡”。那么，成就“中國奇跡”的主要原因是什么？

周天勇：概括地說，中國共產黨領導下的政治上適度集中和政府主導經(jīng)濟發(fā)展的體制模式，強有力地推動了中國經(jīng)濟高速發(fā)展。1949年新中國成立后的30年，中國在經(jīng)濟發(fā)展方面基本上是不成功的。究其原因，主要有：在中心任務方面，中國共產黨在革命勝利后沒有徹底地實現(xiàn)從革命黨向執(zhí)政黨的轉變，整個國家的中心任務和工作沒有從階級斗爭轉向發(fā)展經(jīng)濟；意識形態(tài)方面，對馬克思社會主義社會設想進行了教條主義的理解，使社會在個人參與創(chuàng)造財富方面，僅僅依靠提倡無私奉獻和革命精神來工作和勞動；在資源配置方式上，實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制；在所有制方面，消滅個體和私營經(jīng)濟，實行所謂“一大二公”的生產資料公有制體制。1978年黨的十一屆三中全會以后，中國共產黨作為執(zhí)政黨，確立了政治上適度集中和政府主導經(jīng)濟發(fā)展的體制模式，陸續(xù)進行了確立發(fā)展經(jīng)濟中心工作、承認個人物質利益、建立市場機制和調整所有制結構四個方面的調整和經(jīng)濟改革，極大地調動了社會創(chuàng)業(yè)、投資、經(jīng)營的動力和活力，解放了生產力。

記者：從社會發(fā)展戰(zhàn)略來看，新中國成立60年中一個最重大的變化就是我們黨實現(xiàn)了從“以階級斗爭為綱”到“以經(jīng)濟建設為中心”的戰(zhàn)略轉變。能否具體談談這一轉變的具體內容？

周天勇：新中國成立后的很長一個時期內，在我們黨的指導路線中，“左”的路線一度占據(jù)了統(tǒng)治地位，在此影響下，講成本核算，講質量，講提高效益，推進科技進步，發(fā)展生產力，都被批判為走資本主義道路；講增加居民收入，改善人民生活條件，提高人民生活水平，往往被看成是享樂主義和搞修正主義。新中國成立后的許多年中，黨和國家的工作中心，仍然是無產階級專政下的繼續(xù)革命，仍然是革命和階級斗爭；貧窮和落后被看成是無產階級和社會主義的屬性，而富裕和生產力發(fā)達則被看成是資產階級的專利和修正主義。從1978年黨的十一屆三中全會后，我們黨才從革命黨和搞政治運動的黨，逐步地轉向了執(zhí)政的黨和發(fā)展經(jīng)濟、真正推進國家現(xiàn)代化建設的黨。

第一，實現(xiàn)從革命黨到執(zhí)政黨的轉變。中國共產黨人在改革開放一開始就清楚的是，黨的工作中心一定要從無產階級專政下的繼續(xù)革命即階級斗爭轉向經(jīng)濟建設和發(fā)展。從那時起，我們黨實際上也就開始了從革命黨向執(zhí)政黨的轉變。中國共產黨人認識到，貧窮不是社會主義，社會主義建設不能搞窮過渡，最為迫切的是要將國力搞上去。社會主義社會是一個很長的歷史過程，我們所處的是社會主義社會的初級階段。中國共產黨人和中國人民在這樣一個階段中，其目標和中心任務是，在建國一百年時，把中國建成一個中等發(fā)達的現(xiàn)代化的國家，使人民過上富裕的生活。如果政治方面不從革命的黨轉向執(zhí)政的黨，黨和國家的中心工作不從階級斗爭為中心轉向發(fā)展經(jīng)濟和實現(xiàn)現(xiàn)代化，中國現(xiàn)代化的真正起步是根本不可能的。

第二，確定務實的發(fā)展目標和戰(zhàn)略。新中國成立后的前30年中，我們確立過不可能實現(xiàn)的趕美超英的冒進目標，鋼鐵產量大躍進過，糧食生產畝產和總產也放過許多“衛(wèi)星”，結果是大起大落，仍遠遠落在發(fā)達國家、甚至落在許多發(fā)展中國家的后面。“文革”結束后，鄧小平同志在分析了國際戰(zhàn)略格局后，認為發(fā)展與和平是世界各國的兩大主體，局部動蕩可能存在，但是第三次世界大戰(zhàn)在一個較長的時間內，不可能爆發(fā)。我們有一個安心發(fā)展的機遇期。按照上述目標和這樣一個判斷，鄧小平同志在20世紀80年代提出了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，即人均GDP到1990年時翻一番，到2000年時再翻一番，初步進入小康社會，到2050年建國一百年時，國家發(fā)展和人民生活水平趕上中等發(fā)達國家的發(fā)展水平。這是一個拋棄空想的實實在在的計劃，是一個務實的并且能夠完成的戰(zhàn)略目標。在國力虛弱和人民貧窮的情況下抵御戰(zhàn)爭，這樣的落后狀態(tài)只能挨打；國家經(jīng)濟發(fā)展的強盛，才是謀取和平的基礎。因此，不論是出于人民生活幸福的考慮，還是出于國家安全的考慮，我們都要一心一意謀發(fā)展，把國家實力搞上去，把人民生活搞上去。

第三，尊重知識和重視教育。在大的目標和戰(zhàn)略確定之后，黨又做出了以下幾個方面的決策：（1）凝聚人心，實現(xiàn)社會的和諧。新中國成立后的一段時間內，我們在建設社會政治生態(tài)方面有著最深刻的教訓。黨在歷史決議中誠懇地認識在“左”的思想的干擾下和“以階級斗爭為綱”路線的誤導下，新中國成立后30年特別是“文革”所犯的一些錯誤；對冤假錯案進行了平反；給50余萬人摘去了右派分子的帽子，取消了幾十年“地富反壞”的稱謂，給他們以正常的公民待遇；取消知識青年“上山下鄉(xiāng)”，1000余萬從城市到農村勞動的青年又返回城市參加高考、招工，或者允許進行個體經(jīng)營；形成公民意識，逐步淡化和取消了政治上的階級成分論；尊重少數(shù)民族的文化傳統(tǒng)，發(fā)展民族自治制度，保護信教群眾的宗教信仰自由。（2）尊重知識，把科學技術上升為推動發(fā)展的第一生產力，取消了知識分子“臭老九”的排行，專業(yè)人員擔任科學技術單位領導，調整了知識分子發(fā)明創(chuàng)造的分配政策；進行科研院所的改革，促進產學研一體化的進程。（3）重視教育，為國家發(fā)展培養(yǎng)大量人才。發(fā)展小學、中學、中專和高等教育，恢復了高等教育考試制度，為公平進入學校學習建立了錄取制度，大中專學校走上了正規(guī)化教育的道路；學習外文和國外的先進知識和技術，不再是封資修和里通外國。

回想起來，中國共產黨人在“文革”的劫后余生中，在當時給整個中華民族開創(chuàng)了一個全民族積極進取和奮斗的全新的局面。當時中國共產黨人糾正錯誤的誠摯和勇氣，對中華民族生存和發(fā)展的責任心，謀求發(fā)展的堅定信念，艱巨和卓越的工作，都不應當被忘記。1978年，黨實現(xiàn)了改革開放的偉大轉折，對于中國現(xiàn)代化的重大意義就在于中國共產黨及其領導的政府，從一個天天講革命和斗爭的黨和政府，轉向了一心一意搞經(jīng)濟建設的、不再頻繁地搞政治運動瞎折騰的黨和政府，從而真正開始了中華民族走向現(xiàn)代化的起步。

記者：那么，60年中在政治和意識形態(tài)方面發(fā)生了怎樣的變化？這些變化對我國社會經(jīng)濟發(fā)展產生了怎樣的影響？

周天勇：新中國成立后的前30年，按照馬克思對社會主義社會、特別是共產主義社會的設計，黨在意識形態(tài)和對公民行為的要求上，強化革命精神方面的教育和鼓勵，淡化物質利益對公民勞動等行為的刺激；強調集體主義精神，反對個人主義的觀念；重視國家和大集體利益，弱化小單位和家庭利益；弘揚對社會、國家、單位和集體的無私奉獻，限制對個人利益的合理計較；批判資產階級法權，城市試圖取消八級工資制，農村出工計時而不計勞動效果，縮小和抑制因技能和體能形成的多得和分配差別，盡可能進行平均分配。但是，這樣的觀念、要求落實在實際經(jīng)濟生活中的結果是，在城市的工廠和農村的生產隊，勞動者由于分配時多勞與少勞一個樣、干好與干不好一個樣，因此出工不出力，并且對工作不負責任，勞動的效率較低和質量較差；企業(yè)沒有降低成本、增加利潤和減少虧損的積極性，沒有技術進步的積極性，沒有改進產品質量和性能的積極性。整個國民經(jīng)濟投資和生產的效率很低，質量很差，浪費很大，沒有良性發(fā)展的動力和活力。

當然，人人生活有保障，經(jīng)濟分配上公平，共同富裕，是我們追求的社會主義和共產主義理想的社會。但是，我們一度混淆了這樣一些非常重要的前提、原則和條件，需要將其搞清楚：一是社會主義社會的高級階段，特別是共產主義社會，必須建立在生產力極其發(fā)達，物質資料極大豐富的基礎之上，否則，只能是越窮越想公平，越公平結果會越窮。二是經(jīng)濟領域，要講效率，講技能和體能，要講差別，要講物質利益，要有利益刺激；社會人際關系等領域，應當講公平和平等，講互助，講奉獻，講集體主義和國家大局。三是創(chuàng)業(yè)、投資、經(jīng)營、勞動、管理等等，要講效率，要講能力，要承認結果和按結果分配的差別；而養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等等，要少講差別，強調公平。四是分清國家與個人和企業(yè)在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的責任，個人和企業(yè)主要負責創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，以創(chuàng)造財富為主，國家主要負責一部分財富的集中和再分配，以實現(xiàn)公平為主。

1978年改革開放以后，由于我們在創(chuàng)造財富的領域承認和尊重了個體、企業(yè)之間能力的差別，承認了由于能力差別和創(chuàng)造財富結果而形成的利益差別，農村破除了集體出工、計時分配的大鍋飯，實行聯(lián)產承包，城市職工勞動計件和計效分配，企業(yè)利改稅并且經(jīng)營管理與企業(yè)、經(jīng)營管理人員和職工的分配掛鉤，科技人員按照創(chuàng)新成果進行分配，這些經(jīng)濟領域的尊重物質利益差別前提下的體制改革，極大地調動了勞動者、科技人員、經(jīng)營管理者創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、投資、經(jīng)營、管理的積極性，使中國的經(jīng)濟發(fā)展獲得了最基礎的動力，整個社會充滿了創(chuàng)造財富的活力。

現(xiàn)在，黨在意識形態(tài)方面更為強調的是中國特色的社會主義，它包括承認個人的財產權利和發(fā)展市場經(jīng)濟，公有制和非公有制共同發(fā)展，勞動、資本和技術等等生產要素參與創(chuàng)造財富和分配財富。江澤民同志在建黨80周年時強調：“必須看到，實現(xiàn)共產主義是一個非常漫長的歷史過程。過去，我們對這個問題的認識比較膚淺、簡單。經(jīng)過這么多年的實踐，現(xiàn)在，我們對這個問題的認識要全面和深刻得多了。我們對社會未來發(fā)展的方向可以作出科學上的預見，但未來的事情具體如何發(fā)展，應該由未來的實踐去回答。我們要堅持正確的前進方向，但不可能也不必要去對遙遠的未來作具體的設想和描繪。以往的經(jīng)驗教訓已充分說明，這樣做很容易陷入不切實際的空想。大家都應該深刻認識這個道理。”這段話的含義是非常深刻的，其想要說明的就是，中國共產黨是務實的，其關注的是中國社會生產力能不能得到發(fā)展，中國人民生活水平能不能提高，中國作為一個世界上的國家能不能強盛，黨不會對一個在較長時間內不可能實現(xiàn)的不著邊際的目標，浪費很多精力和物力去投入和追求。

記者：經(jīng)濟發(fā)展離不開政治和社會的穩(wěn)定。那么，如何認識新中國60年中我國政治和社會環(huán)境的具體變化？

周天勇：政治和社會穩(wěn)定的環(huán)境與經(jīng)濟增長有非常重要的關系：追求經(jīng)濟增長的政治目標、動機、體制和政治動員，是政治穩(wěn)定、經(jīng)濟不僵化和有活力的保證；而政治體制和社會環(huán)境的穩(wěn)定，又是經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)增長的必要條件。新中國成立后的前30年，雖然我國的政治結構穩(wěn)定，但是，由于黨的工作中心是搞階級斗爭，整個社會處于互不信任的危機之中，生產力被封閉在“政治第一”的框框之中而得不到釋放，中國經(jīng)濟就很難得到持續(xù)的發(fā)展。

一個國家經(jīng)濟發(fā)展的政治環(huán)境，主要是看最高層的政治領導更替是不是平穩(wěn)，發(fā)展經(jīng)濟的決心是不是一貫，發(fā)展戰(zhàn)略、體制和政策是不是前后有繼承性。1978年以后，中國共產黨改革了黨和國家領導干部體制，先是廢除了各級領導終身制，建立了黨和國家領導人的到齡退休制度；逐步完善了組織部門考察、選任領導干部的各項制度；修改了憲法和法律，重建和完善了人民代表大會制度，等等。這些制度，保證了黨和國家領導人政治上更替的平穩(wěn)性：黨和國家領導人的更替不是以政治和社會的動亂方式實現(xiàn)的，也不以經(jīng)濟發(fā)展受到損害為代價。而各次黨的代表大會和人民代表大會，關于經(jīng)濟和社會發(fā)展的建議，關于國家的各個五年的中長期計劃，都是堅定不移地按照鄧小平設計的“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，以及全面建設小康社會的戰(zhàn)略部署的，任何一屆新的黨和國家領導，都沒有偏離“發(fā)展是硬道理”的方針和經(jīng)濟發(fā)展這個要務。因此，黨領導下的政治體制和社會環(huán)境的穩(wěn)定，是改革開放以來我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的必要條件。

記者：長期以來，國際社會盛行著這樣一種觀點，即認為經(jīng)濟的快速發(fā)展需要經(jīng)濟上的市場化與政治上的較快民主化，政治集中和政府強力推動經(jīng)濟發(fā)展的體制模式，對于經(jīng)濟增長是有害的。但是，中國情況卻可以讓人得出相反的結論。如何認識黨領導下政府主導經(jīng)濟發(fā)展的體制模式的優(yōu)勢？

周天勇：我國向市場經(jīng)濟的轉軌，并不是放棄中國共產黨對中國經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化進程的領導，而是在強有力的政治領導下，推進了中國的改革開放，推進了中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。中國共產黨和政府主導經(jīng)濟社會發(fā)展具有巨大的優(yōu)勢，具體表現(xiàn)在：

第一，在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃上具有很強的執(zhí)行能力。中國共產黨和各級政府對經(jīng)濟發(fā)展作出戰(zhàn)略規(guī)劃，如長期發(fā)展戰(zhàn)略和中期的五年規(guī)劃，作為各級政府和各個部門必須完成的法定任務，也是行動綱領。中國共產黨是中國唯一的執(zhí)政黨，對國家的經(jīng)濟工作負有領導責任。理解改革開放30年來我國經(jīng)濟發(fā)展取得的巨大成就，不能忽視我國的政治體制，特別是黨與政府的相互關系。改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)育和政治體制改革的深化，中國共產黨強化了自身的宏觀決策地位，在提供發(fā)展戰(zhàn)略方面發(fā)揮了關鍵性作用，始終掌握著經(jīng)濟工作的主動權。黨提出的發(fā)展戰(zhàn)略建議，在內容上既包含經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠規(guī)劃，也包括經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略舉措。黨的這些發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃建議，包括各部門黨組的發(fā)展規(guī)劃建議，先是征求黨內外各界的意見，再集中作為黨對政府工作的建議，爾后成為政府制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的指導性文件，再由各級人民代表大會討論、修改和通過，形成政府和各部門行動的綱領。從中可以看出，黨關于經(jīng)濟和社會發(fā)展以及推進現(xiàn)代化的意圖，是通過法定程序來得以貫徹落實的。黨在改革發(fā)展的各個時期所提出的發(fā)展戰(zhàn)略的建議，包括鄧小平同志關于經(jīng)濟社會發(fā)展從1981年到2020年人均GDP翻兩番，到21世紀中葉達到中等發(fā)達國家的發(fā)展水平，以及后來黨提出在2020年完成全面建設小康社會的任務等等戰(zhàn)略性宏圖，都凝聚了各方面的智慧和力量，明確了國家前進的方向。這對于政府及各部門制定規(guī)劃，形成措施進行實施，動員全體人民投身于現(xiàn)代化建設事業(yè)，為實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標而奮斗，起到了巨大的鼓舞和導向作用，從而對推進中國的現(xiàn)代化進程起到了巨大的引導作用。

第二，有著強大的社會動員和集中資源的能力。在黨的領導下，各級政府在經(jīng)濟和社會發(fā)展方面有著較強的動員和集中資源的能力。資源動員能力，是指政府動員所有可以利用的人力和物力資源，以實現(xiàn)社會公眾所追求的共同目標的能力。資源分配能力，是指政府通過一定的方式合理地分配社會價值的能力。對于后發(fā)型現(xiàn)代化國家來說，政府的資源動員能力和分配能力十分重要。因為在這樣的國家，人民的生活水平還不是很高，人們抵御各種自然災害侵襲的能力還十分有限，如果政府不主動承擔起資源動員和分配的責任，而純粹由市場去發(fā)揮作用，那么，由此造成的后果將是十分嚴重的。值得指出的是，由于社會制度等方面的原因，中國政府對資源的動員和分配受其他因素的影響較小，因而在經(jīng)濟和社會發(fā)展方面，政府往往能表現(xiàn)出強大的資源動員能力和分配能力，維護正常的生產生活秩序，保證經(jīng)濟的健康平穩(wěn)發(fā)展。

第三，政府推動經(jīng)濟發(fā)展的效率比較高。中國經(jīng)濟發(fā)展之所以速度很快，與黨領導下各級政府推動經(jīng)濟發(fā)展的高效率密切相關。這具體表現(xiàn)在：一是發(fā)展和建設的戰(zhàn)略規(guī)劃被很快通過。黨和各級政府的發(fā)展規(guī)劃的建議，往往很快成為政府制定經(jīng)濟社會發(fā)展和城市交通等建設規(guī)劃的依據(jù)，而各級人民代表大會討論、修改和通過發(fā)展及建設的戰(zhàn)略和規(guī)劃也較快，整個發(fā)展和建設的動議，特別是一些重大的諸如火力和水利發(fā)電站、地鐵、高速鐵路、高速公路等等重大建設項目方面，在建議、討論、審批通過時間上，往往要比世界上許多較繁雜民主程序的國家短得多。二是被招商企業(yè)的注冊、投資、建設、開業(yè)的時間縮短。我國的各地政府在加快企業(yè)投資興辦運營等方面采取了一些新措施，理順了行政程序，大大提高了行政效率。三是建設過程的征地和拆遷時間被盡可能縮短。中國快速發(fā)展一個成功的因素，就是能在征地和拆遷方面，時間較快。中國土地法和土地法實施細則，以及征地拆遷條例，包括各地政府出臺的征地辦法，規(guī)定了征地拆遷的補償辦法、環(huán)節(jié)、程序、安置、處置等內容，而且規(guī)劃、土地、建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、城市管理、公安、法院等等部門，都通力合作，這保證了在較短時間內區(qū)縣或者省市政府投資和建設項目的落地、建設和開業(yè)。

第四，處理經(jīng)濟危機和自然危機方面，有著較好的應急能力。中國政府在1997年和2008年兩次分別遭遇了亞洲金融危機和世界金融風暴。但是，中國政府通過海關、外匯、對外資本賬戶、貨幣、財政等等管理機制和調控政策，成功地應對了沖擊和正在有條不紊地應對沖擊。中國1997—1998年應對亞洲金融危機的經(jīng)驗，至少有三個方面值得總結，其中之一就是在金融危機之前，中國在包括匯率體制、國有企業(yè)、稅制等方面都進行了相對深入的改革，從而加強了微觀市場主體的靈活度與抗風險能力。在應對2008年全球金融危機對中國的沖擊時，中國政府在11月5日宣布了一個4萬億元規(guī)模的加快建設保障性安居工程、加快農村基礎設施建設、加快鐵路及公路和機場等重大基礎設施建設、加快醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育事業(yè)發(fā)展、加強生態(tài)環(huán)境建設、加快自主創(chuàng)新和結構調整、加快地震災區(qū)災后重建各項工作、提高城鄉(xiāng)居民收入、在全國所有地區(qū)和所有行業(yè)全面實施增值稅轉型（減稅約1200億）改革、加大金融對經(jīng)濟增長的支持力度等10個方面刺激內需和促進增長的措施。后來，又陸續(xù)出臺了一系列恢復和提高出口退稅、清理收費項目、擴大就業(yè)、減少中小企業(yè)稅收、擴大赤字和發(fā)行國債、緊縮行政公務支出、振興產業(yè)計劃等保增長、擴內需、調結構等等各方面的政策。

在一個國家，什么樣的經(jīng)濟和社會發(fā)展階段應當采取什么樣的政治體制，這是每一個客觀研究問題的學者需要深入思考的課題。中國改革開放以后，在處理政治模式和經(jīng)濟模式的搭配上，采取的是東亞模式，即在黨的領導下，政治上相對集中，經(jīng)濟上現(xiàn)代化目標和行動堅定，堅決改革所有制和計劃經(jīng)濟體制，以市場經(jīng)濟和開放來推進經(jīng)濟發(fā)展，從而保證在政治和社會穩(wěn)定的條件下，生產力得到釋放。

■ 責任編輯：晏蔚青