蔣益明

創(chuàng)新體制機制，是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的目標(biāo)要求之一。近年來，各地通過優(yōu)化組織設(shè)置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，全面提高了社區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力，充分發(fā)揮了社區(qū)黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。但是，隨著城市建設(shè)管理體制的調(diào)整和管理重心的下移，如何進一步提高社區(qū)黨組織整合社會資源的能力水平，發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心及組織協(xié)調(diào)作用，顯得十分迫切。這就要求進一步加大社區(qū)黨建工作體制、機制的改革創(chuàng)新力度。實踐中可從以下幾個層面入手：

1、完善社區(qū)工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系。在區(qū)一級層面，要建立社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會，由區(qū)委分管黨務(wù)的書記任主任，區(qū)組織、宣傳、民政、勞動人事、財政等職能部門的有關(guān)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)黨群辦公室和社區(qū)事務(wù)辦公室。黨群辦公室縱向上發(fā)揮社區(qū)黨建工作牽頭組織作用，明確組織、紀(jì)律、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)及群眾團體部門在社區(qū)黨建工作中的職責(zé)和任務(wù)，協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各方黨建工作力量；橫向上發(fā)揮紐帶作用，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)駐區(qū)單位黨組織發(fā)揮作用，形成推動社區(qū)黨建的綜合優(yōu)勢。社區(qū)事務(wù)辦公室的主要職能為，明確界定社區(qū)自治、協(xié)管和監(jiān)督的內(nèi)容，統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查社區(qū)工作。建立和完善社區(qū)工作準(zhǔn)入機制，社區(qū)工作由社區(qū)事務(wù)辦公室下達任務(wù)，屬于有關(guān)部門自身完成的行政性任務(wù)，不得硬性攤派到社區(qū)。各政府部門（派出機構(gòu)）承擔(dān)的事務(wù)性工作，需要社區(qū)承擔(dān)或協(xié)助的，必須轉(zhuǎn)移工作職權(quán)和經(jīng)費。

在街道層面，要建立事業(yè)單位性質(zhì)的街道社區(qū)工作指導(dǎo)中心，充實城市街道社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)力量，充分發(fā)揮黨建工作聯(lián)席會功能。目前城市街道黨工委的黨建工作任務(wù)、工作要求已與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委區(qū)別不大，城市街道黨務(wù)書記、組紀(jì)宣干事事實上承擔(dān)了相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委3-4個人的工作任務(wù)。城市街道黨工委要增設(shè)專職組紀(jì)宣委員崗位，與街道黨務(wù)書記、組紀(jì)宣干事一起組成街道社區(qū)工作指導(dǎo)中心領(lǐng)導(dǎo)班子。成立社區(qū)工作指導(dǎo)中心，核定專項事業(yè)編制，其主要職能是領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)社區(qū)工作，并作為定期吸納為事業(yè)編制的優(yōu)秀社區(qū)專職工作者的蓄水池。

2、構(gòu)建“一體兩翼”的社區(qū)工作網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)工作者的壓力主要來自于對上負責(zé)和對下負責(zé)難以有機統(tǒng)一。上面布置的任務(wù)完不成，影響考核成績；服務(wù)百姓不到位則可能對下一屆居委會選舉時能否當(dāng)選造成影響。因此，要在社區(qū)層面成立民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的社區(qū)公共服務(wù)中心，由黨群工作站、勞動保障站、民政工作站、計生服務(wù)站、社工服務(wù)站等構(gòu)成。以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社區(qū)黨建工作聯(lián)席會分會為依托，以社區(qū)居委會和社區(qū)公共服務(wù)中心為“兩翼”開展工作。社區(qū)公共服務(wù)中心人員與社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會干部一般交叉任職，社區(qū)公共服務(wù)中心主任、社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居委會主任一般實行一肩挑。社區(qū)公共服務(wù)中心作為街道辦事處派駐社區(qū)的專業(yè)工作機構(gòu)，在街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)和政府職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下開展工作，接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)居委會的監(jiān)督。主要職能是代理代辦政府在社區(qū)的公共服務(wù)，協(xié)助社區(qū)居委會辦理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，開展便民利民服務(wù)。通過構(gòu)建“一體兩翼”的社區(qū)工作網(wǎng)絡(luò)，達到集中辦事、集約服務(wù)、兼容共享的效果。有條件的社區(qū)另設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)超市、社區(qū)藥店等，實行低利潤有償服務(wù)。

3、建立社區(qū)專職黨務(wù)工作者隊伍。社區(qū)黨建工作要抓基層、打基礎(chǔ)，為社區(qū)居民群眾辦實事、做好事，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)各項工作，必須有一支作風(fēng)過硬的社區(qū)專職黨務(wù)工作者隊伍。目前各地城市社區(qū)設(shè)定的專職工作者崗位一般為主任1名，副主任2名，主任助理2名，未設(shè)專職黨務(wù)工作者崗位。社區(qū)黨組織書記和居委會主任一般“一肩挑”，主任是非黨員的社區(qū)，一般由黨員身份的副主任兼任書記。由于社區(qū)工作頭緒復(fù)雜，社區(qū)工作人員負擔(dān)均較重。社區(qū)書記、主任“一肩挑”不能較好保證黨建、群團等工作的開展。要在社區(qū)黨組織換屆前，為每個社區(qū)配備專職黨務(wù)工作者。公開選聘年齡相對較輕，閱歷較為豐富，政治素質(zhì)高，具有一定的知識水平和較高創(chuàng)新能力的黨員同志，充實社區(qū)黨組織隊伍，專職從事基層黨群工作。

4、健全社區(qū)專職工作者管理工作機制。一是建立社區(qū)專職工作者職業(yè)資格制度。對現(xiàn)有的社區(qū)干部進行社會工作者職業(yè)認證考試，合格者過渡為專職社區(qū)工作者。面向社會推行社會工作者資格認證考試，新錄用社區(qū)專職工作者，須取得由區(qū)或區(qū)級以上人事、民政部門頒發(fā)的社會工作者職業(yè)資格證書，通過公開招聘、公開選拔、競爭上崗等程序進入社區(qū)專職工作者隊伍。二是建立和完善選拔任用機制。嚴(yán)格按照規(guī)定程序，選拔優(yōu)秀社區(qū)專職工作者擔(dān)任社區(qū)黨組織書記、主任等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。目前社區(qū)工作者的上升空間比較狹窄，選聘為街道事業(yè)編制的比例較小、機會太少。社區(qū)專職工作者擇優(yōu)進入事業(yè)單位要制度化。采取組織推薦、民主測評、公開考試、嚴(yán)格考察等程序方法，按照一定比例，每年將優(yōu)秀社區(qū)專職工作者選聘進入社區(qū)工作指導(dǎo)中心，解決事業(yè)編制，但仍留在社區(qū)工作，確保社區(qū)工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性。三是完善教育培訓(xùn)機制。區(qū)層面培訓(xùn)社區(qū)黨組織正副書記、居委會主任，街道培訓(xùn)居委會副主任、委員。社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居委會主任的集中培訓(xùn)，每年不少于5天；其他社區(qū)專職工作者的集中培訓(xùn)，每年不少于3天。四是健全收入正常遞增機制。建立社區(qū)專職工作者收入正常增長機制，每年提高體現(xiàn)工作實績的獎金數(shù)額，逐步縮小與事業(yè)單位人員收入差距。五是完善目標(biāo)考核機制。進一步強化社區(qū)專職工作者的崗位責(zé)任制，采取個人述職，黨員、居民群眾和駐區(qū)單位代表評議，街道檢查考評相結(jié)合的方式，對社區(qū)專職工作者履行崗位職責(zé)等情況進行嚴(yán)格考核，并將考核結(jié)果與報酬待遇掛鉤。六是完善激勵約束機制。積極引導(dǎo)社區(qū)專職工作者參政議政，市、區(qū)人大、政協(xié)換屆，名額適當(dāng)向社區(qū)專職工作者傾斜。對考核結(jié)果優(yōu)秀、實績突出、群眾公認的社區(qū)專職工作者，要進行宣傳、表彰和獎勵。暢通退出渠道，對工作積極性不高、能力不強、實績不明顯、居民群眾不滿意的，要按規(guī)定程序及時作出調(diào)整，形成動力與壓力并存、激勵與約束相聯(lián)的監(jiān)督管理機制，努力造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、相對穩(wěn)定的社區(qū)專職工作者隊伍。

5、探索“8+N”崗位認領(lǐng)機制。積極推進社區(qū)黨建載體創(chuàng)新。社區(qū)建立政策宣講服務(wù)隊、義務(wù)聯(lián)防服務(wù)隊、民事調(diào)解服務(wù)隊、居家養(yǎng)老服務(wù)隊、家電維修服務(wù)隊、環(huán)境整治服務(wù)隊、法律咨詢服務(wù)隊、醫(yī)療保健服務(wù)隊等8支義工服務(wù)團隊。條件成熟的團隊進行社會團體登記注冊，符合建立黨組織的將支部建在團隊。在入黨積極分子中開展“志愿者社區(qū)行”活動，在無職黨員中深化“定責(zé)上崗”活動，在在職黨員和機關(guān)干部中推進“服務(wù)進社區(qū)”活動，認領(lǐng)上述8個團隊中的服務(wù)崗位。亦可根據(jù)自身特長，創(chuàng)造新的服務(wù)崗位，即“N”。通過崗位認領(lǐng)，使每一個黨員、入黨積極分子都能在社區(qū)發(fā)揮作用。

6、實行機關(guān)事業(yè)單位黨員服務(wù)進社區(qū)制度。建立機關(guān)事業(yè)單位在職黨員干部到所居住社區(qū)黨組織報到制度，認領(lǐng)“8+N”義工服務(wù)崗位，積極參與社區(qū)事務(wù)。社區(qū)接待在職黨員報到，并登記建立檔案，實施臺賬管理，記錄在職黨員基本情況、活動情況及意見建議。根據(jù)機關(guān)事業(yè)單位在職黨員職業(yè)特點、專業(yè)、特長，登記造冊，設(shè)計活動載體，為在職黨員發(fā)揮作用搭建舞臺，提供方便。建立在職黨員服務(wù)社區(qū)反饋制度，實行雙重管理。社區(qū)通過《在職黨員參與社區(qū)活動情況反饋表》，在每年年度考核、民主評議黨員前，如實向在職黨員所在單位黨組織反饋其參與社區(qū)活動和表現(xiàn)情況。機關(guān)事業(yè)單位黨組織就在職黨員服務(wù)社區(qū)情況建立考核制度和公示制度，公示本單位黨員干部服務(wù)社區(qū)情況，作為民主評議黨員和干部考核的依據(jù)之一。實行干部考察進社區(qū)制度，提拔選任領(lǐng)導(dǎo)干部，必須聽取其所居住社區(qū)黨組織意見，在所居住社區(qū)進行公示。通過社區(qū)黨建工作體制機制的創(chuàng)新，不斷提升社區(qū)工作整體水平。

作者單位：中共江蘇省南通市崇川區(qū)委組織部

■ 責(zé)任編輯：晏蔚青