中共崇明縣委黨校課題組

農(nóng)村黨支部書記是貫徹落實黨在農(nóng)村的路線、方針、政策的具體組織者和實施者。面對新形勢，切實加強村黨支部書記隊伍建設(shè)，對于推動農(nóng)村各項工作的開展具有十分重要的現(xiàn)實意義。中共上海市崇明縣委以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)委局級后備干部能力素質(zhì)、縮短其成長周期為目的，以深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為抓手，在加強農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主管理能力中，選派了28名鄉(xiāng)鎮(zhèn)委局級后備干部分赴農(nóng)村擔任支部書記，有效解決了目前村支部書記政策理論水平較低，市場意識、創(chuàng)新意識較差等一系列問題，對村支部書記的培養(yǎng)路徑進行了積極的探索。

一、實踐概況介紹

（一）基本概況。根據(jù)縣委總體安排，縣委組織部于2007年9月，在自我申報、組織考核的基礎(chǔ)上，選拔了28名鄉(xiāng)鎮(zhèn)委局級后備干部赴農(nóng)村基層擔任支部書記。他們平均年齡為35.3歲，其中男性21人，女性7人；來自教育系統(tǒng)6人，建委2人，文廣局、文化大隊、社保局、水務(wù)局、審計局、衛(wèi)生局、農(nóng)委各1人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)9人、縣級機關(guān)4人；大專3人，本科25人，平均工齡15年。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)騰出1至2個村支部書記崗位。

（二）主要工作。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，保證質(zhì)量。縣委組織部堅持宣傳發(fā)動，自愿報名，德才兼?zhèn)?、任人唯賢；群眾公認、注重實績；公開平等、競爭擇優(yōu)的原則，要求入選人選達到三個基本條件：一是政治思想素質(zhì)好，熱愛農(nóng)村工作，具有很強的事業(yè)心、責(zé)任心和組織紀律觀念，作風(fēng)正派，群眾公認度高；二是工作勤奮踏實，勇于開拓創(chuàng)新，具有較強的組織協(xié)調(diào)能力和較為豐富的工作經(jīng)驗，工作實績比較突出；三是一般在上世紀70年代以后出生，具有中共正式黨員身份，文化程度一般在大專以上，身體健康。

2、加強培訓(xùn)，注重實踐。經(jīng)過推薦、資格審查、考察面試等環(huán)節(jié)，縣委組織部確定正式人選以后，由縣委組織部牽頭，縣委黨校具體負責(zé)，舉辦短期培訓(xùn)班進行集中崗前培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，提高后備干部對下村任職重要意義的認識，明確工作目標任務(wù)，熟悉黨在農(nóng)村的各項政策，掌握做好農(nóng)村和群眾工作的基本知識。下村任職后，縣委繼續(xù)加強對后備干部日常的培養(yǎng)和管理。2008年3月，縣委組織部制定了跟蹤培養(yǎng)方案，由縣委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與派出單位共同負責(zé)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理為主，縣委組織部牽頭抓總，加強宏觀管理和督促，委托縣委黨校每年舉辦一期延伸教育培訓(xùn)班，把赴村任職后備干部培訓(xùn)納入全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)委局領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)村黨支書培訓(xùn)體系，堅持把教育培訓(xùn)工作貫穿于后備干部下村任職的全過程?？h委組織部落實專人負責(zé)下村任職后備干部的聯(lián)絡(luò)工作，搭建溝通交流平臺，開設(shè)網(wǎng)上論壇，定期編發(fā)簡報，每季度組織召開一次任職后備干部或帶教聯(lián)系人的分片座談會，總結(jié)成功經(jīng)驗，查找薄弱環(huán)節(jié)，提出整改措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指派農(nóng)村工作經(jīng)驗比較豐富的領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔任聯(lián)系人，了解后備干部的思想動態(tài)、工作狀況。派出單位充分發(fā)揮資金、信息、技術(shù)、人才、招商等方面的優(yōu)勢，支持和幫助他們共同推進農(nóng)村基層工作。后備干部在任職期間，必須加強學(xué)習(xí)，聯(lián)系實際，積極探索。要求每人每年完成“四個一”工程：即每半年撰寫一篇任職情況的心得體會；每半年撰寫一個農(nóng)村工作案例；每年撰寫一篇讀書心得；每年撰寫一篇不少于3000字的調(diào)研報告。

3、定期考核，建卡立檔。按照實效性和操作性相結(jié)合的原則，堅持日常考核、階段考核和年終考核相結(jié)合，完善考核辦法，考核結(jié)果作為赴村任職后備干部培養(yǎng)、使用調(diào)整的依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織部門建立日?？己耸謨裕h委組織部每半年對后備干部進行一次考核，年終進行一次重點考核，任職結(jié)束時進行任期考核。通過個人述職、民主測評、個別訪談等形式，全面掌握他們?nèi)纹趦?nèi)的德、能、勤、績、廉情況，考核中民主測評“基本稱職”和“不稱職”票超過三分之一以上，且經(jīng)組織考察確實存在問題的，一般取消其任職資格和鄉(xiāng)鎮(zhèn)委局后備干部資格。任職內(nèi)違反組織紀律的，按照干部管理權(quán)限給予必要的黨紀政紀處分?？己私Y(jié)果存入干部個人檔案。

二、實踐效果評價

自2007年9月10日至2008年底，后備干部赴農(nóng)村基層黨組織任職已一年有余，其間后備干部積極投身農(nóng)村發(fā)展，著力加強了自身能力建設(shè)，使自己的黨性修養(yǎng)、工作能力和服務(wù)意識得到了進一步提升。同時，也在優(yōu)化村支部書記結(jié)構(gòu)，逐步建立適應(yīng)崇明現(xiàn)代化生態(tài)島發(fā)展要求的村級黨組織方面取得了明顯的成效，進一步推動了新農(nóng)村建設(shè)。

（一）促進了村級經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村其他各項工作的開展。如何發(fā)展村級經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收、提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，這是擺在后備干部面前的嚴峻課題。他們動腦筋、想辦法，發(fā)揮自己的專長和優(yōu)勢，積極爭取多方支持，切實為老百姓辦實事、辦好事。

1、拓展門路促發(fā)展，壯大村級經(jīng)濟。后備干部努力挖掘一切可利用資源，在招商引資、科技興農(nóng)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和幫助農(nóng)民致富等方面作出了努力。僅2007年9月至12月底，就有13人通過洽談，成功注冊企業(yè)42家。

2、想方設(shè)法辦實事，為村民謀利益。后備干部想村民所想，急村民所急，有的為解決因病致貧家庭的生活補助，多次召開兩委專題會議，積極為他們爭取，終于讓二十多個家庭享受了低保的待遇；有的通過挖掘身邊資源，與某公司結(jié)對，今后3年內(nèi)將獲得該公司至少120萬元的資金扶持，其中75%將用于本村的實事工程；有的通過耐心細致的思想工作，成功挽留了原掛靠本村的一家福利企業(yè)，確保本村殘疾職工繼續(xù)就業(yè)，并以雙贏的結(jié)果順利完成這家企業(yè)的轉(zhuǎn)制工作。

3、大膽創(chuàng)新，拓展服務(wù)渠道。為進一步提高為村民服務(wù)的能力，后備干部充分發(fā)揮自身專長和優(yōu)勢，如建立了本村專題網(wǎng)頁，為村民致富開辟道路；在村里成立了咨詢公司，為周邊企業(yè)提供咨詢和保潔服務(wù)，為村民解決就業(yè)崗位。

（二）加強了農(nóng)村基層組織建設(shè)，增強了村支書隊伍的活力。后備干部都把貫徹落實民主集中制作為開展工作的法寶，凝聚班子成員、充分調(diào)動各班子成員的積極性，形成了良好的民主氛圍，增進了班子成員之間的互相理解、信任和支持。圍繞黨的先進性建設(shè)要求，建立健全和落實各項制度、措施，基本形成了“用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人”的管理體制。

1、加強了班子成員自身建設(shè)。多數(shù)后備干部下村任職后，針對原村干部工作渙散效率低、財務(wù)不規(guī)范等現(xiàn)象，健全和完善了考勤制度、議事制度、村級財務(wù)審批制度、學(xué)習(xí)制度等等，并帶頭嚴格執(zhí)行，有效轉(zhuǎn)變了村干部的工作作風(fēng)。

2、加強了黨員干部隊伍建設(shè)。有的后備干部面對本村黨建工作相對薄弱的狀況，重點抓黨員經(jīng)常性教育和黨務(wù)公開工作，每月組織全體黨員開展理論學(xué)習(xí)，進一步更新觀念，提升理論素養(yǎng)；有的為有效發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，實行黨員承諾制，全村黨員參與率達82%以上，受到媒體的關(guān)注和宣傳。

3、積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)。通過民主推薦、大會選舉，建立了由黨員代表組成的議事會制度，在化解社會矛盾中發(fā)揮了較大作用。

（三）積累了基層工作經(jīng)驗，提高了領(lǐng)導(dǎo)水平，縮短了干部成長周期。后備干部赴村擔任支部書記，工作環(huán)境、工作對象發(fā)生了截然不同的變化，但他們虛心好學(xué)，角色轉(zhuǎn)變基本到位，逐漸培養(yǎng)出了對農(nóng)村基層的真情實感，摸索出了農(nóng)村基層工作的規(guī)律，善于抓住農(nóng)村基層工作的重點、難點，提高了農(nóng)村基層工作的成效。

1、虛心好學(xué)，角色轉(zhuǎn)換快。轉(zhuǎn)換角色需要學(xué)習(xí)，他們一是向書本學(xué)。在《黨務(wù)通》、《農(nóng)村基層干部讀本》等書籍成為必備的工具書的同時，輔助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，了解掌握涉及新農(nóng)村建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、動拆遷、農(nóng)村低保等方面的方針政策、法律法規(guī)，以及基層黨建的業(yè)務(wù)知識等等。二是向班子成員學(xué)。村兩委原有的班子成員，對農(nóng)村工作和本村情況都比較熟悉，積累了豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗，虛心向他們討教，有利于在較短的時間內(nèi)掌握工作的難點和重點。三是向村民學(xué)。大多數(shù)后備干部對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)并不熟悉，他們放下架子，深入田間地頭，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)知識。通過學(xué)習(xí)，后備干部對“三農(nóng)”有了更直觀的認識，對農(nóng)民有了更深厚的感情，從而進一步增強了做好本職工作的責(zé)任感和使命感。

2、善于調(diào)查研究，較快地熟悉掌握村情。作為一個新上任的村支部書記，只有通過調(diào)查研究才能找準工作的著力點和突破口。后備干部上任后，通過多種形式展開調(diào)研，有的采取走訪的形式，了解生產(chǎn)隊長以及部分老干部、老黨員、個體經(jīng)營老板對本村建設(shè)與發(fā)展的意見和建議，了解溝河、道路、村民小組的分布等情況；有的采取談心的形式，與村兩委班子成員、生產(chǎn)隊長、聯(lián)隊會計、黨小組長等個別談心，查找梳理村、隊兩級存在的問題；有的通過來訪接待的形式，把接待群眾來訪和座談相結(jié)合、把征求意見和宣傳政策相結(jié)合、把實際調(diào)查和查閱資料相結(jié)合，確保做到知實情、摸實底、找癥結(jié)、挖根源。

3、抓住工作重點，較好地帶動了各項工作的開展。基層工作點多、線長、面廣，涉及的事情千頭萬緒，矛盾錯綜復(fù)雜。只有抓住要害，才能做到“牽一發(fā)而動全身”，帶動各項工作的開展。此次下派的后備干部所在的村，有9個新農(nóng)村試點村，16個貧困村（其中有3個既是試點村又是貧困村），后備干部根據(jù)各村的實際情況，尋找工作切入點。有的以環(huán)境整治為抓手，著力推進新農(nóng)村建設(shè)；有的以扶貧結(jié)對為契機，大力發(fā)展村級特色經(jīng)濟，促進了農(nóng)民增收；有的根據(jù)村本身涉及征地動拆遷、土地流轉(zhuǎn)等問題，將維護穩(wěn)定、及時化解矛盾作為工作重心。

三、對實踐的思考

選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)委局級后備干部赴村擔任支部書記，對后備干部的成長大有裨益，同時，也拓寬了村支書選任渠道，創(chuàng)新了村支書的培養(yǎng)路徑。但由于實踐時間較短，還存在著一些問題和不足，在村支書的培養(yǎng)路徑上，還需進一步完善和創(chuàng)新。

（一）建立村支書選拔任用的長效機制。要進一步修訂完善選派方案，形成長效機制。并在此基礎(chǔ)上，通過拓寬“進”的渠道，打通“出”的通道，使村支書的選拔任用走上良性循環(huán)的軌道。1、擴大選人用人的視野，進一步拓寬選人用人的渠道。拓寬村支書選用范圍，從不同區(qū)域、不同層次、不同行業(yè)采取毛遂自薦、“兩推一選”、“公推競選”、“公示任命”、組織調(diào)配聘任等方式，打通選拔吸引社會優(yōu)秀年輕人才到農(nóng)村基層工作的通道。2、優(yōu)化村支書后備干部的年齡、性別、知識、能力等結(jié)構(gòu)。農(nóng)村工作千頭萬緒，涵蓋面廣，既有很強的政策性，也有很廣泛的隨機性，工作量大，工作強度高，因此在選拔任用村支書后備人選時，要注意選拔不同能力素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)的人才，要注意后備人選的性別比以及年齡的梯度結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要及源源不斷輸送人才的需要。3、打通一條村支書上升的通道。根據(jù)黨的十七屆三中全會提出的“加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部力度”的精神，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)及事業(yè)單位人員招聘，探索從優(yōu)秀村干部中考錄公務(wù)員及事業(yè)人員，以及提拔、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的路子。

（二）進一步健全和完善村支書考核評價獎懲機制。健全的考核評價獎懲機制，不僅體現(xiàn)了對村支書的關(guān)懷，更能讓他們在村支書崗位上不斷進取。1、適時制定考核實施方案。從農(nóng)村基層的實際和新農(nóng)村建設(shè)的要求出發(fā)，明確基本工作目標和特定工作目標，確定考核的內(nèi)容和標準，并將考核結(jié)果與市縣財政對村級組織轉(zhuǎn)移支付的額度和村支書的報酬、獎勵掛鉤。2、探索建立關(guān)懷機制。對下村任職的同志，其黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入相關(guān)農(nóng)村支部，人事關(guān)系、職務(wù)、工資、福利待遇保留原單位不變。對歷任村支書實行退出機制及補助辦法，逐步改善提高歷任村支書的生活待遇。對分配到基層的大學(xué)生，比照相關(guān)工資水平、生活補助標準，從優(yōu)確定。

（三）建立健全村支書的培訓(xùn)交流機制。培訓(xùn)交流是提高村支書綜合素質(zhì)的根本措施和重要途徑。1、制定培訓(xùn)交流規(guī)劃。根據(jù)黨的十七大、十七屆三中全會精神和本地實際，科學(xué)制定和實施村支書培訓(xùn)交流規(guī)劃，使村支書的培訓(xùn)交流實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化和經(jīng)?；?。2、創(chuàng)新培訓(xùn)交流形式。建立以縣委黨校為主體、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)委局教育點為依托、以帶教聯(lián)系人為支點、以網(wǎng)上論壇為延伸的培訓(xùn)交流網(wǎng)絡(luò)，采取專題講座、小組討論、經(jīng)驗交流、參觀學(xué)習(xí)、信息發(fā)布、成果展示、工作匯報、談話交心等多種形式開展培訓(xùn)交流，增強實效性。3、豐富培訓(xùn)交流內(nèi)容。根據(jù)中央有關(guān)精神和本地實際，從總體上確定培訓(xùn)交流內(nèi)容。培訓(xùn)交流內(nèi)容一般包括經(jīng)常性的培訓(xùn)內(nèi)容和即時性的培訓(xùn)內(nèi)容。前者包括黨的基礎(chǔ)知識、黨在農(nóng)村的各項路線方針政策、國家的法律法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)知識、現(xiàn)代管理知識等等，旨在提高村支書的綜合素質(zhì)和能力；后者主要是針對本地現(xiàn)階段正在開展的重點工作以及推進過程中出現(xiàn)的問題所設(shè)置的內(nèi)容，旨在提高村支書解決當前實際問題的能力，縮短摸索的時間。

（四）建立和創(chuàng)新村支書的鍛煉成長機制。村支部書記的成長過程是一個由自發(fā)到自覺、由低層次向高層次發(fā)展的過程，在這一過程中，恰當?shù)剡x擇村支書的實踐鍛煉平臺，是促進其順利成長的關(guān)鍵。要根據(jù)村支書后備干部的個人特點、來源渠道、知識結(jié)構(gòu)、職業(yè)生涯，結(jié)合當前當?shù)卮逯呐囵B(yǎng)需求、發(fā)展目標，采取上掛下派、定崗壓擔、多崗輪換、異地交流、應(yīng)急磨礪等多種形式，建立多層次、多視角、多崗位的實踐鍛煉平臺，創(chuàng)新村支部書記的成長機制，拓展其知識結(jié)構(gòu)，提升其能力素質(zhì)，加速其成長步伐。

本課題組成員：中共上海市崇明縣委黨校吳曉飛（負責(zé)）、袁玉琴（執(zhí)筆）、葉斌

■ 責(zé)任編輯：周奕韻