淺議公路養(yǎng)護管理

朱國強

[摘要]從公路養(yǎng)護管理的概念入手，闡述公路養(yǎng)護管理的重要作用，分析影響公路養(yǎng)護發(fā)展的幾個問題，提出加強公路養(yǎng)護管理的對策。

[關鍵詞]公路養(yǎng)護管理問題對策

中圖分類號：TU99文獻標識碼：A文章編號：1671-7597(2009)0610109-01

一、公路養(yǎng)護管理的概念

公路養(yǎng)護是指為保持公路經(jīng)常處于完好狀態(tài)，防止其使用質(zhì)量下降，并向公路使用者提供良好的服務所進行的作業(yè)。這里，公路養(yǎng)護管理特指公路建成投入使用后所進行的養(yǎng)護作業(yè)管理。國際道路會議常設協(xié)會(PIARC)于1983年建議，公路養(yǎng)護統(tǒng)一劃分為日常養(yǎng)護、定期養(yǎng)護、特別養(yǎng)護和改善工程四類。公路養(yǎng)護管理的目的是充分實現(xiàn)公路的使用功能，并不斷提高服務水平。

二、公路養(yǎng)護管理的重要作用

一是正確了解及評價公路的運營狀況及服務水平，根據(jù)實際情況安排養(yǎng)護維修，創(chuàng)建暢、安、舒、美的良好行車環(huán)境。二是預防道路及設施病害的發(fā)生，及時修復隨時出現(xiàn)的道路病害及設施損壞，盡可能延長道路及設施的使用壽命，延緩大修周期，降低運營管理成本。三是發(fā)現(xiàn)并及時彌補由于設計或其他原因造成的道路及其設施的先天不足和使用缺陷，逐步形成高速公路較完善的使用及服務功能。四是減少或杜絕由于道路及設施維護不當給用戶及使用者帶來的意外損害，避免為此引發(fā)的不必要的法律糾紛。

三、影響公路養(yǎng)護發(fā)展的幾個問題

(一)人員結構不合理。首先，由于公路養(yǎng)護管理系統(tǒng)是事業(yè)單位，工資福利基本有保障，公路系統(tǒng)的人員急劇增加。公路部分人事權下放地方，人事制度可塑性大，行政領導干預大，人情關系網(wǎng)復雜，社會非專業(yè)人員大量涌入，人多為憂，養(yǎng)護職工隊伍的膨脹直接造成公路養(yǎng)護的嚴重負擔。其次，公路部門具有點多線長面廣，工作條件艱苦的行業(yè)特點，有知識、有門路的寧愿進廠當工人，也不愿進道班養(yǎng)路。特別是養(yǎng)路工從事的重體力勞動生產(chǎn)作業(yè)分散，勞動技能單一，個人綜合素質(zhì)偏低，也影響公路事業(yè)的發(fā)展。

(二)機械化養(yǎng)護滯后。首先，認識管理部門中沒走出誤區(qū)，在一定程度上阻礙公路養(yǎng)護機械化的順利發(fā)展，養(yǎng)護投資少，首先要保證人員工資和材料費到位，無錢買機械甚至無法承受養(yǎng)護生產(chǎn)機械的費用開支。其次，公路市場拓展不寬，養(yǎng)護和生產(chǎn)機械陳舊落后、老化，市場競爭脆弱，道班只能用人工養(yǎng)護為主的落后方式，埋頭做好小修保養(yǎng)工作。再次，養(yǎng)護機械重使用、輕管理，機械設備提前損壞，報廢、失修等現(xiàn)象普遍存在。四是養(yǎng)護人員整體素質(zhì)不高，一線養(yǎng)護工人大部分為初中或以下文化程度，專業(yè)人才嚴重不足，遠遠不能適應公路養(yǎng)護科學化、機械化、現(xiàn)代化的要求，影響了公路養(yǎng)護技術水平的提高。

(三)養(yǎng)護標準不統(tǒng)一。首先，由于道班管養(yǎng)線路分散在不同等級的道路上，路況不同，地區(qū)差異不同，也就很難統(tǒng)一標準。其次，工作內(nèi)容繁多，工程量較小，計量支付起來也無統(tǒng)一標準，只能憑經(jīng)驗，很不便于管理。再次，對于養(yǎng)護機械的使用、保養(yǎng)等同樣由于工作量及作業(yè)所占用時間的因素，根難科學合理地把握，也只能反復測試、分析，但卻不能客觀地符合實際，管理起來對計量支付的依據(jù)說服力依然不強。

(四)資金不足制約了公路養(yǎng)護的發(fā)展。改革開放以來，我國的公路養(yǎng)護機制取得了較大的進展。公路行業(yè)是一個傳統(tǒng)行業(yè)，但隨著市場的變化，一些地區(qū)的切塊經(jīng)費一直維持在九十年代水平，甚至自上而下違背了“建養(yǎng)并重”的工作方針。近幾年來，國家加大了對公路建設的投資力度，高速公路、各等級公路、大型橋梁建設很快，各省、各地區(qū)都熱衷于新建工程項目，而忽視了對公路養(yǎng)護的投入，養(yǎng)護經(jīng)費“十年不變”，公路等級提升投資少，發(fā)展緩慢。

四、加強公路養(yǎng)護管理的對策

(一)改革公路養(yǎng)護管理體制。傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護管理體制，在公路事業(yè)發(fā)展初期，對公路養(yǎng)護管理發(fā)展起到了不可低估的作用，并積累了許多寶貴的經(jīng)驗。為實現(xiàn)我國公路養(yǎng)護管理體制的創(chuàng)新與突破，我們須著力于以下幾個方面：一是順應公路發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)特點，在建立高等級公路養(yǎng)護管理體制時優(yōu)先考慮集中統(tǒng)一原則。二是順應社會主義市場經(jīng)濟要求，大力培育并開放高等級公路養(yǎng)護市場，真正實現(xiàn)管養(yǎng)分離。三是實現(xiàn)養(yǎng)護工程的決策，由經(jīng)驗型向?qū)＜蚁到y(tǒng)型的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)護質(zhì)量評價標準從“好路率”指標向綜合服務水平指標的轉(zhuǎn)變。

(二)明確管理權屬關系。要理順各級政府與公路部門的權屬關系。首先政府在公路網(wǎng)管理中應明確劃分管理職能。發(fā)揮各方面的積極性，突出重點保護干線，帶動地方公路和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。其次，正確處理公路部門與地方政府的既得利益及責任的矛盾。再次，國家應有統(tǒng)一管理機構的名稱，明確權屬關系，科學劃分職能，充分發(fā)揮其作用，更好地改變目前職能交叉的公路管理現(xiàn)狀。這樣不僅能促進相互協(xié)調(diào)，而且也避免工作中相互扯皮，相互推卸責任。

(三)加強行業(yè)服務和技術指導。各級公路管理機構應該從行業(yè)服務的角度出發(fā)，做好公路及橋梁的規(guī)劃、建設和管理的協(xié)調(diào)、指導工作，提供有關政策、法規(guī)、信息、技術和咨詢等方面的服務，組織進行有關方面的業(yè)務培訓工作，提高公路養(yǎng)護管理人員的技術水平：組織公路養(yǎng)護管理總體水平提高。應將公路建設和改造納入信息化管理工作，建立包括路面、橋涵、復蘇設施等方面的空間數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫，逐步建立地理信息管理系統(tǒng)。

(四)運用MQI進行公路技術狀況評定。采用傳統(tǒng)的人工方式對公路技術狀況進行評定，勢必影響群眾出行和交通安全，并易產(chǎn)生病害識別不統(tǒng)一、人為因素影響評定結果等問題。為此，要采用公路養(yǎng)護質(zhì)量指數(shù)(MQI)進行技術狀況評定，其作用是為各級公路管理部門實施公路技術狀況檢測、評定、統(tǒng)計和報表，提供快速、準確的計算工具。根據(jù)公路養(yǎng)護質(zhì)量指數(shù)(MQI)的計算結構，按路面、路基構造物、橋涵隧道、沿線設施四項養(yǎng)護質(zhì)量內(nèi)容分別評分評定，公路養(yǎng)護質(zhì)量可分為為優(yōu)、良、中、次、差五個等級，以優(yōu)、良等級路的里程占實際評定的養(yǎng)護里程的百分比(即“優(yōu)良率”)作為評定養(yǎng)護質(zhì)量的主要指標。同時，正確處理公路技術狀況評定和日常養(yǎng)護質(zhì)量檢查的關系。日常養(yǎng)護檢查仍應按照現(xiàn)行頻率(每季度一次)和要求進行，但實際檢查的內(nèi)容應根據(jù)《標準》進行調(diào)整，并以路面損壞(PCI)、路基損壞(SCI)、橋隧構造物損壞(BCI)和沿線設施損壞(TCI)等主要指標為主，以此不斷提高公路養(yǎng)護工作決策的管理科學化和規(guī)范化水平。

五、結語

總之，我國的公路養(yǎng)護正處在一個起步發(fā)展的關鍵時期，探索我國公路養(yǎng)護作業(yè)的發(fā)展模式，以適應我國公路快速發(fā)展的需要。發(fā)展公路，必須堅持建、管、養(yǎng)并重原則，只有科學、嚴格的養(yǎng)護管理，才能提高公路的運行質(zhì)量和經(jīng)濟效益，才能以高質(zhì)量的服務標準滿足廣大人民出行需要。