對(duì)當(dāng)前水利工程建設(shè)管理的思考

何新寶

摘要：水利工程與其他工程相比具有特殊的性質(zhì)和特點(diǎn)，水利工程管理體制與水利行業(yè)特性密切相關(guān)，是水利工程設(shè)施正常運(yùn)行的保證，在充分肯定我國(guó)水利成績(jī)的同時(shí)，必須清楚認(rèn)識(shí)到我國(guó)水利工程管理存在的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：水利工程管理體制公益性

0引言

我國(guó)是水利大國(guó)，水利建設(shè)任重道遠(yuǎn)，水利工程的正常運(yùn)行是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，近年來(lái)水利工程管理體制中呈現(xiàn)的一些問(wèn)題，使得水利工程的正常運(yùn)行和維護(hù)受到干擾，導(dǎo)致水利工程老化失修，嚴(yán)重威脅廣大民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此水利工程管理體制的改革非常重要和緊迫。水利工程管理有了順暢的體制才能保證水利工程設(shè)施功能的充分發(fā)揮，才能促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水利的可持續(xù)發(fā)展。

1水利工程建設(shè)管理存在的主要問(wèn)題

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和改革的不斷深入，長(zhǎng)期以來(lái)水管單位積淀的問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，矛盾越來(lái)越突出。存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1水管單位定位不準(zhǔn)、性質(zhì)不明水管單位缺乏科學(xué)的定位和定性，既不像事業(yè)單位，又不像企業(yè)，公益性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)界定不清，單位內(nèi)部長(zhǎng)期事企不分，公益性部分運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)沒(méi)有得到財(cái)政應(yīng)當(dāng)給予的合理補(bǔ)償，經(jīng)營(yíng)性部分不能適應(yīng)市場(chǎng)的要求，難以實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

1.2管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足各級(jí)財(cái)政對(duì)公益性工程的管理經(jīng)費(fèi)沒(méi)有建立穩(wěn)定的、有制度保障的撥款政策，大量公益性支出財(cái)政沒(méi)有承擔(dān)。由于水利工程設(shè)施公益性耗費(fèi)補(bǔ)償問(wèn)題沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，水利工程的運(yùn)行管理費(fèi)用嚴(yán)重不足，多數(shù)工程設(shè)施處于維持狀態(tài)，即使發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，也不能得到及時(shí)解決，水利工程帶病運(yùn)行。

1.3機(jī)構(gòu)臃腫、工程技術(shù)人員缺乏水管單位人員超編嚴(yán)重，管理單位急需的工程技術(shù)人員十分缺乏，技術(shù)力量薄弱，管理單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不科學(xué)，非工程管理崗位多，人浮于事，效率低下。

1.4管理關(guān)系不順、責(zé)任主體不明確、權(quán)責(zé)不清一些水利工程由于管理體制不順，沒(méi)有形成按流域、水系統(tǒng)一管理的格局，從而造成管理職責(zé)不明確，影響工程效益的正常發(fā)揮。

1.5內(nèi)部管理粗放，運(yùn)行機(jī)制不活工程管理粗放，管理手段落后，技術(shù)含量不高，內(nèi)部規(guī)章制度不健全，規(guī)范化管理水平低，導(dǎo)致管理成本高。內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不活，缺乏有效的激勵(lì)、約束機(jī)制，人事、分配制度沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)做法，不能充分調(diào)動(dòng)職工的積極性。

1.6水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)低，水費(fèi)征收困難水費(fèi)是準(zhǔn)公益性水管單位的主要收入來(lái)源，水價(jià)能否達(dá)到成本和水費(fèi)征收到位率的高低，直接影響到水管單位的生存和發(fā)展。目前存在的主要問(wèn)題是：水價(jià)偏低；水費(fèi)收取率低，農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取環(huán)節(jié)多，搭車(chē)收費(fèi)、截留現(xiàn)象嚴(yán)重。

2公益性水利工程管理體制問(wèn)題存在的原因分析

公益性水利工程管理體制問(wèn)題的產(chǎn)生主要源于以下幾個(gè)方面：

2.1歷史原因多年來(lái)，水利工程建設(shè)國(guó)家長(zhǎng)期包辦，“等、靠、要”觀念嚴(yán)重，“大鍋飯”積習(xí)甚深。水利的特殊戰(zhàn)略地位使得水利一直在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行，其職能也相應(yīng)地被界定在進(jìn)行公益性生產(chǎn)，特別是為農(nóng)業(yè)服務(wù)的范疇內(nèi)。公益性水利工程管理出現(xiàn)大量弊端和誤區(qū)，對(duì)準(zhǔn)公益性性工程中經(jīng)營(yíng)性部分的社會(huì)化、市場(chǎng)化的探索實(shí)踐還不夠深入。

2.2水利工程管理工作未受到足夠的重視“重建輕管“的思想，使建設(shè)管理者不能長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮自己的工程管理行為，某些地方對(duì)現(xiàn)有水利工程的挖潛改造和強(qiáng)化管理沒(méi)有給予足夠的重視，主要體現(xiàn)在：基礎(chǔ)設(shè)施投入多，運(yùn)行維護(hù)投入少，財(cái)政撥款資金又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足運(yùn)行維護(hù)所需費(fèi)用。

2.3制度原因主要是兩方面的原因：①財(cái)政制度的原因，水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家財(cái)政投資主要用于了水利基本建設(shè)，公益性水利工程所提供的公益服務(wù)應(yīng)該由各級(jí)財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān)，但運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)償沒(méi)有形成穩(wěn)定的來(lái)源渠道；②市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻高，對(duì)于兼有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水利工程，缺乏市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，加之運(yùn)營(yíng)管理模式主要是水行政主管部門(mén)的下屬單位管理的單一，投融資渠窄。

2.4水資源的資產(chǎn)化管理工作沒(méi)有真正展開(kāi)。我國(guó)水資源短缺，且時(shí)空分布不均，開(kāi)展水資源的資產(chǎn)化管理，珍惜和充分合理利用每一滴水顯得尤為重要和迫切?！端ā返谌龡l規(guī)定，“水資源屬于國(guó)家所有。水資源的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使”。但在實(shí)踐中，對(duì)水資源管理多以行政權(quán)代替所有權(quán)管理，導(dǎo)致水資源管理中重視資源公益作用的發(fā)揮而忽視資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)期高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式配置資源，形成“資源無(wú)價(jià)”和福利用水，導(dǎo)致水資源的無(wú)償開(kāi)發(fā)與低效利用，一方面使水資源供求矛盾隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展而日益突出，另一方面造成用水浪費(fèi)嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化，最終成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的嚴(yán)重制約因素。

3加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理的建議

3.1發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、大力開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)水管單位多種經(jīng)營(yíng)，是指水管單位在搞好水利工程運(yùn)行維護(hù)管理工作的同時(shí)，依托自身水土資源和優(yōu)勢(shì)開(kāi)展種植、養(yǎng)殖、旅游、餐飲、施工、技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。水管單位必須結(jié)合自身的優(yōu)點(diǎn)實(shí)事求是的開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，思路要清晰、重點(diǎn)要明確。水管單位開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)的思路要遵循中央新時(shí)期的治水方針，在確保水利工程安全和充分發(fā)揮工程效益的前提下，依托自身資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，壯大水管單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。水管單位進(jìn)行經(jīng)營(yíng)行活動(dòng)管理要規(guī)范化；政府部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作；水管單位要對(duì)多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行充分的論證，確保投資效益；要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，對(duì)多種經(jīng)營(yíng)獨(dú)立核算、嚴(yán)格資金管理、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)：水管單位要深化內(nèi)部改革，實(shí)行單位內(nèi)部企、事分開(kāi)。多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目要建立現(xiàn)代企業(yè)制管理機(jī)制，條件成熟時(shí)可以按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求運(yùn)用股份制、股份合作制、租賃制、承包制多種形式融資，搞活生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。

3.2積極創(chuàng)造條件、妥善安置分流人員準(zhǔn)公益性水管單位和純公益性水管單位分流的人員，水管單位應(yīng)積極創(chuàng)造條件、廣開(kāi)渠道、吸納安置部分分流人員。人員分流要立足內(nèi)部消化，利用多種經(jīng)營(yíng)解決就業(yè)問(wèn)題。進(jìn)行內(nèi)部消化時(shí)，首先對(duì)于經(jīng)營(yíng)性企業(yè)的法人給與一定的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其吸納分流人員。其次，參加社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)，爭(zhēng)取一些優(yōu)惠政策。對(duì)于那些具有自謀出路能力和意愿的職工，給與一定的鼓勵(lì)和支持。參照國(guó)有大中型企業(yè)富余人員的安置辦法和相關(guān)的國(guó)務(wù)院精神，可以對(duì)利用“三產(chǎn)”進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的人員給予一定的優(yōu)惠政策，幫助他們順利走向市場(chǎng)。同時(shí)，要根據(jù)有關(guān)法規(guī)進(jìn)行明確資產(chǎn)劃分和重組，依法辦理相關(guān)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

3.3積極推行管養(yǎng)分離積極推行水利工程管養(yǎng)分離，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。在對(duì)水管單位科學(xué)定崗和核定管理人員編制基礎(chǔ)上，將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位剝離出來(lái)，獨(dú)立或聯(lián)合組建專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，以后初步通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。為確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實(shí)施，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位；國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)要盡快制定水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；各級(jí)政府和水行政主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)環(huán)境。

4結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，目前的水利工程管理體制呈現(xiàn)出諸多的弊端，明顯不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展；普遍存在對(duì)水利工程管理重視不夠、認(rèn)識(shí)不足條件下，導(dǎo)致水利工程管理單位的管理出現(xiàn)許多問(wèn)題，筆者認(rèn)為在社會(huì)制度不斷完善，管理體制不斷加強(qiáng)的今天，水利工程建設(shè)管理會(huì)不斷加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)水利的可持續(xù)發(fā)展。