亮分制：農(nóng)村黨員管理的新探索

李　俊

[摘要]黨員亮分制管理是浙江新昌圍繞農(nóng)村黨員管理工作進(jìn)行的一項(xiàng)新探索，對(duì)于解決當(dāng)前農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)中暴露出的一些突出問(wèn)題具有積極的作用。參照新昌的實(shí)踐，筆者認(rèn)為在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，農(nóng)村黨員管理工作應(yīng)注重差異性、可操作性、透明性、統(tǒng)籌性以及威懾性，方能取得相對(duì)滿意的結(jié)果。

[關(guān)鍵詞]亮分制；農(nóng)村黨員管理；新昌

[中圖分類號(hào)]D267

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672-2426(2009)08-0022-03

新昌縣隸屬浙江省紹興市，位于浙江東部，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)。近年來(lái)，新昌在主抓發(fā)展這一要?jiǎng)?wù)的同時(shí)，也積極推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，成功探索出“鄉(xiāng)村典章”、“星期三駐村服務(wù)日制度”等基層黨建新舉措。在黨員管理方面，自去年起開(kāi)始試行黨員亮分制管理。對(duì)于解決當(dāng)前農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)中暴露出的無(wú)職黨員發(fā)揮作用難、流動(dòng)黨員管理難、黨員活動(dòng)開(kāi)展難等突出問(wèn)題，具有積極的作用，因而，具備一定的參考價(jià)值。

一、黨員亮分制管理的基本做法

所謂黨員亮分制管理是指根據(jù)農(nóng)村黨員生活和工作的實(shí)際，將黨員具體行為量化成相應(yīng)的分值，每位黨員各自按勞取分，最終以年度積分多少作為黨員考評(píng)定檔以及獎(jiǎng)懲整改依據(jù)的一套管理方法。從實(shí)踐來(lái)看，整個(gè)管理過(guò)程要把握好定分、評(píng)分、亮分以及反饋四個(gè)環(huán)節(jié)，具體做法如下：

1分層量化，合理定分。黨員積分由基礎(chǔ)分和考核分兩部分所組成?；A(chǔ)分根據(jù)黨員的不同層次確定相應(yīng)的分值。新昌縣根據(jù)農(nóng)村黨員職務(wù)、年齡、工作特點(diǎn)和身體狀況，以行政村黨支部為單位，將全縣農(nóng)村黨員劃分為四個(gè)層次：村黨組織書記和黨員村委會(huì)主任為第一層次；村黨組織副書記、委員及黨員村委會(huì)副主任、委員為第二層次；年齡在60周歲以下的在家無(wú)職黨員為第三層次；年齡在60周歲以上、有活動(dòng)能力的在家無(wú)職黨員以及長(zhǎng)期外出的流動(dòng)黨員為第四層次。根據(jù)四個(gè)層次的黨員分類，相應(yīng)確定基礎(chǔ)分為10分、20分、30分和40分。也就是說(shuō)，黨員職務(wù)越高、年齡越輕，那么相應(yīng)的要求就越高，給予的基礎(chǔ)分也就越低，因此，在以后的工作中必須爭(zhēng)取更多的考核分，方能合格直至優(yōu)秀。至于考核分，則根據(jù)農(nóng)村黨員先進(jìn)性的要求和所在農(nóng)村的實(shí)際特點(diǎn)，細(xì)化為基本要求(10分)、發(fā)揮先鋒模范作用(50分)、違法違紀(jì)扣分(60分)三大類27項(xiàng)指標(biāo)，涉及到黨員權(quán)利和義務(wù)、外出黨員管理、村規(guī)民約等內(nèi)容，并確定相應(yīng)的分值和加減分值(如表所示)。

2組織把關(guān)，公正評(píng)分。黨員亮分制管理，評(píng)分公平至關(guān)重要。為此，新昌縣以組織的公信力保證評(píng)分工作的公正性。黨員亮分制管理工作由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))黨委與村黨(總)支部共同組織實(shí)施。各村成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由各村黨(總)支部書記或主持工作的副書記負(fù)責(zé)對(duì)所屬黨員進(jìn)行記分管理，也可由分管組織工作的支委負(fù)責(zé)記分。評(píng)議小組則由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))聯(lián)系村干部、村官黨員、村黨支部班子成員共3-5人組成，由村黨支部書記牽頭實(shí)施。村黨(總)支部向每位黨員統(tǒng)一發(fā)放積分卡，統(tǒng)一建立積分臺(tái)賬，統(tǒng)一實(shí)行專職記分。至于評(píng)分方式，則實(shí)行個(gè)人自評(píng)與組織審核相結(jié)合，即每位黨員根據(jù)積分卡的考核指標(biāo)，結(jié)合自己的工作表現(xiàn)，取得相應(yīng)的“自評(píng)分”，待經(jīng)過(guò)黨支部審核確認(rèn)后，確定實(shí)得分值。如遇到扣分情況，則統(tǒng)一由評(píng)議小組討論決定并記入積分臺(tái)賬。每季度的黨員活動(dòng)日，村黨組織將臺(tái)賬登記積分與黨員本人累計(jì)積分情況進(jìn)行對(duì)照，發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)記、漏記的及時(shí)更正，做到對(duì)黨員負(fù)責(zé)。

3黨員監(jiān)督，全程亮分。黨員每年積分累計(jì)時(shí)間為當(dāng)年7月1日至次年的6月30日止。積分情況采取每季－評(píng)議－小結(jié)－公示，年終－總評(píng)－定檔－公示的亮分方式，一方面有利于增加亮分工作的透明性，接受黨員群眾監(jiān)督，避免年度一次性公開(kāi)而產(chǎn)生的不必要“質(zhì)疑”和“矛盾”，另一方面也可以起到時(shí)刻提醒的作用，使黨員“心中有數(shù)”，不至于出現(xiàn)“平時(shí)忙工作，年底忙搶分”的慌張局面。黨支部在每季度召開(kāi)的黨員大會(huì)上通報(bào)各黨員的積分情況，并與黨員個(gè)人登記的積分進(jìn)行核對(duì)無(wú)誤后在黨務(wù)公開(kāi)欄予以公示。年終評(píng)議時(shí)，每個(gè)黨員的基礎(chǔ)分加上全年累計(jì)積分為實(shí)際考核得分，再根據(jù)年終黨員評(píng)議情況，并經(jīng)支部大會(huì)討論確認(rèn)后，把黨員確定為優(yōu)秀(90分以上)、比較優(yōu)秀(80－89分)、合格(70－79分)、基本合格(60－69分)以及不合格(60分以下)五個(gè)檔次。對(duì)于年老體弱臥床不起或長(zhǎng)期生病，生活不能自理等特殊黨員，在征求本人意見(jiàn)的情況下，可不列入積分考核，經(jīng)支部全體黨員大會(huì)評(píng)議后直接確定檔次。黨員考核定檔結(jié)果，及時(shí)進(jìn)行公示。

4反饋銜接，落實(shí)獎(jiǎng)懲。亮分制管理要取得實(shí)效，關(guān)鍵是考核評(píng)檔后的反饋銜接要跟上。新昌縣規(guī)定，黨員積分考評(píng)結(jié)果，將直接作為年終獎(jiǎng)懲甚至是村干部任職資格的主要依據(jù)，以此強(qiáng)化亮分制管理的制度約束力。對(duì)于扣分次數(shù)較多或扣分較大的黨員，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))黨委和村黨(總)支部要派人與其談話，進(jìn)行批評(píng)教育，對(duì)屢教不改的，由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))黨委發(fā)出黃牌警告通知書，并在黨務(wù)公開(kāi)欄上公布。對(duì)加分較多的黨員，由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))黨委給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，并在黨務(wù)公開(kāi)欄上公布。凡被評(píng)定為優(yōu)秀等次的黨員，可獲得參加當(dāng)年各級(jí)各類先進(jìn)的評(píng)比資格；評(píng)定為基本合格的黨員，確定為組織誡勉談話或參加黨性黨風(fēng)學(xué)習(xí)班對(duì)象；評(píng)定為不合格的黨員，視情節(jié)輕重予以限期整改、警告或勸退。

二、黨員亮分制管理的積極成效

雖然推行黨員亮分制管理的時(shí)間并不長(zhǎng)，但是，從近一年的實(shí)踐來(lái)看，黨員意識(shí)明顯增強(qiáng)、黨員活動(dòng)明顯增多、黨群關(guān)系明顯改善，特別是對(duì)于解決當(dāng)前農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)中的一些難點(diǎn)問(wèn)題，具有積極的效果。

首先，有利于解決無(wú)職黨員發(fā)揮作用難的問(wèn)題。從農(nóng)村黨員的構(gòu)成比例來(lái)說(shuō)，黨員干部畢竟是少數(shù)，更多的是廣大無(wú)職黨員。因此，黨在農(nóng)村百姓中的形象，不能只靠黨員干部的帶頭發(fā)揮來(lái)維護(hù)，也要通過(guò)廣大無(wú)職黨員的積極作為來(lái)鞏固。在以往，無(wú)職黨員一沒(méi)工作崗位、二沒(méi)具體職務(wù)、三沒(méi)活動(dòng)平臺(tái)，導(dǎo)致他們總覺(jué)得有力無(wú)處使、有心無(wú)處用、有熱無(wú)處發(fā)，于是黨員意識(shí)日趨淡化、黨員作用逐漸弱化。長(zhǎng)久下去，不利于黨的群眾基礎(chǔ)的擴(kuò)大。要解決這一難題，關(guān)鍵是要給無(wú)職黨員提供一個(gè)發(fā)揮作用的平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)，通過(guò)黨員亮分制管理的實(shí)施得到了較好的解決。生活在農(nóng)村的無(wú)職黨員，所遇到的大小村莊事務(wù)，都是發(fā)揮黨員作用的平臺(tái)。由于“硬性積分”的需要，促使廣大無(wú)職黨員在平時(shí)生活中注意自己的言行舉止，而且時(shí)刻以黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，積極參與各類村莊事務(wù)，比如義務(wù)勞動(dòng)、調(diào)解糾紛、宣講政策、結(jié)對(duì)幫扶、資助公益等等，主動(dòng)為群眾排憂解難，有效避免

了“村里有事無(wú)人做，黨員有人無(wú)事干”的脫節(jié)情況。

其次，有利于解決流動(dòng)黨員管理難的問(wèn)題。隨著改革開(kāi)放的深入和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，流動(dòng)人口大量增加，由農(nóng)村進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商和人才流動(dòng)的黨員越來(lái)越多，流動(dòng)的范圍越來(lái)越廣。他們從業(yè)和居住的流動(dòng)性，給黨員管理提出了新課題，加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理已成為當(dāng)下黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。根據(jù)中央關(guān)于“堅(jiān)持以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理”的原則要求，黨員亮分制管理主要是做足流出地黨組織的工作。按照規(guī)定，外出黨員的基礎(chǔ)分為40分，每個(gè)流動(dòng)黨員必須至少爭(zhēng)取20分以上，才能夠評(píng)定為合格黨員。為了爭(zhēng)取這20分，按照考核分的要求，流動(dòng)黨員外出要向各村支部請(qǐng)假，辦理《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》。在外出期間，要求每季度寄交一篇思想?yún)R報(bào)，年終遞交一份書面總結(jié)，如年終回家還要求匯報(bào)一年來(lái)的綜合情況，等等。通過(guò)這些措施，一方面便于掌握外出黨員的流動(dòng)去向以及思想、就業(yè)和生活等基本情況，另一方面有利于增強(qiáng)外出黨員的歸屬意識(shí)、組織意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)。

再次，有利于解決黨員活動(dòng)開(kāi)展難的問(wèn)題。農(nóng)村黨員開(kāi)展活動(dòng)難已成為當(dāng)前基層組織建設(shè)的一個(gè)突出問(wèn)題，總體表現(xiàn)為活動(dòng)場(chǎng)所難落實(shí)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難保障和活動(dòng)人員難組織三個(gè)方面?？紤]到村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性，這“三難”在各村的表現(xiàn)也不盡相同，但無(wú)論富村還是窮村，活動(dòng)人員難組織卻是帶有普遍性的問(wèn)題，而這一點(diǎn)恰恰又是最重要的。畢竟黨員作為一種政治角色，有時(shí)候主觀的積極性可以彌補(bǔ)客觀條件的不足，但如果主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，一切都是枉然。黨員亮分制管理正是著眼于調(diào)動(dòng)黨員參與組織活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，盡管方式帶有“強(qiáng)制性”，黨員參與活動(dòng)更多是為了增加積分，但通過(guò)這樣一種約束手段，客觀上卻達(dá)到了“黨員增動(dòng)力、組織增合力”的效果，初步形成了“黨員開(kāi)會(huì)不用愁、收繳黨費(fèi)不用愁、組織號(hào)召不用愁”的良好氛圍。凡此種種，正是化解黨員活動(dòng)開(kāi)展難所必須的基礎(chǔ)條件。

最后，有利于解決民主評(píng)議流于形式的問(wèn)題。民主評(píng)議黨員是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要制度，其本意在于監(jiān)督黨員行為、提升黨員素質(zhì)、純潔黨的組織。但是，由于受到各種因素的影響，該項(xiàng)制度的執(zhí)行往往大打折扣，現(xiàn)實(shí)中存在著“四多四少”的現(xiàn)象，即評(píng)自己多，評(píng)他人少；評(píng)工作多，評(píng)思想少；評(píng)成績(jī)多，評(píng)缺點(diǎn)少；空話套話多，真話實(shí)話少。這種“你好我好大家好”式的民主評(píng)議，既違背了實(shí)事求是的原則，也不利于被評(píng)黨員的成長(zhǎng)和提升。久而久之，黨員對(duì)于民主評(píng)議活動(dòng)失去熱情和信心，民主評(píng)議淪為形式主義，變成一場(chǎng)必須要舉行卻又毫無(wú)實(shí)質(zhì)意義的黨員活動(dòng)。黨員亮分制管理的好處在于，促使民主評(píng)議由主觀評(píng)議轉(zhuǎn)變?yōu)榭陀^評(píng)議，少了畏難情緒，多了事實(shí)依據(jù)。黨員積分成為評(píng)議黨員的主要依據(jù)，而積分直接與平時(shí)行為掛鉤，因此，最終評(píng)定黨員合格與否，不是評(píng)議人說(shuō)了算，實(shí)際上是自己說(shuō)了算。因?yàn)橛辛艘话芽陀^的標(biāo)尺，黨員對(duì)于意見(jiàn)也就心服口服，民主評(píng)議才不至于脫離初衷。

三、幾點(diǎn)思考

新昌縣推行農(nóng)村黨員亮分制管理的實(shí)踐及效果，為我們思考城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村黨員管理問(wèn)題提供了鮮活的素材。透過(guò)這一樣本，筆者認(rèn)為農(nóng)村黨員管理工作應(yīng)注重差異性、可操作性、透明性、統(tǒng)籌性以及威懾性，方能取得相對(duì)滿意的結(jié)果。

一是管理內(nèi)容要體現(xiàn)差異性。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。由于職業(yè)選擇的不同，傳統(tǒng)的農(nóng)民階級(jí)已經(jīng)分化成為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主、管理者(村干部和集體企業(yè)管理者)等階層。農(nóng)民身份的多樣化，使得農(nóng)村黨員由過(guò)去的單一職業(yè)分化成現(xiàn)在的不同職業(yè)，加上各種職業(yè)背后所擁有的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等資源的不同，導(dǎo)致農(nóng)村黨員之間的社會(huì)差異逐漸增多，比如生活方式、作息規(guī)律、價(jià)值追求等等，自然也就給農(nóng)村黨員教育管理工作增添了許多新的難題，例如學(xué)習(xí)時(shí)間難統(tǒng)一、學(xué)習(xí)內(nèi)容難統(tǒng)一、興趣愛(ài)好難統(tǒng)一等等。因此，針對(duì)黨員之間的差異性，我們必須要改變傳統(tǒng)單一的、集中的管理模式。實(shí)行分類差異管理，以適應(yīng)不同年齡、文化以及職業(yè)狀況黨員的多樣化需求。

二是管理方式要增強(qiáng)可操作性。農(nóng)村黨員管理要結(jié)合農(nóng)村黨員先進(jìn)性的特殊要求，采取相應(yīng)的管理手段和方法，不能盲目追求一種“大而全”的管理模式。對(duì)于管理農(nóng)村黨員來(lái)說(shuō)，大話可以講但不要多講，大會(huì)可以開(kāi)但不要多開(kāi)，“小而實(shí)”的方式更能符合農(nóng)村黨員的心理、文化以及生活實(shí)際。薪昌推行的黨員亮分制管理之所以有效果，很重要一點(diǎn)在于考核內(nèi)容都是同農(nóng)村生活和工作實(shí)際緊密相關(guān)的，具有可操作性。比如《黨章》規(guī)定黨員有認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的義務(wù)，那么以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷一個(gè)黨員到底有沒(méi)有學(xué)?學(xué)到什么程度?這是一個(gè)操作性的問(wèn)題，而新昌作出了相關(guān)的具體要求，比如參加學(xué)習(xí)日活動(dòng)、每季度有書面思想?yún)R報(bào)等等。

三是管理過(guò)程要突出透明性。俗話說(shuō)，謠言止于公開(kāi)，信任源于透明。任何一項(xiàng)有效管理必須贏得被管理者的支持，而支持來(lái)自于信任。農(nóng)村黨員管理工作要取得黨員群眾的信任，關(guān)鍵是過(guò)程要公開(kāi)，自覺(jué)而自信地接受大家的監(jiān)督。新昌之所以采取每季－評(píng)議－小結(jié)－公示，年終－總評(píng)－定檔－公示的亮分方式，就是為了讓過(guò)程透明、讓群眾放心。這種透明性包含兩方面，一是黨組織對(duì)黨員群眾透明，做到公開(kāi)公平，避免信息不對(duì)稱；二是黨員之間以及黨員自己透明，做到“知己知彼”，避免相互猜疑扯皮。從農(nóng)村工作實(shí)際來(lái)看，涉及到黨和國(guó)家秘密的情況不多見(jiàn)，因此，凡屬黨內(nèi)規(guī)章沒(méi)有明確規(guī)定不能公開(kāi)的，都應(yīng)該堅(jiān)決、及時(shí)、全面的公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開(kāi)的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

四是管理資源要提高統(tǒng)籌性?，F(xiàn)在農(nóng)村外出黨員越來(lái)越多，職業(yè)分布越來(lái)越廣，對(duì)于這批黨員的管理僅僅依靠流出地黨組織的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要我們拓寬管理視野，改變城鄉(xiāng)之間黨員教育管理工作相對(duì)分離的狀態(tài)，以“大黨建”的理念開(kāi)展區(qū)域合作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源為農(nóng)村黨員服務(wù)，使黨員無(wú)論生活、工作在農(nóng)村還是在城市，都能融入黨的組織，參加黨的活動(dòng)，受到組織管理，得到組織關(guān)懷。要按照中央“建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”的要求，進(jìn)一步落實(shí)流動(dòng)黨員流入地與流出地黨組織雙向共管、以流入地為主管理的職責(zé)，搭建區(qū)域性組織網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，依托區(qū)域內(nèi)固定空間，打破職業(yè)、單位界限，以“區(qū)域不變”應(yīng)“職業(yè)萬(wàn)變”，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)黨員的動(dòng)態(tài)管理。

五是管理結(jié)果要強(qiáng)化威懾性。管理工作的落腳點(diǎn)是為了實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展與提升。只有將管理或考核結(jié)果作為鞏固和改進(jìn)自身思想和業(yè)務(wù)的倒逼機(jī)制，管理的初衷才有可能實(shí)現(xiàn)。也就是說(shuō)，有效的黨員管理應(yīng)該是有威懾性的。新昌的亮分制管理之所以沒(méi)有流于形式，關(guān)鍵在于評(píng)分定檔結(jié)果的反饋與應(yīng)用具有威懾性，直接同獎(jiǎng)懲甚至是村干部任職資格掛鉤，這樣的話，但凡有所追求的黨員都會(huì)在意自己的考評(píng)，也就會(huì)在平時(shí)注意自己的言行舉止。

責(zé)任編輯李秀華