孫家雄　李錫樵　蔡豪昌

2002-2007年，澳門特別行政區(qū)生產(chǎn)總值由548億澳元增至1 536億澳元，增長近1000億澳元。在此期間，許多大型酒店及著名豪宅開發(fā)商紛紛進駐澳門，其中接近90%的大型建筑項目均由外資建筑企業(yè)(包括香港及內(nèi)地)負(fù)責(zé)總承建及管理。這些建筑企業(yè)擁有豐富的施工經(jīng)驗及較完善的管理制度，因此，澳門建筑業(yè)受到外資建筑企業(yè)重視職業(yè)安全健康這種文化的影響，澳門建筑工人的職業(yè)安全健康意識也相應(yīng)得以提高。

借鑒外資經(jīng)驗

1.設(shè)立專職部門

大型建筑項目的外資總承建商將工地職業(yè)安全健康管理工作交予專職部門負(fù)責(zé)，并實行職業(yè)安全健康管理制度。該專職部門成員包括安全經(jīng)理、安全主任與安全督導(dǎo)員等，其職責(zé)為負(fù)責(zé)監(jiān)管所有承包商的職業(yè)安全健康工作。同時，該部門亦要求各承包商按員工人數(shù)比例設(shè)置安全主任。因此，大型建筑項目的專職職業(yè)安全健康管理人員可多達百余人。其工作方式一般以分區(qū)、分組的方式，專職管理工地內(nèi)各個區(qū)域的職業(yè)安全健康工作。而職業(yè)安全健康管理部門會定期舉行會議及工地巡查，促進成員間的溝通，分享經(jīng)驗，更有效地處理日常職業(yè)安全健康工作。

2.開展知識培訓(xùn)

職業(yè)安全健康管理部門在工地內(nèi)設(shè)立培訓(xùn)場地，對每一位新入職的工作人員進行基本的職業(yè)安全健康知識培訓(xùn)，讓其熟悉工地情況，并為高危作業(yè)如高處作業(yè)、起重機操作及密閉空間內(nèi)工作的人員進行專項的職業(yè)安全健康培訓(xùn)。同時，各大型建筑項目均配合政府推行“建造業(yè)職安卡”政策，執(zhí)行“持卡上崗”，積極督促未持有“建造業(yè)職安卡”的工人報讀職安卡課程。

3.落實管理措施

“全員參與”即鼓勵工地內(nèi)的所有人員，無論是安全管理部門人員、各級承建商，還是工地項目負(fù)責(zé)人及工人，都要身體力行地落實工地內(nèi)職業(yè)安全健康措施，并對自身的職業(yè)安全健康行為進行管理。

4.堅持安全早會

安全早會的內(nèi)容包括由各承包商的安全督導(dǎo)員帶領(lǐng)全體工地項目負(fù)責(zé)人及工人進行早操，通過進行各項伸展運動，使員工身體肌肉及關(guān)節(jié)得以舒展，以降低事故率，并可建立團隊精神和加強彼此間的默契合作程度，促進企業(yè)的安全文化。早操后由安全督導(dǎo)員、工地項目負(fù)責(zé)人、管理者向工地工人講解日常工作程序及安全注意事項，將各項安全須知直接傳達到工地的每位員工，讓其提高警惕。鑒于建筑工地工作環(huán)境變化大及每天工序各異，安全早會對預(yù)防工傷及職業(yè)病起著極為重要的作用。

5.舉辦工地座談會

工地座談會是對建筑業(yè)分包商和工人進行簡單而扼要的小組式討論，按照行業(yè)的工作特點和要求，以個案或每日施工重點開始，安全管理人員和工作人員雙方對每個主題進行討論，藉此互相提醒以強調(diào)工作時的安全。目前，澳門承建商的安全管理人員針對工地職業(yè)安全健康的教育具有互動和雙向性特點，已在施工工地陸續(xù)推行工地座談會，且分別利用早上開工前和下午工余休息時間，在工地舉辦職業(yè)安全健康座談會。通過每場20～30min的座談會，以雙向教育模式，提高員工的安全意識，確保工作安全和減少同類事故的發(fā)生。

6.推行“5S管理”

工地推行的“5S管理”包括劃分材料放置區(qū)、個人防護裝備整齊地置于工地出入口及實施人車分道等措施?！?S管理”不僅能構(gòu)建一個清潔、有序的工作環(huán)境，還可以降低事故率及減少傷害和事故帶來的損失。

7.實施審核制度

這項制度是為評估工地管理計劃及控制系統(tǒng)的有效性及可靠性，邀請專業(yè)的審核公司作出相關(guān)評估，目前澳門的部分建筑企業(yè)已獲ISO18001職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證。

8.推行獎罰制度

當(dāng)工人達到規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)，其成績將會被記錄，并得到相應(yīng)積分。當(dāng)其積分累積到一定標(biāo)準(zhǔn)時，將會獲得一些獎勵，如個人防護用品等，以作鼓勵。此外，當(dāng)工人違反職業(yè)安全健康要求時，其不安全行為將會被立即制止，并被要求作出更正。再次違規(guī)者，將會受到停工處罰。

9.提高防火意識

建筑工地火災(zāi)事故發(fā)生的主要原因有：不慎處理焊接時所產(chǎn)生的焊渣、電氣設(shè)備短路及易燃物料處理不當(dāng)?shù)?。外資建筑企業(yè)采取的防火措施包括：配備足夠的滅火器及其他滅火設(shè)備、設(shè)置吸煙區(qū)、設(shè)定明確的逃生路徑指示等。有些建筑工地會安排定期的消防演練。然而，即使大型建筑項目實施了上述一系列的職業(yè)安全防護措施，但由外資建筑企業(yè)負(fù)責(zé)的大型建筑項目在2005-2007年間發(fā)生的火災(zāi)事故仍導(dǎo)致701人受傷，10人死亡，占建筑業(yè)全部工傷人數(shù)的26.2%及建筑業(yè)全部死亡人數(shù)的38.5%。

創(chuàng)新安全健康政策

經(jīng)分析，在澳門發(fā)生的建筑施工事故的原因可分為以下幾個方面：

一是大部分建筑項目的結(jié)構(gòu)設(shè)計新穎而奇特，增加了施工難度。工人在工期緊和缺乏相關(guān)施工經(jīng)驗與技術(shù)的情況下工作，致使施工危險性相對增加，導(dǎo)致事故的發(fā)生。

二是多層分包制度復(fù)雜，致使承建商未能直接有效地對分包商的行為進行監(jiān)督和管理。此外，在同一建筑工地內(nèi)各分包商之間的管理模式不一，容易產(chǎn)生混亂及誤解，對施工安全構(gòu)成威脅。

三是盡管工人對工作場所中的潛在危害已有所了解，但長時間工作在同一工作地點時，工人往往容易忽略工作地點的相關(guān)危害和風(fēng)險。而個別工人的不安全行為往往影響工地的整體安全。

四是工地工人數(shù)量眾多，并不斷發(fā)生著變化，令施工期間很難及時協(xié)調(diào)及控制。在個別大型建筑項目中，其高峰期的工人數(shù)量達近萬人。

針對上述問題，澳門勞工事務(wù)局除繼續(xù)現(xiàn)行的實施的措施外，還將重點推行以下政策，以提升澳門的職業(yè)安全健康水平。

1.實行工地安全管理計劃

澳門勞工事務(wù)局已與土地工務(wù)運輸局、建設(shè)發(fā)展辦公室、房屋局、運輸基建辦公室及交通事務(wù)局商定，在公共工程的招標(biāo)文件中，須包含一份工地安全管理計劃，并對工程項目強制性實施安全管理制度。工地安全管理計劃是評估對象之一，中標(biāo)承建商須切實執(zhí)行施工安全管理計劃。

澳門勞工事務(wù)局若發(fā)現(xiàn)某工地沒有遵守安全法律法規(guī)并實施工地安全管理計劃，會將有關(guān)情況通報主管的公共部門，以作為該承建商的安全記錄。倘若出現(xiàn)嚴(yán)重生產(chǎn)事故，澳門勞工事務(wù)局將對相關(guān)工地發(fā)出全面或局部“停工令”，強制有關(guān)工地完成相關(guān)職業(yè)安全健康改善措施后，才予以復(fù)工。此舉可充分考慮承建商管理層持續(xù)對施工安全的重視程度及積極執(zhí)行工地安全管理計劃。以公共工程作為榜樣，將工地安全管理計劃逐步向大型私人工程推廣，并鼓勵其實施，以推動私人工程承建商及分包商仿效，積極改善工地安全，提升工地安全和澳門職業(yè)安全健康水平。

2.實行工地安全支付計劃

為進一步實行工地安全管理計劃，澳門勞工事務(wù)局向各公共工程雇主介紹和推薦工地安全支付計劃。推動他們在合約條款內(nèi)明確規(guī)定：在合約價款中預(yù)留一筆額外的款項作為職業(yè)安全健康經(jīng)費，以此鼓勵承建商保證工地安全。若承建商未能符合有關(guān)的安全規(guī)定，該筆款項將不會被發(fā)放，這一情況還將被記錄于安全表現(xiàn)記錄中。

3.完善法律法規(guī)

（1）制訂“建造業(yè)職安卡”制度，引入強制性職業(yè)安全健康培訓(xùn)的內(nèi)容，規(guī)定澳門建筑工程的承建商及從業(yè)員均需持有有效的《建造業(yè)職安卡》，才可進入工地工作，藉以全面實現(xiàn)持證上崗制度，以減少建筑業(yè)工作事故的發(fā)生。

自2002年至今，參加《建造業(yè)職安卡》訓(xùn)練課程并通過評估取得職安卡的從業(yè)人員已超過5萬，課程合格率超過85%。為了保證課程在制度和政策上的執(zhí)行，澳門勞工事務(wù)局采用不定期的抽查方式，對澳門各施工工地進行職安卡抽查，監(jiān)督承建單位對課程的推動和落實。

（2）制定《職業(yè)安全健康約章》。《職業(yè)安全健康約章》是一份鼓勵勞資雙方攜手合作，共同締造及維持工作環(huán)境安全和健康的文件。目的是為雇主及員工雙方提供更多為改善工作環(huán)境互相溝通的機會，讓雇主和員工理解到工作事故和職業(yè)病的成因和影響，鼓勵企業(yè)積極采取有效的預(yù)防措施。

自2002年11月至2008年11月，已有61家澳門企業(yè)參與簽署《職業(yè)安全健康約章》，其中建筑業(yè)企業(yè)超過半數(shù)。企業(yè)雇主重視職業(yè)安全健康文化，自愿在企業(yè)內(nèi)部建立職業(yè)安全健康管理機制，使職業(yè)安全健康成為企業(yè)自覺追求的目標(biāo)。

編輯寧 遠