開展“三項行動”　加強“三項建設”扎實做好“安全生產年”各項工作

駱　琳

2009年是我國深入貫徹落實科學發(fā)展觀，戰(zhàn)勝國際金融危機所帶來的嚴重沖擊，推動經濟社會繼續(xù)又好又快發(fā)展的重要一年；也是按照《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》所確定的目標任務，推動全國安全生產狀況向著2010年明顯好轉目標邁進的關鍵一年。針對一個時期來食品安全和生產安全重大事故多發(fā)的嚴峻形勢，中央經濟工作會議決定把2009年作為全國“質量和安全年”。在國務院安委會全體會議和全國安全生產電視電話會議上，張德江副總理充分肯定了去年安全生產工作所取得的新進展和新成效，深刻分析了當前安全生產面臨的嚴峻形勢、存在的突出問題及其主要原因，強調要進一步增強責任感和緊迫感，以深入開展“三項行動”和“三項建設”為主要內容，在全國范圍扎實深入開展“安全生產年”活動，努力實現進一步降低事故總量、降低傷亡人數、堅決遏制重特大事故的目標，切實促進安全生產形勢穩(wěn)定好轉，為實現經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供安全保障。

總體思路

2009年全國安全生產工作的總體思路和要求是：認真學習領會和全面貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列指示精神和決策部署，以學習實踐科學發(fā)展觀活動為動力，堅持以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持近期與長遠、治標與治本、預防與查處相結合，以深入開展“安全生產年”活動為主線，以有效防范、堅決遏制重特大事故為目標，扎實開展安全生產宣傳教育、安全生產執(zhí)法、安全生產治理“三項行動”，切實加強安全生產生產法制體制機制、安全生產能力、安全生產監(jiān)管隊伍“三項建設”，為實現到2010年全國安全生產狀況明顯好轉的目標奠定堅實基礎。

奮斗目標

2009年安全生產工作的奮斗目標是要實現“三個壓下來”：堅決把重特大事故壓下來，下決心扭轉2008年重特大事故多發(fā)的狀況(重大事故大約每周2起，特別重大事故接近每月1起)，重大、特大生產安全事故的起數要下降6%以上，較大事故下降3%以上；堅決把事故總量壓下來，事故總量要在上年的基礎上下降1.4%以上，其中煤礦要下降2%以上；堅決把傷殘人數壓下來，通過加強安全生產和全面開展職業(yè)安全健康工作，減少事故傷殘和職業(yè)危害。

2009年全國安全生產控制考核指標(包括4大類、31項具體指標)，已經國務院安委會全體會議研究確定，即將以國務院安委會文件下達。各省(區(qū)、市)要盡快把指標分解下去，落實到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和重點企業(yè)，并建立與之相配套的責任制度、監(jiān)督檢查制度、進度公告制度和考核獎懲制度，確保貫徹實施。國務院安委會辦公室在繼續(xù)通過《人民日報》等媒體公告各省(區(qū)、市)季度控制考核指標實施情況的同時，還將按月向省(區(qū)、市)黨委政府和國家有關部門、單位通報安全生產相關指標的實施情況，特別是重特大事故控制方面的情況，并提出加強改進安全生產工作的建議。

重點工作

1.以“關愛生命、安全發(fā)展”為主題，廣泛開展安全生產宣傳教育行動，增強全社會安全發(fā)展意識

依托各級黨委政府宣傳文化工作系統(tǒng)，發(fā)揮主流媒體和安全生產系統(tǒng)報刊網絡的主陣地作用，運用多種方法途徑，大力宣傳黨中央、國務院關于加強安全生產工作的決策部署，宣傳安全發(fā)展科學理念、安全生產方針政策和法律法規(guī)，宣傳開展“安全生產年”活動的意義、要求和各類先進典型。

組織開展好6月份(全國第8個“安全生產月”)的集中宣傳教育活動和“安全生產萬里行”集中采訪報道活動，進一步營造有利于加強安全生產、促進安全發(fā)展的社會氛圍。

加強安全文化建設，鼓勵制作生產更多更好的影視、劇作等安全文化產品；推廣北京、上海和青島等地經驗，本著“政府引導、公眾參與”，推動城市安全社區(qū)建設。

建立規(guī)范的安全生產信息發(fā)布制度，加快形成新聞媒體、社會公眾廣泛參與的安全生產輿論監(jiān)督網絡，堅持正確的輿論導向，維護人民群眾安全生產知情權、參與權和監(jiān)督權。

整合優(yōu)化安全培訓資源，加大培訓工作力度。加強對市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的安全培訓，加強企業(yè)負責人、安全管理人員和特殊崗位人員安全培訓，加強農民工安全技能培訓。強化安全責任意識，提高安全監(jiān)督、安全管理和安全操作水平。

2.以嚴厲打擊非法違法生產經營行為為主要內容,組織開展安全生產執(zhí)法行動,建立規(guī)范的安全生產法治秩序

國務院安委會就此做出4項總體部署：

一是抓住重點對象，依法嚴厲打擊。除了已明確的5類嚴重非法違法行為之外(無證無照和證照不全的；依法關閉取締之后又死灰復燃的；存在超層越界、尾礦庫違規(guī)，排放等嚴重違法行為的；瞞報事故的；拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的)，根據當前實際，還將非法違法建設問題列入其中，嚴肅查處違背《安全生產法》關于建設項目安全生產“三同時”規(guī)定的行為，嚴防一些地方和行業(yè)在增加投入、擴大建設規(guī)模的同時，造成新的安全隱患。

二是要落實地方政府責任。根據國務院安委會全體會議精神，打擊非法違法的安全生產執(zhí)法行動，由省級地方人民政府負責組織實施。各省(區(qū)、市)要做出具體安排，提出本地區(qū)依法打擊的重點、執(zhí)法行動的方法步驟；建立必要的工作機構，明確各部門職責分工，發(fā)揮各級安委會及其辦公室的作用，加強省級安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察、國土資源、工業(yè)和信息化、公安、交通、建設、工商等部門的配合協(xié)作；對市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出明確要求，逐級落實安全生產執(zhí)法和“打非”工作責任。同時，支持各部門從實際出發(fā)，針對本行業(yè)領域的嚴重非法違法行為，采取措施予以打擊和治理。

三是注意做到“四個結合”，要與嚴格實行安全生產行政許可制度結合起來。對非法違法生產經營單位，要依法取消其安全生產資質，吊銷其安全生產許可證等證照。通過開展執(zhí)法行動，再關閉淘汰一批不具備安全生產條件的小煤礦、小礦山、小化工企業(yè)和煙花爆竹小作坊。要與推動企業(yè)安全生產誠信建設結合起來，繼續(xù)執(zhí)行并完善企業(yè)安全生產“黑名單”制度，對安全誠信缺失、非法違法和發(fā)生重特大責任事故的企業(yè)，要繼續(xù)在媒體上公布；同時從安全生產行政許可審查批準、安全資格證書和相關證照發(fā)放，以及項目審批、信貸等多個方面予以制裁和限制。要與治理違規(guī)違章結合起來。在各類企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)，深入開展群眾性“查‘三違(違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律)、防事故”活動。要與加強改進安全生產行政執(zhí)法工作結合起來。以開展執(zhí)法行動為契機，建立健全黨委政府統(tǒng)一領導、各方面共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，提高安全生產執(zhí)法工作的效率效能。

四是要加強監(jiān)督檢查，在“兩會”、紀念建國60周年等重要時段,組織開展綜合督查；根據工作進度和實際需要，及時組織各類重點督查和專項督查，扎實推動打擊非法違法安全生產執(zhí)法行動。

3.以煤礦等行業(yè)領域隱患排查治理為重點，深入開展安全生產治理行動，解決薄弱環(huán)節(jié)和突出問題

深入貫徹落實太原座談會和遼寧現場會精神，進一步深化煤礦瓦斯治理和整頓關閉2個攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)貫徹落實瓦斯治理“十二字方針”和“十六字工作體系”，加快實施“雙百示范工程”，建立完善集中監(jiān)控、井下人員定位等系統(tǒng)，落實“防突”措施；推進資源整合，完善大礦兼并代管等政策措施，深化整頓關閉，力爭今年再壓減小煤礦1000處以上，到2010年把全國小煤礦壓減控制到1萬處以內。

進一步加大礦產資源開發(fā)利用秩序整頓力度，防止非法采礦反彈；加強對重點礦區(qū)的安全監(jiān)管，繼續(xù)推行礦井機械通風、采石場中深孔爆破等安全適用技術，落實地下礦山防水、防火、防坍塌事故措施，有針對性地開展地上礦山安全整治。吸取事故沉痛教訓，做好尾礦庫專項整治工作，加大地方政府和企業(yè)資金技入，抓緊治理現有的613座危庫、1265座險庫和3032座病庫。

按照國務院安委辦的《指導意見》，制定落實化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃；深化?；钒踩珜ｍ椪?；推動化工生產企業(yè)進園區(qū)，經營企業(yè)進市場；加強對儲存企業(yè)的監(jiān)控，擴大?；愤\輸區(qū)域聯(lián)控；加快安全防護距離不符合安全標準的化工企業(yè)的關停轉產和搬遷；繼續(xù)治理煙花爆竹“三超一改”，推動煙花爆竹工廠化、機械化、標準化、集約化和規(guī)?；a。

深化道路交通安全整治，繼續(xù)實施以排查治理危險路段為主要內容的“安保工程”，推進汽車行駛記錄儀和省市兩級GPS監(jiān)控平臺建設。依法嚴厲打擊非法運營、違法載人，查處治理客運超載、機動車超速和疲勞駕駛等行為。以創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”“平安農機”等活動為載體，加強城鄉(xiāng)道路交通安全監(jiān)管，對道路運輸企業(yè)進行安全評估。

繼續(xù)抓好渡口渡船等安全整治，進一步加強對砂石運輸船舶、施工船舶、客渡船舶和危險品運輸船舶的安全監(jiān)管，深入排查治理航運企業(yè)、港口企業(yè)、水運施工企業(yè)和水運船舶的安全隱患。

繼續(xù)排查治理重點建設項目安全隱患，嚴格施工現場管理，嚴密防范腳手架和起重機械倒塌、工地坍塌、模板支撐垮落、人員墜落等事故。加強對建筑施工企業(yè)的安全監(jiān)管，防止層層轉包、以包代管。

認真宣傳貫徹新修訂的《消防法》。深入治理“三合一”“多合一”生產經營單位火災隱患，加大政府掛牌督辦的重大火災隱患的整改治理力度。冶金、有色、機械、建材、輕工、紡織、商貿等行業(yè)，要以近年來發(fā)生的鋼水包傾覆、鋁水泄漏爆炸等典型事故為戒，完善行業(yè)標準規(guī)范,整頓企業(yè)安全生產基礎管理工作。鐵路、民航、電力、民爆和通訊行業(yè)、漁業(yè)、農機、水利、特種設備、旅游、學校等行業(yè)領域，要從各自實際出發(fā)，有針對地組織開展安全專項整治。

4.以全面落實安全生產責任制為核心，加強法制體制機制建設，推動責任落實和長效監(jiān)管

進一步建立健全安全生產目標責任制度。堅持和完善控制考核指標體系，建立考核獎懲制度，做到月通報、季發(fā)布、年考核,有獎有罰，獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶，維護安全生產控制考核指標的嚴肅性，發(fā)揮控制考核指標應有的激勵約束作用，調動和保護各級政府、各類企業(yè)、各級干部安全生產工作積極性?？偨Y推廣各地成功經驗和有效做法，探索加強和改進黨委政府對安全生產工作領導的有效途徑，努力形成領導有力、職責分明的安全生產工作格局和責權利相對應的責任體系，推動各方面履行職責到位。

進一步完善安全生產法律法規(guī)和政策措施。抓緊修訂《安全生產法》《礦山安全法》《煤炭法》《煤礦安全監(jiān)察條例》和《危險化學品安全管理條例》，著手制訂《安全生產應急管理條例》《建設項目安全生產“三同時”管理條例》等；加快地方安全立法工作；加快安全標準的制定修訂工作，盡快建立健全煤礦、金屬非金屬礦山、化工、煙花爆竹等行業(yè)的安全生產標準體系。強化安全標準在市場準入方面的規(guī)范約束作用。發(fā)揮經濟政策的導向作用，在產業(yè)規(guī)劃布局、資源開發(fā)利用、市場準入、稅費征收、財政補貼、政府投資等方面，采取更多、更加有利于安全生產的政策措施，加快安全生產政策治本、源頭治本。

加強職業(yè)安全健康監(jiān)管工作。結合機構改革，各級安全監(jiān)管機構都要逐步設立職業(yè)安全健康工作機構，或配備專職工作人員。在職業(yè)危害嚴重的企業(yè)設立職業(yè)安全健康監(jiān)督員，建立職業(yè)衛(wèi)生安全許可、職業(yè)危害申報和作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查制度，督促指導企業(yè)改善作業(yè)環(huán)境，防范和減少職業(yè)危害事故。

5.以重點骨干企業(yè)為主體，加強安全生產保障能力建設，著力強化安全生產基礎

總結推廣近年來煤礦、建筑施工、金屬非金屬礦山、化工等行業(yè)安全質量達標工作經驗，在工礦商貿企業(yè)全面開展安全質量標準化活動。

加強安全生產應急救援能力建設。建立完善對各類事故的預報、預警、預防和應急救援機制。省、市、縣各級都要依法建立安全生產應急管理機構，加強規(guī)章制度建設；加快國家級救援基地、專業(yè)救援隊伍和地方骨干救援隊伍建設；加強應急培訓、演練和宣教，提高預案質量；進一步加強各級應急機構隊伍的配合協(xié)調，增強各級應急救援指揮機構的指揮協(xié)調能力。

加快推動安全生產科技進步。抓緊建立國家、地方和企業(yè)3級安全科技網絡，加快組織實施國家安全生產科技規(guī)劃，加大“煤礦瓦斯高效抽放技術與裝備”等重點科技成果的推廣轉化力度，提升煤礦等重點行業(yè)領域安全技術水平，把安全生產建立在依靠科技進步的基礎上。

6.以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，加強安全生產監(jiān)管隊伍建設，提高安全監(jiān)管監(jiān)察工作的執(zhí)行力和公信力

通過深入開展學習實踐活動，切實提高安監(jiān)系統(tǒng)廣大干部職工踐行科學發(fā)展觀和推動安全發(fā)展的自覺性，引導全系統(tǒng)廣大干部，弘揚先進、學習英模，內強素質、外樹形象,努力建設一支政治強、思想好、作風正、能力強，能夠擔當重任的高素質的安監(jiān)干部隊伍。加強思想政治建設，用科學發(fā)展觀武裝頭腦，堅定理想信念，自覺做維護人民群眾生命財產安全和促進安全發(fā)展的忠誠衛(wèi)士。加強作風建設，弘揚求真務實、真抓實干的好作風，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨和國家安全生產決策部署，把工作抓實抓細。加強能力建設，加大對安監(jiān)干部的教育培訓力度，改善知識結構，拓寬工作視野，大力提高安全監(jiān)管能力、行政執(zhí)法能力和事故調查處理能力，加大責任事故的調查處理力度，依法嚴肅追究事故責任。加強黨風廉政建設，加強思想教育、制度規(guī)范和監(jiān)督制約，加強干部的交流、輪崗，嚴格執(zhí)行各項制度，不斷完善內部監(jiān)督制約機制。

(本文為2009年1月16日駱琳在全國安全生產工作會議上的講話內容，本刊略有刪節(jié)) 編輯 呂楠俊