王祝福

摘要：新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨的民主實(shí)踐經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展時(shí)期，特別是在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭這兩個(gè)時(shí)期，這種民主實(shí)踐從兩個(gè)層面開展，從而表現(xiàn)出與統(tǒng)一戰(zhàn)線相互聯(lián)系的特殊性，提供了中國特色民主發(fā)展道路的基本制度設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；民主實(shí)踐；統(tǒng)一戰(zhàn)線

中圖分類號：D231文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.3963/j.issn.1671—6477.2009.02.004

中國共產(chǎn)黨的歷史是為人民爭取民主而奮斗的歷史。新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨的民主實(shí)踐主要經(jīng)歷了大革命時(shí)期、土地革命時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭時(shí)期、解放戰(zhàn)爭時(shí)期等四個(gè)發(fā)展時(shí)期。

一、大革命時(shí)期中共的民主實(shí)踐

中國共產(chǎn)黨自建黨之初，即秉承馬克思主義的民主觀，自覺履行工人階級先鋒隊(duì)的歷史使命，高舉民主的大旗，動(dòng)員社會各階級，積極投身于新民主主義的民主實(shí)踐與探索之中。這一時(shí)期，共產(chǎn)黨人在民主問題上初步提出了“無產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級及中產(chǎn)階級左翼的聯(lián)合統(tǒng)治，即革命民眾的統(tǒng)治”的思想，提出了建立“真正民主共和國”和建立“民主主義的聯(lián)合戰(zhàn)線”的政治主張。隨著國民革命運(yùn)動(dòng)和工農(nóng)運(yùn)動(dòng)的開展，中國共產(chǎn)黨又提出了建立“革命的民眾政權(quán)”的主張。根據(jù)這些認(rèn)識，共產(chǎn)黨人在革命實(shí)踐中開始了對民主政治的初步實(shí)踐。比較有代表性的是上海市民政府的建立。1927年3月成立的上海臨時(shí)市政府在組織領(lǐng)導(dǎo)和組織成份上都體現(xiàn)了無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)、各革命階級聯(lián)合執(zhí)政的特點(diǎn)，具有新民主主義民主政治的特征。上海市民政府把國民革命和建立民主政權(quán)的實(shí)踐結(jié)合起來，為以后的民主政治實(shí)踐提供了初步的經(jīng)驗(yàn)。

二、土地革命時(shí)期中共的民主實(shí)踐

土地革命時(shí)期是共產(chǎn)黨人對民主政治進(jìn)行比較全面的實(shí)踐時(shí)期。這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨人公開地打出了蘇維埃的旗幟，提出了新的民主制度的構(gòu)想，即工農(nóng)民主專政。工農(nóng)民主專政在當(dāng)時(shí)更多的情況下被稱作蘇維埃。八七會議明確提出：“早應(yīng)有經(jīng)歷純左派政府的決心，亦即建立共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的真左派的國民政府的決心?！駝t永無所謂工農(nóng)民權(quán)獨(dú)裁制”。中國共產(chǎn)黨的民主思想和實(shí)踐從建立“真正民主共和國”向“建立工農(nóng)民主專政的蘇維埃共和國”過渡。1927年11月7日，海陸豐工農(nóng)民主政權(quán)的成立是這種實(shí)踐的開端。海陸豐工農(nóng)民主政權(quán)的組織形式采取的是蘇維埃式的代表會議制。其意義在于由廣大的工農(nóng)兵群眾“第一次組織成工農(nóng)兵群眾的無限制的政權(quán)”，“是被剝削者的政權(quán)代替剝削者的政權(quán)”的第一次偉大嘗試。與此同時(shí)，毛澤東率領(lǐng)秋收起義的部隊(duì)在創(chuàng)建井岡山根據(jù)地的過程中，于11月28日建立了茶陵縣工農(nóng)兵政府，1928年5月，又在寧岡縣茅坪成立了湘贛邊界工農(nóng)兵蘇維埃政府。湘贛邊區(qū)的實(shí)踐對各根據(jù)地工農(nóng)民主政權(quán)的建設(shè)具有典范意義。

各革命根據(jù)地工農(nóng)民主專政實(shí)踐的最高峰是中華蘇維埃共和國的成立及其實(shí)踐。1931年11月7日，中國共產(chǎn)黨在江西瑞金召開了中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次全國代表大會，宣布成立中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府。它是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大工農(nóng)群眾建立全國性政權(quán)的最初嘗試。蘇維埃共和國拉開了“創(chuàng)造中國新社會的序幕”。《中華蘇維埃共和國憲法大綱》明文規(guī)定：中華蘇維埃共和國“是工人和農(nóng)民的民主專政的國家”，“蘇維埃全政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾的”。中華蘇維埃共和國的政權(quán)組織形式是民主集中制的工農(nóng)兵代表大會制度?！爸腥A蘇維埃共和國之最高政權(quán)為全國工農(nóng)兵會議(蘇維埃)的大會”。地方政權(quán)設(shè)省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)四級蘇維埃代表大會。大到人民當(dāng)家作主與保障人民權(quán)利，小到保護(hù)婚姻自由與婦女兒童權(quán)益，蘇維埃共和國具體地規(guī)定了工農(nóng)大眾享有的各項(xiàng)政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利，確立了工農(nóng)群眾當(dāng)家作主、管理國家的根本制度。它反映了共產(chǎn)黨人對代表人民利益的真正而廣泛的民主的向往和執(zhí)著追求。

蘇維埃共和國基本上是參照蘇俄(聯(lián))的無產(chǎn)階級政權(quán)模式建立起來的。兩者的權(quán)力機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)作方式幾乎一致。諸如蘇維埃代表大會制、主席團(tuán)制、人民委員制、保衛(wèi)局制、議行合一原則、共產(chǎn)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)以及存在于政權(quán)工作中的共產(chǎn)黨員完全獨(dú)占的現(xiàn)象等都被移植或落實(shí)到蘇維埃民主實(shí)踐中，其中，作為蘇維埃共和國政體的“蘇維埃代表大會”更被毛澤東批評為死搬外國名詞。蘇維埃共和國的實(shí)踐在一定程度上表現(xiàn)出脫離中國具體實(shí)際的不成熟的特征。具體表現(xiàn)有二：一是過分強(qiáng)調(diào)工人雇農(nóng)代表的人數(shù)，明顯不符合蘇維埃政權(quán)建立在農(nóng)村的實(shí)際情況，也不符合中國革命的特點(diǎn)；二是不加區(qū)別地剝奪一切剝削者的參政權(quán)，尤其是將民族資產(chǎn)階級排除在蘇維埃政權(quán)之外，沒有必要地縮小了民主的范圍。這當(dāng)然會限制這一民主實(shí)踐的效果。

三、抗日戰(zhàn)爭時(shí)期中共的民主實(shí)踐

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨的民主思想和實(shí)踐在準(zhǔn)備和開展民族革命戰(zhàn)爭的背景下發(fā)生了較大的變化。這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨的民主努力是從兩個(gè)方面展開的；一是與中間黨派團(tuán)結(jié)合作，反對國民黨一黨獨(dú)裁專制統(tǒng)治，推動(dòng)了大后方的民主憲政運(yùn)動(dòng)；二是在敵后各抗日根據(jù)地致力于抗日民主政權(quán)的建立與鞏固，努力于做全國政治民主化的榜樣。

就國家層面的民主思考與實(shí)踐而言，從抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線出發(fā)，中國共產(chǎn)黨先后提出了“人民共和國”和“民主共和國”的政治主張和民主構(gòu)想，以替代土地革命時(shí)期的蘇維埃工農(nóng)共和國及其制度規(guī)定。尤其是“民主共和國”的構(gòu)想，它與當(dāng)時(shí)團(tuán)結(jié)抗日的要求緊密地結(jié)合起來，對工農(nóng)民主專政實(shí)踐中的“左”的傾向進(jìn)行了修正，反映出中國共產(chǎn)黨人根據(jù)中國的具體國情來設(shè)計(jì)民主制度。它為共產(chǎn)黨人進(jìn)一步提出新民主主義理論和設(shè)計(jì)新民主主義共和國提供了有益的思想材料。也因?yàn)槿绱?，中國共產(chǎn)黨在大后方的民主實(shí)踐就主要地表現(xiàn)為贊助、推動(dòng)民主憲政運(yùn)動(dòng)，表現(xiàn)為通過國民參政會這一政治平臺提出中國共產(chǎn)黨的政治主張。中國共產(chǎn)黨關(guān)于聯(lián)合政府的建議，就是在第二次憲政運(yùn)動(dòng)的高潮之際提出來的。聯(lián)合政府是中共對于實(shí)施民主政治的具體步驟和主張。圍繞聯(lián)合政府的斗爭成為抗戰(zhàn)勝利前后中國主要政治力量政治斗爭的焦點(diǎn)。

這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨人的民主思想走向成熟并進(jìn)一步發(fā)展，其標(biāo)志是新民主主義理論的形成和新民主主義共和國的構(gòu)思。在這樣的思想指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨人主要通過“三三制”的政權(quán)建設(shè)，在敵后各抗日根據(jù)地身體力行地實(shí)踐著自己所主張的民主構(gòu)想。根據(jù)地的“三三制”政權(quán)建設(shè)充分體現(xiàn)了新民主主義民主政治的特點(diǎn)?！叭啤闭?quán)在人員分配上，無論是行政機(jī)關(guān)還是民意機(jī)關(guān)，共產(chǎn)黨員都只占1/3或少于1/3。在組織成分上，除了不允許漢奸和反共分子參加外，其它凡是不投降不反共，贊成抗日與民主的人，都可以參加政府的工作。至于抗日民主政權(quán)的組成，則應(yīng)由人民選舉產(chǎn)生。它的選舉政策是，凡年滿18歲的中國人，不分階級、民族、男女、信仰、黨派、文

化程度，均有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。抗日民主政權(quán)的基本組織原則是民主集中制。這一原則不僅貫穿在它的組成中，還要貫穿在它的施政中。它“實(shí)行各級民主政府的委員制、代表會議制，實(shí)行普遍的選舉，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)制度”?？傊?，是“在平等原則上，采用完全的民主制度”?！叭啤闭?quán)的施政方針，體現(xiàn)出抗日與民主兩大精神，“以反對日本帝國主義，保護(hù)抗日的人民，調(diào)節(jié)各抗日階層的利益，改良工農(nóng)生活和鎮(zhèn)壓漢奸、反動(dòng)派為基本出發(fā)點(diǎn)”。最后，“三三制”政權(quán)要接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，但黨對政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)主要是靠“使占三分之一的共產(chǎn)黨員在質(zhì)量上占有優(yōu)越的條件”，靠這些共產(chǎn)黨員“以黨的正確政策和自己的模范工作”說服黨外人士接受黨的建議?！叭啤钡奶岢龊驮跀澈蟾鞲鶕?jù)地的廣泛實(shí)踐反映了中國共產(chǎn)黨人在抗戰(zhàn)時(shí)期對民主問題的高度重視，也反映了共產(chǎn)黨對民主認(rèn)識的新水平。劉少奇當(dāng)時(shí)就著重指出：我們能否通過推行“三三制”搞好根據(jù)地民主政治的建設(shè)，其意義絕不限于鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線和根據(jù)地本身，它將“具有全國性的政治意義，具有新中國雛形的政治意義，足以影響與推動(dòng)全國，特別是戰(zhàn)后的民主運(yùn)動(dòng)”；反之，“如果我們在根據(jù)地內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)許多年，還不能建立一種象樣的民主政治生活的秩序，那我們就沒有權(quán)利和沒有資格在全國人民中、在戰(zhàn)后再來談民主政治，那就會引起人民對我們以至民主政治的懷疑，以為只是在口頭上叫的而不是在實(shí)際上實(shí)行的。而且這也絕不能教育我們的黨員與群眾”。在劉少奇看來，“三三制”政權(quán)是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的最高形式，是領(lǐng)導(dǎo)中國抗戰(zhàn)與革命到最后的最好的最有力的形式。他因此認(rèn)為：“在中國，民主共和國的具體的建設(shè)道路，可能是由地方到中央到全國，可能要經(jīng)過長期的奮斗過程。因此，在敵后建立的抗日民主政權(quán)，有著推動(dòng)全國民主化的重大的模范作用，它實(shí)行的結(jié)果之好或壞，將于給全國以好的或壞的重大的影響。這種政權(quán)，今天雖還只在敵后一部分地區(qū)建立，但它有著全國的普遍意義。”

四、解放戰(zhàn)爭時(shí)期中共的民主實(shí)踐

解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨人進(jìn)一步思考中國的民主問題，提出了人民民主專政的思想。這個(gè)思想既是中國革命長期發(fā)展的必然結(jié)果，也是解放戰(zhàn)爭時(shí)期中國共產(chǎn)黨人的民主實(shí)踐的理論表現(xiàn)。這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨的民主實(shí)踐沿著前一時(shí)期的實(shí)踐方向仍然從兩個(gè)方面發(fā)展和變化。

在全國范圍內(nèi)，中國共產(chǎn)黨以和平、民主、團(tuán)結(jié)為口號，繼續(xù)擴(kuò)大革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，要求國民黨成立舉國一致的民主聯(lián)合政府，并于1946年1月推動(dòng)召開了由各黨各派和無黨派人士參加的政治協(xié)商會議。這時(shí)，中國共產(chǎn)黨所提的聯(lián)合政府，是國民黨主導(dǎo)的、中國共產(chǎn)黨及其它黨派共同參與的不完備的新民主主義國家政權(quán)形態(tài)，它與中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地內(nèi)建立的民選的共產(chǎn)黨人和各方面代表人物的地方性聯(lián)合政府并不完全相同。盡管如此，國民黨還是拒絕了這一和平建國的要求。中國共產(chǎn)黨在1947年后繼續(xù)沿用了聯(lián)合政府的口號，但其內(nèi)涵有了重大的變化。在新的民主聯(lián)合政府里，不僅排除了大地主大資產(chǎn)階級的政治代表，而且確定了無產(chǎn)階級在民主聯(lián)合政府里的領(lǐng)導(dǎo)地位。這一認(rèn)識和主張成為當(dāng)時(shí)全國民主力量的共識。1948年五一號召中，中國共產(chǎn)黨提出“迅速召開沒有反動(dòng)分子參加的新政治協(xié)商會議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”的口號。1949年9月召開的中國人民政治協(xié)商會議選舉產(chǎn)生了中華人民共和國中央人民政府。中央人民政府的成立，標(biāo)志著共產(chǎn)黨人所追求的民主聯(lián)合政府目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。

在解放區(qū)，中國共產(chǎn)黨首先組織領(lǐng)導(dǎo)人民深入開展農(nóng)村土地改革運(yùn)動(dòng)，廢除了封建地主土地所有制，實(shí)行耕者有其田的土地制度；同時(shí)，改革原抗日民主政權(quán)的組織形式，在鄉(xiāng)村貧農(nóng)團(tuán)和農(nóng)會的基礎(chǔ)上建立普及人民代表會議制度，以各級人民代表會議作為權(quán)力機(jī)關(guān)，并將之逐漸推廣到各新解放區(qū)。

人民民主專政政權(quán)的核心是人民代表大會制度。但人民代表大會的制度設(shè)計(jì)在新中國成立之初并沒有實(shí)際運(yùn)作?！豆餐V領(lǐng)》規(guī)定，在普選的全國人民代表大會召開之前，由中國人民政治協(xié)商會議的全體會議執(zhí)行全國人民代表大會的職權(quán)；在普選的地方人民代表大會召開以前，由地方各界人民代表會議逐步地代行人民代表大會的職權(quán)。這就是說，人民代表大會以國家層面的政治協(xié)商會議和地方層面的人民代表會議為過渡形式和替代形式。中國的民主實(shí)踐的發(fā)展仍然表現(xiàn)為兩個(gè)層面的發(fā)展。

總結(jié)中國共產(chǎn)黨人在新民主主義革命時(shí)期的民主實(shí)踐，對于今天建設(shè)中國特色的社會主義民主政治仍有著極其重要的意義和啟示。

啟示之一：民主建設(shè)，必須與中國國情、與中國革命的實(shí)踐緊密聯(lián)系，不可能照抄照搬任何一種模式，就像革命時(shí)期不能簡單地學(xué)習(xí)蘇維埃制度一樣。民主實(shí)踐需要的是努力探求它與人們的社會實(shí)踐相聯(lián)系的多樣化實(shí)現(xiàn)形式。在現(xiàn)代化的今天，對于在戎馬倥傯的英雄歲月里所激發(fā)出的政治智慧我們倒是有重溫與發(fā)揚(yáng)光大的必要。

啟示之二：中國的民主實(shí)踐所具有的時(shí)代特性，決定了它在中國的實(shí)現(xiàn)方式的特殊性。這種特殊性就在于，它與統(tǒng)一戰(zhàn)線相聯(lián)系，與建立和和發(fā)展革命統(tǒng)一戰(zhàn)線是聯(lián)系在一起的。它既是統(tǒng)一戰(zhàn)線的體現(xiàn)和運(yùn)用，也是政治民主的表達(dá)和落實(shí)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民民主形式的有機(jī)結(jié)合，是這兩者的互相促進(jìn)；它既表達(dá)民主，也表達(dá)集中，并努力在民主與集中之間尋求平衡。

啟示之三：對于中國這樣的缺乏民主傳統(tǒng)的社會，對民主的追求就不能簡單地從民主的價(jià)值和目標(biāo)出發(fā)，而應(yīng)該從民主的有效實(shí)現(xiàn)途徑和實(shí)際功效的達(dá)成出發(fā)，進(jìn)而追求有效民主。鄧小平曾經(jīng)講：“調(diào)動(dòng)積極性是最大的民主。”這是對民主在中國的政治實(shí)踐中的地位與作用的一種睿智的認(rèn)識。新民主主義革命時(shí)期的民主實(shí)踐提供了后來中國政治發(fā)展的基本制度設(shè)計(jì)。人民代表大會制度與政治協(xié)商會議制度是中國的民主發(fā)展進(jìn)程中值得珍視的兩項(xiàng)制度設(shè)計(jì)。人民代表大會制度所表現(xiàn)的選舉民主內(nèi)容，與政治協(xié)商會議制度所體現(xiàn)的協(xié)商民主內(nèi)蘊(yùn)，提供了中國在政治現(xiàn)代化方面進(jìn)一步發(fā)展的制度平臺。它既符合中國國情又適應(yīng)了當(dāng)今世界民主進(jìn)步的潮流，是中國共產(chǎn)黨和中國人民對民主形式的偉大創(chuàng)造。

責(zé)任編輯曾毅生