民生責任拓寬農(nóng)業(yè)路徑

安天樂

在第七期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中，我縣突出以人為本的開發(fā)理念，用科學發(fā)展觀指導開發(fā)實踐，突出進度快、質(zhì)量高、形象新、效果好的開發(fā)特點，著力打造民心工程，農(nóng)業(yè)開發(fā)項目建設(shè)不斷邁上新臺階，開發(fā)工作一直在全市保持領(lǐng)先水平。

2006～2008年，我縣連續(xù)榮獲了焦作市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)先進單位的稱號，焦作市政府召開的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作現(xiàn)場會專門到我縣郇封鎮(zhèn)項目區(qū)參觀。項目區(qū)群眾給縣開發(fā)辦送去的錦旗上寫著：“情系農(nóng)業(yè)開發(fā)，心貼農(nóng)民群眾”、“農(nóng)開惠民眾，國策暖人心”。

這些成績的取得，來之不易。

以民為本，搞好項目管理

群眾是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施的主體。項目能否順利實施并長久見效，關(guān)鍵是看群眾的主體作用是否得到充分發(fā)揮。我縣在第七期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中，讓群眾全程參與到項目的規(guī)劃、建設(shè)、驗收和管護中，給予群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，充分調(diào)動了群眾的積極性，收到了良好的效果。

——給群眾講清政策，讓群眾看到實惠。

項目規(guī)劃制訂前，召開村民大會，爭取群眾理解和支持。組織鄉(xiāng)村干部、群眾代表到安陽、新鄉(xiāng)等地考察學習，增強群眾主體意識，把“讓我干”變成了“我要干”，在項目區(qū)掀起了開發(fā)建設(shè)高潮。

——貼近群眾搞規(guī)劃，切合實際訂方案。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃科學與否，項目區(qū)群眾的滿意程度是一個重要的衡量標準。

要讓群眾滿意，就要充分尊重群眾意愿，切實照顧群眾利益。想群眾之所想，急群眾之所難，辦群眾之所盼。

如地埋管道節(jié)水灌溉工程，由于磚混井房防盜性能不太好，每次澆地都需要裝卸水泵，群眾普遍反映澆地不便；普通塑料出水口容易毀壞，鑄鐵出水口容易被盜，不易管理；另外，我們發(fā)現(xiàn)過去的混凝土出水口保護體一般都是放在地面上，澆水后沖走了周圍土壤，如不及時培土，很容易傾倒，起不到保護作用，即便加了混凝土底座，也不能徹底解決問題，需要群眾經(jīng)常培土，費工費力。因此，專門組織技術(shù)人員研制出鋼制井房，并引進了新型工程塑料出水口，采用了加高保護體，解決了使用管理不便問題。

——人性化思路施工，人性化思路管理。

在安排項目實施時間時，把方便群眾生產(chǎn)和生活結(jié)合起來，充分考慮群眾利益和意愿，最大限度保護群眾利益。如地埋管道建設(shè)，為防止地埋管道施工過程中毀壞莊稼，利用秋收與種麥的間隙突擊實施，成熟一塊、收獲一塊、開挖一塊、鋪設(shè)一塊。

為確保工程建設(shè)質(zhì)量，在聘請有資質(zhì)等級的監(jiān)理公司對施工進行全過程質(zhì)量監(jiān)理的同時，邀請項目區(qū)群眾代表全程參與項目建設(shè)過程，有效防止了劣質(zhì)工程的產(chǎn)生。

——明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，落實管護責任。

工程建好后，能不能長期發(fā)揮效益，讓開發(fā)項目真正成為民心工程，搞好工程管護是關(guān)鍵。

為了切實做好工程管護工作，我縣本著“誰受益，誰管護”的原則，結(jié)合實際制定了林網(wǎng)、道路、機井和地埋管道等一系列管護制度，建立了縣、鄉(xiāng)、村、民四級工程管護責任體系，切實增強了群管意識。

林網(wǎng)和道路管護，多數(shù)項目村采取分段分包，將路段、溝渠管護權(quán)承包給私人這種“村栽民管”模式。機井及地埋管道節(jié)水工程采取井長責任制。而小文案村和郇封村在征求廣大干部群眾意見的基礎(chǔ)上，明確產(chǎn)權(quán)歸村集體，由村里選任責任心強的護林員進行管護。雖然管護模式不同，但由于責任明確，獎罰措施到位，新栽樹木保存率在98％以上。真正將管護責任、管護費用落到了實處，保證了工程長期正常運行，發(fā)揮效益。

夯實基礎(chǔ)，增加糧食生產(chǎn)能力

在項目實施中，我縣結(jié)合項目區(qū)實際情況，把新打機井、機井配套和地埋管道節(jié)水灌溉作為建設(shè)重點，輔以農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、道路整修、農(nóng)業(yè)機械、地力培肥等工程，認真落實項目公示制、項目招投標制、工程監(jiān)理制和財政資金縣級報賬制，嚴格標準抓施工，努力打造精品工程，將項目區(qū)建成生產(chǎn)設(shè)施完備、生態(tài)環(huán)境良好、服務功能齊全、農(nóng)民生活富裕的高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。具體做法有：

一是搞好工程招投標，多快好省建項目。對所有工程都嚴格按照招投標程序陽光操作，有效杜絕了“人情工程”、“面子工程”，選擇了一批資質(zhì)等級高、信譽度好、履約能力強的廠家公司參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，為按質(zhì)、按量、按時完成物資供應和項目建設(shè)提供了有力保證。

二是加強工程監(jiān)理，提高工程質(zhì)量。在聘請有資質(zhì)等級的監(jiān)理公司對施工進行全程質(zhì)量監(jiān)理的同時，由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級技術(shù)人員和村級項目威望高、責任心強、懂技術(shù)的干部、群眾代表共同對所有工程質(zhì)量全程監(jiān)督，有力地保證了工程質(zhì)量。

三是實行縣級報賬，搞好資金管理。有關(guān)鄉(xiāng)村和項目單位按要求建立開發(fā)資金專賬，嚴格執(zhí)行有關(guān)財務制度，?？顚Ｓ?，確保了資金計劃嚴格執(zhí)行。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的高標準完成，實現(xiàn)了田成方、林成網(wǎng)、旱能澆、澇能排的建設(shè)目標。

新增和改善灌溉面積2萬畝，新增和改善除澇面積0.28萬畝，新增節(jié)水灌溉面積2萬畝，年節(jié)水200萬立方米，增加農(nóng)田林網(wǎng)防護面積0.4萬畝，年增加糧食生產(chǎn)能力578萬公斤，可增加種植業(yè)產(chǎn)值1486.5萬元，增加農(nóng)民收入463.9萬元，人均增收284元。

項目的建設(shè)，不僅提高了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，并使生態(tài)環(huán)境得到改善、服務功能更加齊全，群眾生產(chǎn)、生活水平明顯提高。

如項目區(qū)機井全部配套具——農(nóng)開辦組織技術(shù)人員設(shè)計制造的新型鋼制井房和傳統(tǒng)磚混結(jié)構(gòu)井房相比，占地少、投資少、工期短、安全可靠、使用方便、節(jié)省人工。加上地埋管道節(jié)水灌溉工程，農(nóng)業(yè)灌溉可省水、省電近1／3，省工一半，正常年份可節(jié)約電費15萬元，節(jié)省勞力5000個，省地200余畝。

科技助推，提高綜合開發(fā)效益

“科技是第一生產(chǎn)力”。

我們瞄準農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，主動走出去，與河南科技學院小麥育種中心、北京大華農(nóng)業(yè)科技有限公司等單位開展技術(shù)聯(lián)系，搞好新品種、新技術(shù)的引進、示范和推廣。

通過在項目區(qū)安排的500畝共6個小麥品種的試驗示范，我們選定了抗凍、抗病、抗倒性能好，具有產(chǎn)量優(yōu)勢和品質(zhì)優(yōu)勢的百農(nóng)矮抗58新品系作為項目區(qū)小麥“當家品種”進行推廣。

同時，我們在項目區(qū)建立了超高產(chǎn)攻關(guān)田，按照高產(chǎn)栽培技術(shù)規(guī)程，實行了品種選用、土壤處理、配方施肥、整地質(zhì)量、藥劑拌種、機耕機播各個環(huán)節(jié)綜合配套技術(shù)應用，開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工作，打造科技精品工程，發(fā)揮科技精品工程的示范帶動作用，提高項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平。

為了提高項目區(qū)群眾對新技術(shù)、新品種的認知程度，我們主要采取了如下措施：

一是編好培訓教材。結(jié)合本地實際，以廣大群眾看得懂、學得會、用得著為基點，將適合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的內(nèi)容編入教材，使教材具有適應面

廣、針對性強等特點，深受項目區(qū)干部群眾的喜愛。

二是扎扎實實搞好技術(shù)培訓、咨詢等工作。聘請既有理論水平又具有豐富實踐經(jīng)驗的專家擔任授課教師，同時聘請有實踐經(jīng)驗，在種、養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營過程中通過創(chuàng)新獲得成功的科技能人，在課堂上和田間地頭現(xiàn)身說法。

三是組織項目區(qū)干部群眾現(xiàn)場參觀學習。通過組織項目區(qū)干部群眾到先進地區(qū)、技術(shù)示范點、生產(chǎn)廠家學習，通過多種形式宣傳發(fā)動群眾采用新品種、新技術(shù)來發(fā)展生產(chǎn)。

四是對新技術(shù)、新品種的推廣、使用采取補貼政策。如2007年秋季種麥時，對項目區(qū)以每斤小麥種子優(yōu)惠1.2元的價格實施統(tǒng)一供種，以每袋生物有機復合肥優(yōu)惠50元的價格向農(nóng)民提供肥料，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率和生態(tài)有機復合肥普及率達到100％，順利完成了5000畝糧食高產(chǎn)技術(shù)示范推廣任務。

通過新技術(shù)的推廣和新品種的引進，項目區(qū)糧食產(chǎn)量大幅度提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益顯著提高。

2007年度項目區(qū)郇封鎮(zhèn)小文案村，2008年糧食年畝產(chǎn)達到1 160公斤，較開發(fā)前增長35％。項目區(qū)建立的130畝高產(chǎn)示范田小麥畝產(chǎn)達718.2公斤，較同等大田高出150公斤。

2008年6月6日，省農(nóng)業(yè)廳廳長朱孟洲及有關(guān)專家、焦作市副市長王榮新、焦作市農(nóng)業(yè)局局長宋作實等有關(guān)領(lǐng)導專程到示范方實地調(diào)研考察，對我縣小麥創(chuàng)高產(chǎn)取得的成績給予了充分肯定。

人民網(wǎng)——河南視窗在“中國糧食數(shù)河南”欄目于2008年6月20日以《修武縣小文案村百畝方小麥畝產(chǎn)達到1436斤，創(chuàng)全國歷史最高》為題進行了宣傳報道。

2008年8月29日，由河南省玉米首席專家王俊忠研究員率領(lǐng)的河南農(nóng)業(yè)大學、省農(nóng)業(yè)廳、河南農(nóng)科院專家測產(chǎn)驗收組，對項目區(qū)百畝夏玉米超高產(chǎn)示范田進行了實地測產(chǎn)，平均畝產(chǎn)達到865.8公斤，其中16畝超高產(chǎn)攻關(guān)田，畝產(chǎn)達901.8公斤，創(chuàng)全省同規(guī)模玉米攻關(guān)田單產(chǎn)新高。

王俊忠專家評價說：該攻關(guān)田目標明確，技術(shù)措施科學，不僅成功實現(xiàn)了超高產(chǎn)目標，而且實現(xiàn)了節(jié)本增效，生態(tài)與環(huán)保、創(chuàng)新與推廣的有機結(jié)合，應認真總結(jié)經(jīng)驗進一步推廣應用。

小文案項目區(qū)超高產(chǎn)示范田夏秋兩季糧食畝產(chǎn)達到1620公斤，率先在全省實現(xiàn)了年畝產(chǎn)噸半糧的目標。

焦作日報2008年9月17日頭版頭條以《我市糧食超高產(chǎn)創(chuàng)建再傳捷報：小文案攻關(guān)田畝產(chǎn)突破噸半》為題，對我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)糧食創(chuàng)高產(chǎn)取得的成效給予報道。

2009年，項目區(qū)建立了小麥種子繁育田1.2萬余畝，生產(chǎn)矮抗58等優(yōu)質(zhì)小麥種子600萬公斤，平均每公斤比一般小麥多賣0.1元以上，僅此一項項目區(qū)群眾可增收60萬元。