彭 永 袁治國
大置廣廈千萬間
一排排整齊的新房,獨立的小院,藍白相間的柵欄……
這不是富豪的別墅群,這是河南省修武縣方莊鎮(zhèn)里窯村的整體搬遷工程,是里窯村里長浴河、外長浴河、小邊溝三個自然村村民的新房。
里窯村由四個自然村組成,人均耕地0.8畝,屬省級貧困村。里長浴河、外長浴河、小邊溝三個自然村,三面環(huán)山,94戶農(nóng)戶,437人,年人均收入不足800元,自然條件惡劣,糧食靠天收,吃水用車拉,出門靠步行。
為了改善這三個自然村的貧窮落后面貌,村民整體搬遷至里窯村西。修武縣投資814.96萬元,修建成別墅級村落,占地60畝,單戶建筑面積216平方米,總體建筑面積1.2萬余平方米。
“安得廣廈千萬間,大庇天下寒士俱歡顏,風雨不動安如山?!边@是一千多年前唐代詩人杜甫的抱負,在這里用來表達修武縣執(zhí)政者的理想也不為過。
修武縣把加強基礎設施建設作為搞好扶貧開發(fā)工作的切入點,投入大量人力、物力、財力,著力解決好“五通二建”問題,有效地改善了貧困村的生產(chǎn)、生活條件。幾年來,該縣各級財政共投入扶貧資金2000余萬元,改造危房16所,改造面積10114平方米;新打機井11眼,新建和維修水池、水窯322座,引水管道85408米,解決4600人、6900頭大牲畜飲水問題;新建、維修出村路42.4公里,村內路55公里,解決6600人行路難問題;新建和維修衛(wèi)生所22所,面積1000余平方米,解決8560人的看病難問題;新建通信基站5座和10座小型太陽能發(fā)射塔,解決了深山區(qū)13個行政村的通信難問題;鋪設廣播電視光纜30余公里,10個村設衛(wèi)星接收器……
語言不是表達成績的最好方式,事實是檢驗當?shù)卣欠駷槿嗣穹盏奈ㄒ粯藴?,是檢驗當?shù)卣賳T心中是否裝有這些年均收入不足800元的鄉(xiāng)民的最好標準。新建的房屋、衛(wèi)生所,新打的機井、新修的公路就是明證。
在整村推進過程中,項目開發(fā)是扶貧工作的重中之重。修武縣委托縣采購辦和招標辦,對符合招標條件的項目實行了招投標,選擇業(yè)績好、信譽高、實力強、符合資質的施工企業(yè),承建扶貧工程。項目建設單位都與縣、村兩級簽訂項目建設合同,實行雙向雙軌管理,保證了施工質量和工程進度。為了確保扶貧資金全部用到項目上,該縣按照“專戶儲存、封閉運行、縣級報賬、公示審計”制度,實施扶貧資金縣級報賬制的原則,對項目資金進行跟蹤管理,確保扶貧資金封閉運行,做到不挪用,不截流,保證專款專用,安全運行。在每個工程施工過程中,縣里都要組織專人深入工地進行監(jiān)管,加大督查力度,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,確保不出現(xiàn)“半拉子”工程、“豆腐渣”工程。
授人以“漁”
老子云:“授人以魚,只供一餐,授人以漁,可享一生。”修武縣不單單是為了扶貧而“扶貧”,而是通過授人以“漁”的方法來達到扶貧的目。
依托景區(qū)優(yōu)勢,大力發(fā)展旅游服務業(yè)。得天獨厚的旅游資源是山區(qū)貧困村整體推進的最大優(yōu)勢。修武縣積極幫助岸上鄉(xiāng)的古洞窯、片馬,西村鄉(xiāng)的桃園、孤山、甲板創(chuàng)、長嶺等7個貧困村依托云臺山、青龍峽兩個風景區(qū)大力發(fā)展旅游服務業(yè),目前這幾個村的村民已開辦家庭旅社106家,百貨攤點212家,小飯店50余家,旅行社2家,有600余人從事旅游業(yè),旅游年收入達400余萬元。
依托資源優(yōu)勢,鼓勵群眾發(fā)展運輸業(yè)。修武縣山區(qū)面積占全縣總面積的一半,礦產(chǎn)資源大多集中在山區(qū),并且在山區(qū)分布有國有大型企業(yè)中州鋁廠以及各類煉鐵廠、石灰石廠等廠礦企業(yè)。修武縣積極鼓勵搬遷的群眾,依托充足的資源,積極貸款購買車輛,發(fā)展鋁礦石、鐵礦石、石灰石等礦產(chǎn)資源運輸業(yè),目前,已發(fā)展運輸戶142家,戶年均增收8000余元。
依托區(qū)位優(yōu)勢,大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。山區(qū)有著獨特的氣候地理條件,比如晝夜溫差大、無污染等,利用這些優(yōu)勢,修武縣積極發(fā)動群眾種植西紅柿、蘋果、黑木耳、野山藥、小雜糧、小雜果等綠色無污染食品。利用搬遷后的老村發(fā)展野豬、土豬、土雞、牛、羊等特色養(yǎng)殖業(yè)。同時大力開展連翹茶、紅果加工等深加工增值項目,幾年來,特色產(chǎn)業(yè)共為群眾帶來經(jīng)濟效益達500余萬元。
依托科技優(yōu)勢,帶動群眾增收。修武縣抽調農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)等相關單位具有豐富實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術人員,組成林果、種植、養(yǎng)殖三個專業(yè)服務組,深入到貧困鄉(xiāng)、村舉辦技術培訓班,巡回進行技術指導,積極開展送科技下鄉(xiāng)活動。幾年來,共向群眾發(fā)放各種科技資料15萬余份,接受農(nóng)民技術咨詢10萬余人次,舉辦科技講座105次,受益群眾達1.5萬余人。
依托培訓優(yōu)勢,拓寬群眾增收渠道。建立了技能培訓基地,并把勞務輸出作為增加貧困人口收入的重頭戲來抓,實行訂單、定向培訓,確保勞務輸出的成功率,努力實現(xiàn)“一人務工,全家脫貧”的目標。幾年來,先后舉辦勞務輸出培訓班43期,培訓農(nóng)民工2010人,安排整村推進村貧困群眾就業(yè)1780余人,使農(nóng)民的增收渠道明顯拓寬,年勞務輸出收入戶均4000-5000元。
雖然這些措施剛剛起步,但已經(jīng)改變了這些貧困人群的生存處境。他們正用自己辛勤的勞動締造明天,擺脫貧困。
豐碩成果
修武縣有兩個省級貧困鄉(xiāng)(西村鄉(xiāng)、岸上鄉(xiāng)),47個省級貧困村,6769戶貧困戶,貧困人口2.78萬人。其中,山區(qū)貧困戶3137戶、12357人,涉及36個貧困村,89個自然村。
近年來,修武縣緊緊抓住國家、省、市不斷加大扶貧開發(fā)投入的有利機遇,積極向上爭取搬遷并村、整村推進、科技培訓等扶貧項目,幾年來,共爭取到各類扶貧項目資金2816.56萬元,實施了155項扶貧工程,覆蓋貧困人口2.78萬人,有力促進了貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民增產(chǎn)增收,47個貧困村農(nóng)民人均純收入由2003年的705元增加到2008年的1274元,比2003年增加了569元;貧困人口下降到1.3萬人,貧困人口吃飯問題已全部解決,扶貧開發(fā)工作取得了顯著成績。
雖然已經(jīng)取得了良好的成績,但要完成修武縣提出的“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標,就仍要不斷地接受考驗,考驗他們如何發(fā)揮授人以“漁”的能力,這才是我們今天所提出的扶貧工程的精髓所在。
農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民·B版2009年8期