潘國慶

中圖分類號:TU723.3文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1673-0992(2009)06-149-01

工程造價咨詢行業(yè),在我國剛剛起步,它是為了更好地同國際接軌,在主管部門的引導(dǎo)下,將原來政府的一部分職能剝離出來作為獨立法人的中介機構(gòu)出現(xiàn)。總體上講造價咨詢機構(gòu)可以在下述的幾個階段的進行造價控制。

一、在項目的決策階段進行建設(shè)工程造價控制

在項目決策階段的主要工作是項目可行性研究,它的目的只有一個,即立項的科學(xué)性、經(jīng)濟性、適用性。離開和偏離這個目的必然導(dǎo)致決策的盲目性。可行性研究主要包括調(diào)查、分析、比較、論證、結(jié)論五大部分。它需要通過一定范圍的了解對比,立足自身的基本條件,同時充分考慮國家需要和市場前景對建設(shè)項目形成多種初步方案,再通過對每一方案的利弊深入分析和縱橫比較,在補充完善的基礎(chǔ)上對項目方案進行嚴謹?shù)目茖W(xué)論證,使項目技術(shù)上先進,經(jīng)濟上合理,實施上可行。因而認真做好建設(shè)項目的可行性研究,減少決策的盲目性,做到建設(shè)工程造價的合理控制是十分重要的。由此可見,只有加強項目決策的深度,采用科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料,合理的計算投資估算,保證投資估算打足,才能保證其他階段的造價控制在合理范圍,使投資控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。造價咨詢機構(gòu)擁有眾多的技術(shù)經(jīng)濟型專業(yè)人士,在可行性研究方面具備專業(yè)的知識和豐富的經(jīng)驗,可貴的是他們具有豐富的造價方面的知識,懂得如何去控制造價和測算不可預(yù)見的費用,將可行性研究的投資估算偏差降到最低,為項目的決策提供可靠的依據(jù)。

二、在項目初步設(shè)計階段進行工程造價控制

初步設(shè)計是設(shè)計過程中的一個關(guān)鍵性階段,也是整個設(shè)計構(gòu)思基本形成階段。從現(xiàn)行的基本建設(shè)程序上講,可行性研究后,提出項目建議,審批后,建設(shè)方委托有相應(yīng)資格的設(shè)計單位進行初步設(shè)計,設(shè)計單位根據(jù)項目的功能及其要求,來初步確定項目的總圖規(guī)劃、單體以及相關(guān)的配套規(guī)劃,以達到項目的功能。在這樣的初步設(shè)計中,多數(shù)是由規(guī)劃師、建筑師及相關(guān)專業(yè)的工程師來完成,而造價工程師很少介入,由于實施的人不具備造價專業(yè)知識,對影響工程造價方面的因素考慮自然不全面,往往容易造成一些不必要的浪費。如由于地質(zhì)條件的差異、由于結(jié)構(gòu)選型的差異、場內(nèi)土石方平衡的差異等造成的工程造價不必要的增加和浪費。如果初步設(shè)計階段即由工程造價咨詢機構(gòu)跟進項目的進行,可以避免以上原因造成的浪費,這樣才可以真正體現(xiàn)宏觀控制、微觀保證的工程造價控制理念。使工程造價得到有效控制。

三、在施工圖設(shè)計階段進行工程造價控制

這一階段主要是通過施工圖紙,把設(shè)計者的意圖和全部設(shè)計結(jié)果表達出來,作為施工制作的依據(jù)。它是設(shè)計工作和施工工作的橋梁。有人測算工程造價控制的成效七成在于施工圖設(shè)計階段,而現(xiàn)在的建設(shè)單位往往還沒有意識到這一點,在施工圖設(shè)計階段只是委托設(shè)計單位初步測算一下工程的造價。其實,這樣是遠遠不夠的。如果在施工圖設(shè)計階段有工程造價咨詢機構(gòu)的介入,就可以根據(jù)設(shè)計的進度,在不影響使用功能和建筑美觀的前提下,為設(shè)計單位提供一些可以優(yōu)化施工圖設(shè)計而降低工程造價的合理化建議,并同步地對鋼材的用量、砼用量進行測算,發(fā)現(xiàn)浪費及時修改設(shè)計,將影響工程造價的主要建筑材料控制在合理低量;對裝飾材料的選用進行性價比的測算,控制在性價比最優(yōu);在水電設(shè)計方面,對水電系統(tǒng)的設(shè)計方式及水電材料的選用進行實施的測算監(jiān)控,控制在合理的低量。

四、在項目實施階段進行工程造價控制

項目的施工圖確定后,建設(shè)單位就要通過一定的途徑選擇施工單位及材料、設(shè)備的供應(yīng)商等,開始進行項目的具體實施工作。

首先,一項非常重要的工作就是工程的預(yù)算,工程預(yù)算是簽署合同的重要依據(jù)也是工程完工后的重要結(jié)算依據(jù),它的準確與否對日后的工程造價控制工作起著非常重要的作用。目前,有些地區(qū)和部門已經(jīng)開始將這項工作委托給工程造價咨詢機構(gòu)來完成,他們已經(jīng)逐漸的意識到這樣做的好處:一是工程造價咨詢機構(gòu)編制的預(yù)算文件準確率高;二是責(zé)任主體明確:如出現(xiàn)重大誤差可以有明確的責(zé)任主體,比較自己的預(yù)算人員來講可以由責(zé)任法人來承擔(dān)責(zé)任;三是結(jié)合造價師的造價管理經(jīng)驗,對現(xiàn)場施工總圖布置、設(shè)備及材料運輸路線、特殊工程施工方案進行優(yōu)化,大力減少輔助工程的投資,對施工過程中的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證和索賠項目,配合監(jiān)理工程師加強管理,做到逐個變更項目質(zhì)詢落實,以專業(yè)的角度、依據(jù)合同和實事求是的原則評判其合理性,不合理的堅決不予認可;合理的亦要控制在合理的低價位,以控制不可預(yù)見費在合理范圍內(nèi)。做好項目實施階段的造價控制。

五、在項目竣工結(jié)算階段進行造價控制

工程建設(shè)項目完成后的竣工結(jié)算工作,對于多數(shù)的建設(shè)單位來講,都是一件非常棘手的工作,有些施工單位往往利用某些合同上的漏洞以及一些不符合規(guī)定手續(xù)的工程量簽證單來要求增加工程造價。對于承擔(dān)某項工程結(jié)算審核的專業(yè)造價咨詢機構(gòu)來講,審核的重點應(yīng)放在對工程實物工程量、設(shè)備、材料價格、增加工程或增加費用的憑據(jù)等其真實性的判斷和認定,并根據(jù)結(jié)算階段計價相關(guān)文件,使建設(shè)單位投資項目的審核、計價、認定符合實際的工程造價水平。

目前多數(shù)地區(qū)的建設(shè)單位和管理部門還沒有意識到造價咨詢機構(gòu)在工程結(jié)算中所能起到的重要作用,仍然是建設(shè)單位自己抽調(diào)人員或招聘人員進行結(jié)算工作,這樣有以下幾個弊端:1.責(zé)任主體不明確,出現(xiàn)重大偏差沒有責(zé)任法人可以追究;2.工作人員的業(yè)務(wù)水平高低直接影響結(jié)算成果;3.工作人員由于不需要承擔(dān)法律責(zé)任,容易出現(xiàn)玩忽職守的現(xiàn)象,從而給建設(shè)單位造成經(jīng)濟損失;4.工作人員由于責(zé)、權(quán)、利不明確,容易產(chǎn)生出賣建設(shè)單位的利益換取個人私利的現(xiàn)象。

隨著時代的發(fā)展,市場化進程的進一步推進,人們已經(jīng)認識到在市場化的經(jīng)濟環(huán)境中,只有健全的法律及規(guī)章制度才能夠更好地約束人們在經(jīng)濟的大潮中遵守游戲規(guī)則,才能夠更好地遵章守紀,正式在這樣的大環(huán)境下,工程造價咨詢機構(gòu)產(chǎn)生了,它的出現(xiàn)將以往不明確的責(zé)任主體明確化、法人化。正是由于造價工作的責(zé)任主體法人化,使得建設(shè)單位在項目的建設(shè)活動中又多了一份法律的保障。

綜上所述,工程造價咨詢機構(gòu)的造價控制應(yīng)該貫穿于建設(shè)項目的全過程,才能更好地控制工程造價,發(fā)揮工程造價咨詢機構(gòu)在工程造價控制中有效作用。使其更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。